ПРОЕКТ

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об утверждении областной целевой программы

«Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области

в 2011-2013 годах»

В целях повышения продуктивности лесов, расположенных на террито­рии Ульяновской области, улучшения их качества и обеспечения пожарной безопасности в лесах Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Восстановле­ние лесного фонда на территории Ульяновской области в 2011-2013 годах».

2. Настоящее постановление вступает в силу одновременно с вступле­нием в силу Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Уль­яновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», предусматривающего средства на реа­лизацию областной целевой программы «Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области в 2011-2013 годах».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на   первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области       Якунина А.И.

Губернатор – Председатель

Правительства области С.И.Морозов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области

Областная целевая программа

«Восстановление лесного фонда на территории

Ульяновской области в 2011-2013 годах»

Паспорт Программы

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

Сохранение и приумножение лесов, повышение их продуктивности и ка­чества, охрана лесов от пожаров являются важными факторами социально-эко­номического развития Ульяновской области.

Программа направлена на обеспечение экологической устойчивости в Ульяновской области, соответствует Концепции социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года и Стратегии социально-экономиче­ского развития Ульяновской области на период до 2020 года.

Леса на территории Ульяновской области расположены в лесостепной зоне, в среднем течении реки Волги и играют большую экологическую, сырье­вую, экономическую и социальную роль.

Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов ре­гиона. Неоценимо значение лесов как экологического каркаса, выполняющего защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функ­ции. Удельный вес указанных лесов составляет 80,4 процента от общего объ­ёма.

Социальная эффективность Программы определяется, прежде всего, ком­плексом мер, направленных на создание в регионе дополнительных рабочих мест и улучшение условий труда работников лесного хозяйства, являющихся стимулом для привлечения молодых кадров.

В экологическом плане эффективность Программы обусловлена увеличе­нием доли лесных насаждений, генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам, расширением территорий, на которых будет обеспе­чено сохранение биоразнообразия, а также совершенствованием организации природопользования.

Эффективность и результативность решения изложенных проблем выра­жаются индикаторами, соответствующими конкретным мероприятиям:

подготовка лесных участков для создания лесных культур – ;

посадка лесных культур на площадях гарей – ;

дополнительное создание 15 подразделений ОГУ «Пожарная безопас­ность»;

проведение лесоустроительных мероприятий, охрана и противопожарное устройство в лесах, находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций.

По состоянию на 01 января 2011 года лесной фонд на территории Ульянов­ской области составляет 1035,8 тыс. га, покрытые лесом земли – 972,7 тыс. га, запас насаждений – 168,75 млн. куб. м, потенциальные объёмы заго­товки древесины (утверждённая расчётная лесосека) – 2385 тыс. куб. м. Еже­годный объём заготавливаемой древесины составляет 1350 тыс. куб. м. Несвое­временное лесовосстановление на площадях гарей и вырубок может привести к образованию пустырей, замене хозяйственно ценных пород малоценными лист­венными насаждениями, ухудшить продуктивность и качество лесов, устойчи­вость их к вредителям и болезням.

Повышение продуктивности, качества и устойчивости лесов, а также их средообразующих функций является одной из основных задач лесного ком­плекса на территории Ульяновской области.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопился ряд проблем, от решения которых зависит возможность эффективного и рационального использования лес­ных ресурсов при безусловном сохранении их экологической значимости.

Основные понятия и термины, употребляемые в тексте Программы, при­меняются в соответствии с их значением, установленным законодательством.

Лесовосстановление

Ежегодный объём сплошных рубок лесных насаждений в Ульяновской области составляет 3200-, в том числе по хвойному и твёрдолиствен­ному хозяйствам 1700-. Основная проблема заключается в несвоевре­менном воспроизводстве лесов хозяйственно ценными породами на вырубае­мых площадях, горельниках и гарях, недостаточном проведении мероприятий по улучшению породного состава лесов и увеличению их производительности. Ввиду особых почвенно-климатических условий восстановление лесов на вы­рубаемых площадях хозяйственно ценными породами (сосна, дуб, ель) воз­можно только искусственным путём. В связи с этим и руководствуясь материа­лами лесоустройства 2003, 2004 годов, основной принцип воспроизводства ле­сов должен заключаться в создании лесных культур на вырубках сосны, дуба и малопродуктивных лиственных пород, а также в естественном возобновлении вырубок высокобонитетных березняков и осинников.

Приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, хозяйственно ценных сосновых насаждений и уве­личение площади дубрав. Ввиду образования значительных площадей гарей в 2010 году () требуется увеличить объёмы работ по посадке лесных куль­тур.

Анализ современного состояния воспроизводства лесов свидетельствует также об ухудшении породного состава и производительности лесов при не­принятии действенных мер по их стабилизации.

Охрана лесов от пожаров

Существенный удельный вес хвойных насаждений на территории Улья­новской области (41 процент от общего объёма лесного фонда), особенности возрастной структуры лесных насаждений (52 процента – молодняк), относи­тельная сухость почв, часто повторяющиеся засухи в вегетационный период (1972, 1984, 1985, 1996, 1998, 2002, 2003, 2004, 2007, 2009, 2010 годы) предо­пределяют повышенную природную пожарную опасность в лесах, средняя со­ставляющая которой находится на уровне третьего класса.

Большая дробность лесного фонда (количество отдельных обособленных контуров леса около 2000 при общей площади 1035,8 тыс. га), размещение зна­чительного количества населённых пунктов вблизи лесных массивов, а также использование лесов в хозяйственных и рекреационных целях, осуществляемое практически на всей площади лесного фонда, отрицательно влияют на пожар­ную ситуацию в лесах.

Важнейшей задачей является обеспечение пожарной безопасности в лесах путём проведения профилактических противопожарных мероприятий, оснаще­ния лесопожарных служб современными техническими средствами пожароту­шения, недопущения сельскохозяйственных палов и опахивания полей, грани­чащих с землями лесного фонда.

В последние годы особая проблема возникла с охраной лесов, ранее на­ходившихся в безвозмездном пользовании сельскохозяйственных организаций, в которых до настоящего времени не проведено лесоустройство, отсутствуют планы профилактических противопожарных мероприятий, минерализованные полосы, обновлённый планово-картографический материал. Из-за снижения эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения и зарастания их сор­ной растительностью резко возросла угроза перехода сельскохозяйственных палов в леса.

Непосредственная близость лесов к населённым пунктам усугубляет си­туацию повышенным уровнем загрязнения окружающей среды продуктами го­рения. За период с 2005 по 2010 год на территории области возникло 2069 лес­ных пожаров на площади , ущерб от которых составил 55,1 млн. рублей, в том числе 31,8 млн. рублей – расходы, связанные с тушением.

Основные причины возникновения лесных пожаров в лесах, находив­шихся в ведении сельскохозяйственных организаций, связаны с социально-эко­номическими, организационно-хозяйственными и природными факторами, к которым относятся:

отсутствие системы ограничения распространения лесных пожаров (про­тивопожарные разрывы, противопожарные барьеры, система минерализован­ных полос);

несанкционированное сжигание сухой стерни на полях без проведения предварительного опахивания земельных участков.

Значительная изношенность лесохозяйственной техники и предполагае­мое увеличение объёма работ требуют дополнительного оснащения организа­ций, проводящих лесохозяйственные, противопожарные, лесоохранные и лесо­восстановительные работы, современными техническими средствами.

Поскольку изложенные проблемы тесно взаимосвязаны (образование га­рей и вырубок, их лесовосстановление), для их решения предпочтительно при­менение программно-целевого метода, позволяющего учесть потребности раз­личных направлений лесохозяйственной деятельности.

Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансирование для решения конкретных проблем, а также предотвратить использование фи­нансовых средств на мелкие и второстепенные задачи.

Отказ от программно-целевого метода в решении изложенных проблем может усилить негативные тенденции в лесном хозяйстве, привести к сниже­нию достигнутых темпов его развития, эффективности лесовосстановления и охраны лесов от пожаров.

Сложившуюся ситуацию можно характеризовать как негативную по сле­дующим обстоятельствам:

чрезвычайная пожарная обстановка в лесах в мае – сентябре 2010 года привела к образованию значительной площади горельников и гарей;

для успешного воспроизводства лесов необходимо проведение лесовос­становительных работ в течение 2011-2013 годов, что потребует дополнитель­ных финансовых затрат;

отсутствие проектного и планово-картографического материала в лесах, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям, привело к значительному количеству лесных пожаров, переходящих на осталь­ную территорию лесного фонда. Это свидетельствует о насущной необходимо­сти проведения в указанных лесах комплекса лесоустроительных работ, вклю­чающих планирование и обеспечение лесохозяйственных, лесовосстановитель­ных и противопожарных мероприятий.

2. Цели и задачи, целевые индикаторы

и показатели Программы

Целями Программы являются:

сохранение и воспроизводство лесов;

обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем;

охрана лесов от пожаров.

Задачи Программы:

повышение продуктивности и качества лесов;

воспроизводство лесов на вырубках и гарях;

увеличение объёма использования лесов, находившихся в ведении сель­скохозяйственных организаций, за счёт эффективного проведения лесоустрой­ства.

Учитывая многостороннее значение воспроизводства лесов и охраны их от пожаров, Программа имеет экологическую и социально-экономическую на­правленность.

Индикативные показатели для анализа и
оценки эффективности Программы

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2011-2013 годы:

I этап – 2011 год;

II этап – 2012 год;

III этап – 2013 год.

Объёмы работ по годам планируются с учётом двухгодичного цикла вы­ращивания посадочного материала и поэтапного проведения работ по созданию лесных культур.

4. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий включает в себя:

рубку и расчистку погибших и повреждённых лесных насаждений (га­рей);

своевременное воспроизводство лесов на площадях горельников и гарей;

повышение продуктивности лесов, улучшение их породного состава и ка­чества;

поддержание санитарного состояния лесов в режиме, оптимальном для их устойчивого развития;

техническое оснащение организаций, проводящих лесохозяйственные, противопожарные и лесовосстановительные работы;

оснащение и содержание пожарно-химических станций;

организацию системы наземной охраны лесов;

проведение лесоустроительных мероприятий в лесах, находившихся в ве­дении сельскохозяйственных организаций.

Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы (рубка и расчистка погибших и повреждённых лесных насаждений, их восстановление, охрана лесов от по­жаров) осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской об­ласти и собственных средств исполнителей программных мероприятий.

Общий объём финансирования Программы составляет 279795 тыс. руб­лей,   в   том   числе   средства   областного   бюджета   Ульяновской   области  –
229795 тыс. рублей, собственные средства исполнителей программных мероприятий – 50000 тыс. рублей. Из них:

в 2011 году – 171215 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Ульяновской области – 134555 тыс. рублей, собственные средства исполните­лей программных мероприятий – 36650 тыс. рублей;

в 2012 году – 50515 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Ульяновской области – 43855 тыс. рублей, собственные средства исполнителей программных мероприятий – 6660 тыс. рублей;

в 2013 году – 58065 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Ульяновской области – 51385 тыс. рублей, собственные средства исполнителей программных мероприятий – 6680 тыс. рублей.

Механизм реализации Программы предусматривает использование государ­ственной экологической политики в сфере природопользования и охраны окру­жающей среды с учётом изложенных проблем и интересов Ульяновской области, муниципальных образований Ульяновской области и хозяйствующих субъектов.

Организация реализации Программы возлагается на Министерство лес­ного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счёт бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе в соответст­вии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Оплата работ, предусмотренных Программой, производится в соответст­вии с заключёнными договорами (государственными контрактами), утверждён­ными сметами и актами приёма-сдачи выполненных работ.

6. Ожидаемый эффект от реализации Программы

При реализации Программы ожидаются следующие конечные результаты:

повышение эффективности и снижение трудоёмкости мероприятий за счёт использования современных технических средств;

улучшение состояния лесного фонда;

обеспечение работ по лесовосстановлению стандартным посадочным ма­териалом;

обеспечение своевременного восстановления площадей горельников и га­рей;

уменьшение парникового эффекта;

улучшение экологической и социально-экономической обстановки в Уль­яновской области, включая сохранение существующих и создание новых рабо­чих мест;

повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров;

сокращение убытков лесного хозяйства, улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами;

улучшение санитарного состояния лесов, снижение их горимости;

сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами, обеспечение со­хранности лесных насаждений и природных ландшафтов, снижение уровня за­грязнения окружающей среды;

повышение доходности за счёт привлечения к использованию лесов, ра­нее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций.

Социальная эффективность Программы определяется, прежде всего, ком­плексом мер, направленных на создание дополнительных рабочих мест, улуч­шение условий труда работников лесной отрасли с целью привлечения моло­дых специалистов.

В экологическом плане эффективность Программы обусловлена увеличе­нием доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным на­грузкам насаждений, расширением территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия, а также совершенствованием организации приро­допользования.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

восстановить лесной фонд на площадях горельников и гарей;

создать на территориях лесничеств 15 подразделений ОГУ «Пожарная безопасность»;

провести лесоустроительные мероприятия в лесах, находившихся в веде­нии сельскохозяйственных организаций, на площади 86,2 тыс. га, а также орга­низовать охрану указанных лесов.

7. Организация управления Программой

и контроль за ходом её реализации

Общее управление и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Министерство лесного хозяйства, природопользования и эколо­гии Ульяновской области.

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Программе

Мероприятия областной целевой программы

«Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области

в 2011-2013 годах»

_______________