Министр Д.В.Федоров об итогах 2012 года

Подводя итоги уходящему году, хочу кратко остановиться на основных результатах работы Минприроды Ульяновской области. 

Во-первых, о лесопромышленном комплексе Ульяновской области, который является важным звеном, определяющим социально-экономическое развитие региона, включающим в себя лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины); деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и многое другое).

В 2012 году в лесопромышленном комплексе Ульяновской области работало свыше 300 предприятий всех форм собственности с общей численностью работающих более 8000 человек. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятий лесного комплекса составил 4,2 млрд. рублей, а по показателю объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обработке древесины и производства изделий из дерева Ульяновская область занимает 3 место в рейтинге ПФО, следуя за Пермским краем и Кировской областью. К положительным тенденциям в лесопользовании за последние годы можно отнести значительное снижение потерь древесины: объемы недорубов и размер не очищенных после вырубки площадей уменьшились почти в 2 раза. Снизились и относительные величины потерь на 1 м³ заготовленной древесины. На территории лесного фонда Ульяновской области было зарегистрировано 4 лесных пожаров, общей площадью 12,4 га. В их тушении участвовало 60 человек и задействовано 18 единиц техники. В день обнаружения было потушено 100 % лесных пожаров. Наибольшая площадь  лесных пожаров возникла и ликвидирована в Ульяновском районе 8,8 га. За 2012 год в Ульяновской области искусственное лесовосстановление проведено на площади 2113,2 га, что составляет 105,6% от запланированного объёма. Подготовлена почва под лесные культуры на площади 2113,2 га при плане 2000 га, что составляет 105,6% от плана, посев питомника проведён на площади 20,4 га при плане 20,4 га, что составляет 100% от плана, агротехнический уход за лесными культурами проведён на площади 11180 га при плане 11180 га, что составляет 100%.

В рамках реализации областной целевой программы «Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области в 2011-2013 годах» выполнены работы по разрубке горельников на территории Новоспасского лесничества в окрестностях сел Рокотушка и Троицкий Сунгур.

Предприятия лесной отрасли в уходящем году выполнили большой объем социально значимых работ на благотворительной основе на общую сумму свыше 10,0 млн. рублей, в частности помощь готовыми изделиями и материалами некоммерческим и социальным структурам в строительстве детских центров и площадок, хоккейных коробок, храмов.

Говоря о развитии отрасли и её инвестиционном потенциале: Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области по поручению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова были разработаны - региональная программа «Развитие лесного хозяйства в Ульяновской области в 2012-2020 годах» и план повышения инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса Ульяновской области на период 2012-2014 год, в рамках которого реализуются 11 инвестиционных проектов, направленных на развитие глубокой переработки древесины и 4 проекта, направленные на модернизацию существующих производств. Объём инвестиций в данный сектор в 2012 году составил 173 млн. рублей.

Конечно, были и ошибки, и просчеты. В результате откровенно «вялой» работы отдельных должностных лиц Министерства и ликвидационных комиссий лесхозов, затянулись все процедурные и организационные сроки. Для приведения в соответствие утверждено персональное закрепление должностных лиц Минприроды за каждым лесхозом, а динамика решения текущих вопросов лесхозов теперь рассматривается в еженедельном режиме на совещаниях под председательством Министра.

Основные задачи в лесном хозяйстве региона на 2013 год: довести объём отгруженной продукции, товаров и услуг до уровня 4,3 млрд. рублей, повысить не менее, чем на 20 % среднемесячную заработную плату в обработке древесины, провести необходимые реорганизационные и ликвидационные процедуры в отношении лесхозов.

Во-вторых, хочу остановиться на ситуации в сфере распоряжения общераспространёнными полезными ископаемыми. В горнодобывающей отрасли занято 1,9 тыс. человек, средняя заработная плата за 11 мес. 2012 года составила 25,7 тыс. рублей (110,8 % к 2011 году). На государственном балансе Ульяновской области числится 96 месторождений общераспространённых полезных ископаемых, из них 31 – месторождения глинистого сырья, 6 – кремнистого сырья, 16 – карбонатного сырья, 23 – строительного камня, 20 – строительного песка. Распределённый фонд недр составляет 45 процентов от общего количества месторождений ОПИ, состоящих на балансе.

Необходимо отметить, что в нераспределённом фонде недр Ульяновской области велика доля запасов и месторождений, освоение которых экономически нецелесообразно (50 процентов месторождений мела, около 40 процентов месторождений глин, более 60 процентов месторождений песчаника, горючие сланцы).

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджет за январь - ноябрь 2012 года составило 29,7 млн. рублей при плане 23,6 млн. рублей, что составило 149,2 % от плана поступлений и 137,5 % к аналогичному периоду 2011 года. По итогам 2012 года ожидается поступление налога на добычу полезных ископаемых – 30,8 млн. руб. или 112,0 % к плану; платежей при пользовании недрами  - 2,1 млн. руб. или 111,0% к плану. Индекс промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых» в январе-октябре 2012 года составил 103,9 %. По состоянию на 01.12.2012 в реестре лицензий на право пользования недрами, содержащими месторождения ОПИ, числится 37 недропользователей, 55 лицензий.

За счёт средств недропользователей произведены капиталовложения в геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы в объеме более 10 млн. рублей. В 2012 году продолжилась реализация проектов, начатых в 2009-2011 годах, а также реконструкция действующих производств. За 2012 года предприятиями-недропользователями инвестировано в развитие горнодобывающей отрасли свыше 12 млрд. рублей!

В-третьих, это, конечно вопросы охраны окружающей среды и создания благоприятной экологической обстановки в регионе. Благодаря поддержке Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова в 2012 году создана авторитетная экспертная площадка не только российского, но и международного уровня для обсуждения и выработки необходимых рекомендаций по проблемам экологии и устойчивого развития регионов. Направление региональной экополитики формируется с учетом основных федеральных трендов в сфере природопользования и экологии, формируемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Каждый второй четверг месяца в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.04.2012 № 288-пр во всех муниципальных образованиях области проводится единый экологический день.

Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым утверждён план проведения Года охраны окружающей среды на территории Ульяновской области, в формировании которого приняли активное участие большое количество жителей области и все общественные организации экологического профиля. Всего в план включено несколько сотен мероприятий, проводимых на международном, всероссийском, областном и местном уровнях.

Главным эко- мероприятием 2013 года будет Поволжская экологическая, вокруг которой будут формироваться остальные экологические мероприятия. Это площадка объединяющая экологическую общественность, официальных представителей власти, научное сообщество, экологически ответственный бизнес, ориентирующийся на идеи устойчивого развития, активную молодёжь из всех субъектов ПФО. В рамках Поволжской экологической недели будет организована встреча профильных министров регионов Приволжского федерального округа и других регионов. На Поволжской неделе Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов традиционно выступит с государственным докладом о состоянии окружающей среды региона.

«Поволжская экологическая неделя – 2013» предложена в качестве одной из площадок общественного обсуждения вопросов экологии на Всероссийском масштабе в рамках Года охраны окружающей среды РФ.

В Ульяновской области активно реализуется политика по решению основных экологических проблем совместно с общественностью – Экологической палатой Ульяновской области.

За прошедший год в результате работы Экологической палаты Ульяновской области и ее комиссий решено, или инициировано решение более 40 актуальных экологических вопросов, имевших значительный резонанс в обществе и нашедших отражение в многочисленных репортажах и публикациях в СМИ.

Следует отметить, что в уходящем году в Ульяновской области, благодаря  созданию во всех муниципалитетах общественных Экологических советов - выстроена экологическая «вертикаль» и «горизонталь»!

Немного «пробуксовав» в первом полугодии, затем резко наверстали упущения в настройке инструментов обратной связи с населением Ульяновской области. Минприроды Ульяновской области зарегистрировало аккаунты в основных социальных сетях, обновлена редакция и инструментарий официального сайта. Министр ведет свою работу в совершенно открытом режиме, благодаря чему наблюдается резкий рост интереса к его работе, а число его «френдов» и подписчиков на новости в социальных сетях увеличилось в десятки раз.

В-четвертых, это реализация нормативной и кадровой политики.

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза свыше 150 правовых актов и проектов соглашений, принимаемых и заключаемых Министерством, а также дана правовая оценка проектам всем заключённым договорам и соглашениям по лесо-, недро- и водопользованию.

Осуществлялась судебная защита нарушенных прав Российской Федерации и Ульяновской области в сфере деятельности Министерства. За год принято участие в 179 судебных делах, из которых в 115 Министерство являлось истцом. Основная масса заявленных требований – взыскание задолженности за пользование участками лесного фонда на общую сумму более 35,0 млн. рублей. С учётом положительной динамики рассмотрения таких дел большая часть задолженности оплачена пользователями в добровольном порядке.

2012 год явился периодом активного нормотворчества. Было подготовлено большое количество изменений федерального законодательства, в связи, с чем возникла необходимость приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с федеральными нормативами.

По разработанному Министерством проекту принят Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 60-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке предоставления участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области».

Указанный Закон принят в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части наименования участков месторождения общераспространённых полезных ископаемых.

Законом Ульяновской области от 03.09.2012 № 120-ЗО внесены изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «Об исключительных случаях заготовки на территории Ульяновской области древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков».

Законом Ульяновской области от 03.10.2012 № 144-ЗО внесены изменения в Закон Ульяновской области «О Красной книге Ульяновской области».

В Законодательное Собрание Ульяновской области внесён проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О порядке предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области». Изменения направлены на дополнение областного Закона положениями о возможности получения заявлений и выдачи лицензий в электронном виде.

Также Законодательное Собрание Ульяновской области утвердило проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу законодательного акта (отдельных положений законодательных актов) Ульяновской области» в связи с присоединением к Министерству Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области.

В прошедшем году Министерство являлось непосредственным разработчиком многочисленных постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Ульяновской области. Например, распоряжения Губернатора Ульяновской области «О дополнительных мерах по защите зелёных насаждений», с помощью которого обеспечивается сохранность и воспроизводство зелёных насаждений в населённых пунктах области, а также защита зелёных насаждений в городских округах и поселениях Ульяновской области; плана развития лесного хозяйства на территории Ульяновской области.

Подготовлено соглашение о порядке взаимодействия Правительства Ульяновской области с Федеральным агентством лесного хозяйства.

В рамках кадровой политики издано 336 распоряжений по личному составу (командировки, отпуска, дисциплинарные взыскания) и 262, по кадровым вопросам (приём, увольнение, поощрения) - 262. Принято и уволено за год 20 сотрудников. Проведено 11 конкурсов на замещение вакантных должностей и зачисление в кадровый резерв. Привлечены к дисциплинарной ответственности 16 человек. Проведено 12 заседаний комиссии по конфликту интересов, 9 заседаний антикоррупционной комиссии. Заключено 2 договора с УлГУ на целевой приём абитуриентов по специальности «лесное хозяйство». За отчётный год повысили свою квалификацию 26 человек, 11 – приняли участие в семинарах.

Существует проблема мотиваций по привлечению молодежи в природоресурсную- и природоохранную отрасли. В 2013 году обратим на этот вопрос пристальное внимание и активизируем работу со старшекурсниками профильных кафедр ульяновских ВУЗов.