Регламента рассмотрения обращений граждан в Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЭКОЛОГИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

04 марта . № 61

г. Ульяновск

Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан

в Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии

Ульяновской области

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Ульяновской области от 06.10.2008 № 77 «Об утверждении Административного регламента Правительства Ульяновской области исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации», в целях реализации права граждан на своевременное, объективное и в полном объёме рассмотрение обращений:

1. Утвердить прилагаемый Регламент рассмотрения обращений граждан в Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

2. Руководителя структурных подразделений Министерства и отделов Минприроды Ульяновской области в лесничествах обеспечить надлежащее исполнение утверждённого Регламента.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника управления правового и кадрового обеспечения Новикова А.В.

Министр В.А.Кублик

УТВЕРЖДЁН

распоряжением Минприроды Ульяновской области

от 04.03.2009 № 61

РЕГЛАМЕНТ

рассмотрения обращений граждан в Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет процедуру рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, поступающих в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды), его структурные подразделения, отделы Минприроды в лесничествах и иные подведомственные Минприроды учреждения.

1.2. Регламент рассмотрения обращений граждан разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2006 № 212 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», а также Административным регламентом Правительства Ульяновской области исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 06.10.2008 № 77.

1.3. Минприроды в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений, поступающих непосредственно в его адрес, принятых на личном приёме или адресованных в Минприроды из других органов государственной власти и местного самоуправления для рассмотрения по компетенции.

Если предмет обращения выходит за рамки компетенции Минприроды, рассмотрение обращения осуществляется через организацию взаимодействия с соответствующим государственным органом Ульяновской области, федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований области или организациями, к сфере деятельности которых относятся поставленные в обращении вопросы.

1.4. Основными принципами при рассмотрении обращений граждан являются: законность, гласность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, открытость и доступность предоставления информации, профессионализм и компетентность должностных лиц, рассматривающих обращения, контроль и анализ соблюдения порядка рассмотрения обращений, а также обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан

2.1. Порядок информирования о рассмотрении обращения.

2.1.1. Описание конечного результата рассмотрения обращений граждан.

Конечными результатами рассмотрения обращений граждан могут являться:

принятое решение по поставленным заявителем вопросам;

реализация мер, необходимых для защиты прав и законных интересов граждан;

письменный ответ заявителю с разъяснениями действующих нормативных правовых актов, порядка и необходимых условий, обеспечивающих достижение ожидаемых результатов;

личный приём гражданина уполномоченным на то должностным лицом Минприроды с принятием конкретного решения;

консультации и справки информационного характера по существу поставленных в обращении вопросов;

уведомление (при переадресации обращения по компетенции в другой орган или организацию) о регистрации обращения в Минприроды и исполнителе, которому переадресовано обращение для принятия мер в соответствии с компетенцией;

возврат обращения в случаях, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона, с приложением письменной информации о причинах возврата и разъяснении порядка обжалования судебного решения;

оформление дела по обращению для хранения в архиве.

На личном приёме заявитель получает ответ в устной форме, при отказе от письменного ответа он подтверждает своё решение подписью в учётной карточке. В остальных случаях заявителю направляется письменный ответ в сроки, установленные Федеральным законом.

2.1.2. Способ получения сведений о месте нахождения и графике работы с обращениями граждан в Минприроды.

Информация о порядке рассмотрения обращений граждан представляется посредством:

размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет и (или) на официальном сайте Минприроды;

публикаций в средствах массовой информации;

телефонной связи (прямая линия).

Информация о местонахождении Минприроды, справочных телефонах, факсах, адресе официального сайта в сети Интернет и адресах электронной почты содержится в приложении к настоящему Регламенту.

Телефоны для справок, требования к оформлению письменного обращения, порядок записи на личный приём и график проведения приёмов граждан размещаются на Интернет-сайте Минприроды.

2.1.3. Перечень документов, необходимых для рассмотрения обращений граждан, их формы и способы получения.

Основанием для начала рассмотрения обращения является поступление в адрес Минприроды или конкретному должностному лицу Минприроды обращения от гражданина, инициативных групп населения и коллективов.

Регистрации подлежат все устные и письменные обращения, поступившие от граждан на соответствующий почтовый адрес, по телефону, факсу или в ходе личного приёма, а также переадресованные в Минприроды письменные обращения из других государственных (муниципальных) органов или организаций.

Для регистрации письменное обращение должно содержать почтовый адрес и фамилию заявителя. Содержание письма должно подлежать прочтению или быть доступным для прослушивания (в случаях, когда заявитель является инвалидом по зрению и направляет звуковое письмо).

Обращения, поступившие в ходе личного приёма, принимаются к регистрации и рассмотрению после предъявления гражданином паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность.

Гражданин вправе дополнительно представить другие документы, которые считает необходимыми для объективного и всестороннего рассмотрения его обращения.

Должностное лицо при рассмотрении обращения может запросить в соответствующих органах, организациях недостающие материалы, существенно влияющие на конечный результат и обеспечение защиты прав граждан.

2.1.4. Порядок предоставления консультаций при рассмотрении обращения.

Гражданин в установленные часы работы Минприроды (понедельник − пятница с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00) имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения посредством телефонной связи, Интернета, электронной почты, письменного, факсимильного обращения или личного посещения должностных лиц Минприроды.

Информация о местонахождении Минприроды, порядке его работы сообщается по телефону: 46-82-72 и размещается в общедоступном месте – на стенде, расположенном в холле административного здания, и на Интернет-сайте Минприроды.

Консультации предоставляются государственными гражданскими служащими Минприроды, должностными регламентами которых предусмотрено выполнение указанной функции.

Консультации гражданам предоставляются по следующим вопросам:

права гражданина на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, гарантии безопасности в связи с его обращением;

особенности порядка рассмотрения отдельных обращений;

полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления, включая вопросы, касающиеся полномочий Минприроды;

порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц при рассмотрении обращений;

обеспечение дополнительных к установленным Федеральным законом гарантий;

оформление письменного обращения и порядок его направления в государственный орган власти, орган местного самоуправления муниципального образования области или должностному лицу;

порядок проведения личных приёмов граждан и «прямых линий», установленный в Минприроды;

ответственность должностных лиц за нарушение Федерального закона;

порядок подготовки ответа по результатам рассмотрения обращения и (или) его содержание;

прохождение документации по обращению;

состояние исполнения поручений по обращению.

Консультации по вопросам действующего в Минприроды порядка направления обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, их должностным лицам и подготовки результатов рассмотрения обращений могут быть даны как гражданам, так и сотрудникам Минприроды, иных государственных органов Ульяновской области, представителям органов местного самоуправления.

2.1.5. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки и общении с гражданами в ходе личного приёма. Требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с гражданами при рассмотрении обращений, порядок подготовки ответов на письменные обращения.

Должностные лица при общении с гражданами (лично или по телефону) обязаны начинать разговор с наименования органа, в который обратился гражданин, а также имени, отчества и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

Если в обращении заявителя содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минприроды, гражданину даются разъяснения, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Общие требования к содержанию, форме и характеру взаимодействия должностных лиц с гражданами по телефону и на личном приёме основаны на нормах поведения государственных гражданских служащих, предусмотренных Федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», правилами этики и профессионального поведения, а именно:

корректности по отношению к гражданам;

соответствии разъяснений, представляемых гражданину, действующему законодательству;

объективности и обоснованности ответа по существу поставленного вопроса;

чёткости и логичности изложения информационного материала;

вежливой и спокойной тональности общения.

Информация о должностном лице (фамилия, имя, отчество, должность), осуществляющем личный приём граждан, располагается в помещении для ожидания приёма.

Содержание информации, представляемой гражданину в обязательном порядке о ходе или результатах рассмотрения обращения, включает следующие сведения:

о должностных лицах, которым дано поручение по рассмотрению обращения;

о переадресации обращения с полным наименованием государственного органа, органа местного самоуправления муниципального образования или с указанием фамилии, имени, отчества должностного лица, в компетенцию которого входит рассмотрение поставленного вопроса;

о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием даты завершения рассмотрения обращения;

о причинах отказа в рассмотрении обращения;

о дате личного приёма, на который приглашается заявитель в связи с его обращением;

о действующих на территории Ульяновской области нормативных правовых актах, направленных на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на обращение.

2.1.6. Сведения об информационных материалах, расположенных в сети Интернет.

В сети Интернет располагается информация аналитического и справочного характера: анализ обращений за календарный период, информация о результатах проведения должностными лицами личных приёмов граждан, «прямых линий» и акций, конференций, конкурсов, совещаний.

Населению для ознакомления представляется информация о режиме работы Минприроды, информационно-справочные материалы, необходимые для обращения граждан, а также перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством.

Обновление информации в сети Интернет производится не реже одного раза в квартал.

2.2. Условия и сроки рассмотрения обращений граждан.

В Минприроды подлежат регистрации в установленный законодательством срок все письменные обращения, поступившие на соответствующий почтовый адрес, факс, по телефону и в ходе личного приёма (в том числе выездного приёма в муниципальные образования области или организации).

Рассмотрение и принятие конкретных мер по обращению обеспечивается по вопросам, решение которых входит в компетенцию Минприроды и органов исполнительной власти, возглавляемых им (отделов Минприроды в лесничествах).

Условиями получения гражданином ответа на своё письменное обращение являются:

точность адреса, фамилии, имени и отчества, указанных заявителем в обращении, их читаемость;

логическое осмысление сути обращения, изложенной в его тексте;

отсутствие причин для прекращения переписки с гражданином.

Гражданин, направивший обращение и указавший в соответствии с необходимыми требованиями свою фамилию и почтовый адрес, в обязательном порядке должен получить ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о регистрации обращения в Минприроды и ознакомлении с ним руководителя, переадресации обращения в другой орган или ведомство, необходимости обжалования имеющегося судебного решения, в отдельных случаях – сообщение о праве гражданина на обращение в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

Обращение гражданина в Минприроды, зарегистрированное ранее с аналогичным содержанием и находящееся на рассмотрении (срок рассмотрения которого в момент очередного обращения не истёк), может быть зарегистрировано в отдельном журнале «Для многократных обращений».

В соответствии с законодательством рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня его регистрации. В поручении должностного лица указывается дата окончания максимального срока представления результатов рассмотрения, что не исключает рассмотрение обращения исполнителем в более короткие сроки.

В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлён исполнителем. Правом продления срока рассмотрения обращения, поступившего на имя Министра лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министр), обладает Министр или уполномоченное на то лицо. Срок продления составляет не более 30 дней.

Причинами продления срока могут служить:

- необходимость углублённой проверки;

- направление запроса в другие инстанции;

- иные действия исполнителя, направленные на объективное и всестороннее рассмотрение обращения.

Информация исполнителя о необходимости продления срока рассмотрения обращения должна содержать соответствующее мотивированное обоснование. Гражданин, направивший обращение, в обязательном порядке уведомляется исполнителем о продлении срока и его причинах с сообщением даты окончательного принятия решения.

К исключительным случаям может относиться:

- истребование документов (запрос) в другом органе государственной власти;

- углублённая проверка по фактам, указанным в обращении;

- запланированный ранее срок финансирования;

- завершение процедуры утверждения документации, имеющего непосредственное отношение к принятию мер по обращению, и другие.

Регистрация и доклад Министру о поступлении обращений граждан, содержащих вопросы, решение которых находится в компетенции Минприроды и касается предупреждений о возникновении опасности аварии или просьб о предотвращении иных чрезвычайных ситуаций, готовящемся террористическом

акте, угрожающих жизни людей и требующих оперативного принятия мер, осуществляется безотлагательно, в течение суток.

Если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, оно направляется в соответствующие органы (организации) для осуществления перевода. Срок рассмотрения обращения в этом случае может быть продлён на время, необходимое для перевода. При этом заявителю в сроки, установленные законодательством, направляется уведомление с обоснованием причин продления сроков рассмотрения обращения.

Должностное лицо, в чей адрес поступило обращение, вправе запросить от исполнителя предварительную информацию о ходе рассмотрения обращения за 5 дней до окончания срока, установленного законодательством, для определения состояния рассмотрения обращения, установления полноты изучения вопроса и принятия дополнительных мер по усилению защиты прав, свобод и интересов граждан.

Время ожидания в очереди приёмной (при осуществлении личного приёма должностным лицом) не должно превышать один час.

Время получения заявителем подлинников документов или их ксерокопий, находящихся на хранении в архиве Минприроды или подведомственных ему учреждений, не должно превышать 15 минут.

Продолжительность приёма гражданина должностным лицом не может составлять менее 10 минут.

2.3. Основания для отказа в рассмотрении обращений граждан (в соответствии с Федеральным законом).

Решение об отказе в рассмотрении обращения принимается на основании частей 2 – 6 статьи 11 Федерального закона в случаях, касающихся:

обжалования судебного решения;

прекращения рассмотрения обращения по личному заявлению гражданина;

злоупотребления гражданином предоставленным законом правом на обращение и употребившим в содержании обращения нецензурные или оскорбительные выражения;

невозможности прочтения текста;

прекращения переписки с гражданином в связи с очередным (зарегистрировано в Минприроды более двух раз) обращением от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, на который ему многократно давались письменные ответы по существу;

невозможности подготовки ответа на обращение без неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

2.4. Другие требования к рассмотрению обращений граждан.

Приём граждан, рассмотрение их устных и (или) письменных обращений, а также направление ответов заявителям производится бесплатно.

Отделы Минприроды в лесничествах осуществляют рассмотрение обращений граждан в соответствии с настоящим Регламентом.

3. Административные процедуры и последовательность действий

при рассмотрении обращений граждан

3.1. Рассмотрение обращений граждан включает в себя следующие административные действия:

3.1.1. Приём и первичная обработка обращений граждан.

3.1.2. Регистрация и аннотирование поступивших обращений; изучение содержания обращения адресатом (должностным лицом, которому адресовано обращение), назначение исполнителя, формирование поручения в виде письменной резолюции.

3.1.3. Направление обращения исполнителям для принятия мер согласно резолюции.

3.1.4. Рассмотрение обращения исполнителем.

3.1.5. Направление запросов в другие органы государственной власти, организации для получения сведений, необходимых для рассмотрения обращения.

3.1.6. Подготовка ответа на обращение, информирование о результатах рассмотрения обращения и принятых мерах по обращению.

3.1.7. Принятие должностным лицом решения по материалам исполнителя.

3.1.8. Постановка обращения на контроль, продление срока рассмотрения обращения, снятие обращения с контроля по результатам рассмотрения, направление в текущий архив.

3.1.9. Контроль за качеством и порядком рассмотрения обращения.

3.1.10. Анализ количества и характера обращений, результатов их рассмотрения и качества принятых мер по обращениям.

3.2. Ответственность должностных лиц за рассмотрение обращений.

Государственные гражданские служащие, рассматривающие обращение, несут ответственность за несоблюдение и неисполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов Ульяновской области.

Перечень правонарушений при работе с обращениями граждан:

- неправомерный отказ в приёме или рассмотрении обращения;

- нарушение сроков и (или) порядка рассмотрения обращения;

- принятие заведомо необоснованного или незаконного решения;

- преследование гражданина за критику;

- представление недостоверной информации;

- разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия).

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона.

На основании статей 5.39 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководители и должностные лица Минприроды могут быть привлечены к административной ответственности за неправомерный отказ в представлении гражданину документов, материалов, непосред-

ственно затрагивающих его права и свободы, или их несвоевременное представление, непредставление иной информации, не являющейся государственной тайной, либо представление неполной или заведомо недостоверной информации.

При наличии достаточных оснований должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление должностным положением, превышение должностных полномочий или служебный подлог в соответствии со статьями 285, 286, 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Меры материального воздействия устанавливаются локальными правовыми актами Минприроды.

Персональная ответственность сотрудников за осуществление рассмотрения обращений граждан закреплена в их должностных регламентах.

Право принятия решения по поступившему обращению и подписания ответа заявителю предоставляется должностному лицу, которому адресовано обращение. Этим правом также может быть наделено другое должностное лицо.

В Минприроды устанавливается следующий уровень должностных лиц, уполномоченных принимать соответствующие решения по обращениям и ответам на них (определять исполнителя и его действия по рассмотрению обращения, удостоверять принятые решения своей подписью):

Министр – по отношению к любому обращению, принятие решения по которому входит в компетенцию Минприроды;

начальники управлений – по обращениям, принятие решения по которым входит в компетенцию соответствующего управления, а также по обращениям, рассмотрение которых поручено Министром;

начальники отделов – по обращениям, принятие решения по которым входит в компетенцию соответствующего отдела, а также по обращениям, рассмотрение которых поручено Министром и (или) начальником управления;

иные должностные лица Министерства, наделённые Министром соответствующим правом рассмотрения, принятия решения, подписания и направления ответов по обращениям.

К должностным лицам Минприроды, не обеспечившим своевременное и полное по существу поставленных вопросов рассмотрение в пределах своей компетенции обращений, в том числе не принявшим меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, могут применяться меры дисциплинарной ответственности и материального воздействия, установленные нормативными правовыми актами.

Ответственность за организацию рассмотрения обращений в структурных подразделениях Минприроды возлагается на их руководителей и должностных лиц, непосредственно рассматривающих обращения.

Не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращениях, в том числе касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, не является согласно законодательству разглашением сведений, содержащихся в обращении.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона направление исполнителем жалобы, поступившей от гражданина, в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) в тексте обращения обжалуются, запрещено. При выявлении вышеуказанных нарушений Министру направляется докладная записка, по которой должно быть принято решение о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности или проведении в отношении них служебного расследования.

При утрате исполнителем оригинала письма направляется письменное заявление должностному лицу, в чей адрес поступило обращение, о приёме неполного комплекта материалов по результатам рассмотрения обращения.

При уходе в отпуск, переводе на другую работу (должность) или освобождении от замещаемой должности исполнитель обязан передать по поручению руководителя структурного подразделения все имеющиеся у него на исполнении обращения другому сотруднику.

3.3. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение письменных и устных (поступивших во время личного приёма, «прямых линий» и других форм общения с населением) обращений.

Личный приём проводится Министром, руководителями структурных подразделений Минприроды и уполномоченными на то лицами.

Обращения граждан рассматриваются должностным лицом, которому адресовано обращение, и направляются согласно резолюции должностным лицам Минприроды по компетенции.

В адрес территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления муниципальных образований области по компетенции может быть направлено ходатайство о принятии мер по обращению, а затем запрос о результатах рассмотрения обращения.

Установленные настоящим Регламентом последовательность действий и порядок взаимодействия между структурными подразделениями Минприроды и его должностными лицами распространяются на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

4. Приём и первичная обработка обращений граждан

4.1. Основанием для начала исполнения функции является поступившее в Министерство обращение гражданина (как непосредственно, так и с сопроводительными документами из другого органа государственной власти или органа местного самоуправления) для рассмотрения согласно компетенции Минприроды.

Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, фельдъегерской связью, поступить по почте, факсу, электронной почте или телеграфу.

4.2. Все поступающие письменные обращения граждан, в том числе телеграммы и документы, связанные с их рассмотрением, сортируются лицом, ответственным за организацию делопроизводства, и передаются помощнику Министра, ответственному за регистрацию обращений.

4.3. Первичная обработка и регистрация письменных обращений граждан осуществляется помощником Министра в день их поступления в Министерство.

По просьбе обратившегося гражданина ему выдаётся расписка установленной формы с указанием даты и времени приёма обращения, количества принятых листов, подписью должностного лица, принявшего обращение, и сообщается телефон для справок. На копиях или вторых экземплярах принятых обращений делается отметка о приёме обращения.

4.4. Должностное лицо Минприроды, ответственное за регистрацию обращений граждан:

проверяет правильность адресации корреспонденции;

проводит сортировку обращений и ответов исполнителей;

вскрывает конверты и проверяет наличие в них документов; документы, поступившие с обращением (паспорт, военный билет, трудовая книжка и др.), являются приложением к обращению. В случае отсутствия самого текста письменного обращения об этом указывается в аннотации;

составляет акты в случаях присутствия в конвертах денежных знаков и ценных бумаг (облигаций, акций и т.д.), подарков или отсутствия названных в письме документов.

4.5. Письмо нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, странный запах, цвет, заклеенное липкой лентой, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и прочее), передаётся невскрытым в правоохранительные органы.

4.6. Электронные обращения, поступившие на официальный сайт Минприроды по сети Интернет, регистрируются ответственным должностным лицом в случае, если они содержат интересующую Минприроды информацию и отвечают установленным требованиям для их рассмотрения.

4.7. Письма с пометкой «лично», поступившие на имя Министра, вскрываются его помощником и представляются Министру; на имя иных сотрудников Минприроды – передаются адресатам невскрытыми.

Если обращение, поступившее с пометкой «лично», не является письмом личного характера, оно возвращается для регистрации на общих основаниях.

5. Регистрация и аннотирование поступающей корреспонденции

5.1. После первичной обработки все поступившие обращения граждан и ответы на них регистрируются и обрабатываются ответственным лицом.

5.2. При регистрации обращений проводятся следующие процедуры:

проставляется регистрационный штамп;

присваивается соответствующий номер с указанием даты поступления обращения;

составляется аннотация содержания обращения (при необходимости);

проводится проверка на многократность обращения;

коллективные обращения отмечаются индексом «колл»;

в случае запроса вышестоящими инстанциями результатов рассмотрения обращения ставится отметка «особого контроля».

5.3. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в общем порядке, установленном настоящим Регламентом, с уведомлением заявителя о регистрации обращения.

5.4. Регистрация обращений, поступивших по факсимильной связи на номера телефакса, осуществляется в соответствии с общими требованиями.

5.5. При постановке исполнения обращения на контроль указывается конечный срок исполнения поручения, проект резолюции Министра и исполнитель поручения.

5.6. Началом срока рассмотрения поступивших обращений считается день их регистрации в Минприроды.

5.7. После рассмотрения должностным лицом поступивших обращений и приложенных к ним документов ответственное лицо вносит необходимые сведения в базу данных и направляет обращения исполнителям или списывает их в дело.

5.8. Исполнители принимают поступившие на исполнение поручения, выполняют их, делают отметку об исполнении и направляют помощнику Министра.

5.9. При обработке ответов с результатами рассмотрения обращений, поступивших от должностного лица для постановки на повторный контроль (дополнительные 30 дней) и отправки исполнителю или списания в архив («в дело»), в целях обеспечения своевременной доставки исполнителю и сохранности целостности документов ответственное лицо Минприроды:

вносит необходимые изменения в базу данных, если таковые имеются;

копирует обращения для отправки;

сортирует обращения по направлениям (исполнителям);

представляет копии ответов в соответствующие структурные подразделения Правительства Ульяновской области для сведения.

5.10. После выполнения поручения по контрольной резолюции ответственное лицо проверяет документы, поступившие от исполнителя по итогам рассмотрения обращения, на полноту комплекта и делает отметку об исполнении. Отметка о списании документа «в дело» ставится при условии исполнения всех поручений по документу.

5.11. Время, отведённое на чтение, регистрацию и аннотирование обращения, зависит от объёма его текста и составляет в среднем 10-15 минут. Время на проверку полноты комплекта и регистрацию результата рассмотрения обращения составляет 5-10 минут.

6. Направление обращений на рассмотрение

6.1. Основанием направления обращения на рассмотрение является резолюция уполномоченного должностного лица или лица, в чей адрес направлено обращение. Выбор исполнителя осуществляется в соответствии с компетенцией по решению вопросов, поставленных гражданином в обращении.

Резолюция к обращению предписывает конкретное действие по его рассмотрению.

6.2. Резолюция оформляется в виде лаконично сформулированного текста (поручения, просьбы), предписывающего действие, порядок и срок исполнения, с указанием фамилии, инициалов исполнителей, подписью соответствующего должностного лица, расшифровкой подписи и датой рассмотрения.

6.3. Направление должностному лицу поступивших обращений и наложение резолюций по их рассмотрению входит в процедуру приёма и регистрации обращений и не может превышать 3 рабочих дней со дня поступления обращений в Минприроды.

6.4. Обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минприроды, направляются в течение 5 дней со дня их регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области или должностному лицу, в компетенции которого находится решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина о переадресации его обращения.

6.5. Ответы на обращения многократные, находящиеся на рассмотрении в судебных инстанциях, имеющие решение о прекращении по ним переписки и другие, а также уведомления о регистрации готовятся и направляются гражданину согласно резолюции должностного лица.

6.6. Если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких структурных подразделений или должностных лиц Минприроды, копия обращения не позднее чем в двухдневный срок со дня регистрации направляется в соответствующие структурные подразделения или должностным лицам.

6.7. Обращения могут рассматриваться по месту нахождения Минприроды, в том числе с выездом на место, или их рассмотрение может быть поручено отделам Минприроды в лесничествах по подведомственности, обращения могут быть также направлены в установленном порядке на рассмотрение в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, государственные органы Ульяновской области или органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.

6.8. В поручении по рассмотрению обращения может содержаться информация об установлении сокращённых сроков представления промежуточной информации по рассмотрению обращения («срочно» или «оперативно»), которые предусматривают соответственно 3-дневный и 10-дневный сроки исполнения со дня подписания поручения. Поручения по обращению «зайдите» и «прошу переговорить» выполняются соответственно в течение 3 и 7 дней.

Сопроводительные письма о возврате ошибочно присланных обращений в федеральные органы, органы исполнительной власти других регионов подписываются Министром. Время для подготовки сопроводительного письма и его направления в соответствующую инстанцию составляет не более трёх дней.

6.9. Обращения, персонально адресованные руководителям структурных подразделений и не прошедшие регистрацию, направляются ими для рассмотрения исполнителям самостоятельно, находятся под личным контролем, а документы по обращению хранятся в текущем архиве соответствующего подразделения.

6.10. Сопроводительные письма к обращениям, направляемым для рассмотрения в соответствующие федеральные органы государственной власти или их территориальные органы, подписываются Министром или начальником соответствующего управления Минприроды.

Одновременно гражданину в 5-дневный срок направляется уведомление о том органе власти или организации, которые будут рассматривать его обращение.

6.11. При направлении обращения с пометками «под свой контроль», «прошу рассмотреть в соответствии с Вашей компетенцией» сроки представления информации по результатам рассмотрения не устанавливаются. По истечении установленного законом максимального срока – 60 дней для рассмотрения обращения в порядке обеспечения гарантий защиты прав граждан исполнителю может быть направлен запрос о принятых по обращению мерах.

6.12. Обращение не направляется для рассмотрения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется заявителем.

6.13. Если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 7 статьи 8 Федерального закона, направление обращения по компетенции невозможно, жалоба после её регистрации, рассмотрения должностным лицом, в чей адрес направлено обращение, и его резолюции возвращается заявителю с разъяснением его права на обжалование в установленном порядке соответствующего решения или действия (бездействия) в суд, а в регистрационных документах делается соответствующая отметка о возврате обращения.

6.14. Если гражданин ранее обращался в подведомственные Минприроды учреждения (организации) или к их должностным лицам и не удовлетворён принятым решением или качеством проведённых действий по его обращению, обращение передаётся на рассмотрение по компетенции в подразделение Минприроды, осуществляющее руководство деятельностью соответствующего учреждения (организации).

6.15. Если в ходе рассмотрении обращения исполнителем обнаружено, что решение вопроса входит в компетенцию другого государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, исполнитель в двухдневный срок направляет письменное обоснование должностному лицу, поручившему рассмотрение обращения, с предложением об изменении исполнителя.

6.16. Письма граждан с просьбой о личном приёме Министром направляются адресату для наложения резолюции и определения порядка подготовки

информации по поставленным заявителем вопросам. Заявителю в установленные сроки направляется письменный ответ или приглашение на личный приём (устным или письменным уведомлением) с разъяснением порядка приёма граждан в Минприроды.

7. Механизм рассмотрения обращений граждан в Минприроды

7.1. Любое обращение, поступившее в Минприроды по компетенции, подлежит обязательному рассмотрению согласно резолюции должностного лица, в чей адрес направлено обращение.

7.2. Министр или уполномоченное на то лицо по результатам ознакомления с представленным текстом обращения и прилагаемыми к нему документами назначает исполнителей, ответственных за рассмотрение обращения, определяет сроки рассмотрения и действия, которые должны быть предприняты при рассмотрении обращения, визирует своё решение.

7.3. Основанием для начала процедуры рассмотрения обращения исполнителем является поступление к нему обращения и прилагаемых к нему документов с резолюцией Министра или уполномоченного на то лица.

7.4. Общий срок рассмотрения обращения устанавливается в течение 30 дней со дня его регистрации. Информация о результатах исполнения поручения по обращению представляется соответствующему должностному лицу или уполномоченному на то лицу не менее чем за 5 дней до истечения последнего дня срока, если иное не предусмотрено законодательством или резолюцией.

Если последний день срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то оно подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню.

Для соисполнителей срок подготовки предложений и ответа составляет половину установленного (законодательством или поручением) срока.

7.5. При рассмотрении обращения исполнитель:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное (в соответствии с законодательством) рассмотрение обращения;

запрашивает в установленном порядке (в случае необходимости) в других государственных органах, органах местного самоуправления или у должностных лиц необходимые для рассмотрения документы;

осуществляет (в случае необходимости) выезд к заявителю или на место, указанное в обращении;

принимает меры в соответствии с законодательством, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, или разъясняет их законное право;

осуществляет подготовку проекта документа по результатам рассмотрения обращения, вносит предложения по выбору вариантов решения;

обеспечивает подготовку письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов или по согласованию с заявителем ограничивается устными разъяснениями, о чём делается отметка в специальном журнале с подписью должностного лица и заявителя;

уведомляет гражданина о переадресации его обращения в другую инстанцию или другому должностному лицу с обоснованием причин, подтверждающих эту необходимость, а также о продлении сроков рассмотрения обращения;

докладывает должностному лицу (в виде устного доклада или письменной информации), давшему поручение, о результатах выполнения его резолюции за 5 дней до истечения установленного законодательством или поручением срока рассмотрения обращения (считая со дня его регистрации в Минприроды).

7.6. В особых случаях должностное лицо до истечения установленного срока может затребовать промежуточную информацию о ходе рассмотрения обращения, представление которой осуществляется в течение 3 дней, о чём указывается в резолюции.

7.7. В соответствии с законодательством в исключительных случаях при направлении запроса в другие инстанции, необходимости организации и проведения схода граждан, изменении сроков финансирования, проведении других мероприятий, требующих дополнительного времени или источника информации для принятия решения по заявленным в обращении вопросам, должностное лицо, давшее поручение, вправе продлить срок рассмотрения обращения после обоснованного соответствующего доклада исполнителя.

Доклад о необходимости продления срока рассмотрения обращения представляется не менее чем за 5 дней до истечения срока рассмотрения обращения. В случае разрешения продления сроков исполнитель направляет заявителю уведомление о продлении срока рассмотрения его обращения с обоснованием причин и дате завершения рассмотрения обращения.

7.8. По многократным обращениям могут быть приняты следующие решения:

направлены для рассмотрения другому должностному лицу (в Правительство Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства и т.д.) для представления заявителям обоснований по ранее принятому решению и информирования о мероприятиях, направленных на разрешение заявленных проблем, возможных сроках их исполнения и принятии мер для устранения причин повторного обращения;

в связи с неоднократным направлением ответа по существу поставленного вопроса и отсутствием новых доводов или обстоятельств исполнителем вносится мотивированное предложение о прекращении переписки с гражданином.

7.9. Контроль за сроками исполнения конкретного обращения гражданина (коллектива или группы), а также качеством подготовки информации Губернатору (Правительству) Ульяновской области или Министру по результатам рассмотрения обращения (ответа) осуществляет указанный в поручении основной исполнитель.

Основной исполнитель, получивший поручение от вышестоящего должностного лица, может назначить непосредственного исполнителя в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Регламента.

7.10. При истребовании дополнительных документов в других государственных органах, организациях оформляется сопроводительное письмо.

7.11. Документы, необходимые для рассмотрения обращения, по запросу, поступившему из другого государственного органа, органа местного самоуправления, или от должностного лица, рассматривающих обращение, направляются им в течение 15 дней. Не подлежат отправке по запросу документы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, и по которым установлен особый порядок их представления.

7.12. При рассмотрении обращения, отнесённого к категории предложений, исполнитель определяет его характер:

по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

по улучшению деятельности Минприроды и подведомственных ему учреждений;

по развитию общественных отношений;

по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности Минприроды.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.

При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:

целесообразность внесённого предложения и реальность воплощения рекомендаций с учётом особенностей органа исполнительной власти;

нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;

необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты (в случае принятия предложения);

наличие предложений, требующих изменения законодательства, не относящихся к компетенции Правительства Ульяновской области или Минприроды;

возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей, процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае его принятия.

По результатам рассмотрения предложения заявителю готовится ответ. Если предложение неприемлемо для внедрения и реализации, то направляется ответ с обоснованием причин, по которым предложение не может быть принято. Если предложение принято, заявителю направляется уведомление о месте, форме и сроках его реализации.

7.13. При рассмотрении обращения, отнесённого к категории заявления, исполнитель:

проводит анализ просьбы и законности выдвинутых требований, мер содействия, способствующих восстановлению конституционных прав и свобод гражданина или конституционных прав и свобод других лиц;

выделяет действие, на необходимость совершения которого заявитель указывает;

анализирует сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе Минприроды, подведомственных ему учреждений и должностных лиц;

устанавливает причины, повлёкшие нарушения, и виновных в их возникновении;

определяет возможные меры по устранению допущенных нарушений.

Для этого исполнитель:

истребует необходимые документы и пояснения по факту нарушения у должностного лица, подверженного критике, или его руководителя;

изучает документы, представленные заявителем;

запрашивает дополнительные документы, способствующие определению объективности (необъективности) фактов, указанных в заявлении;

проверяет соответствие действий должностного лица (должностных лиц) нормам и положениям нормативных правовых актов, наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения.

Если в результате проведённого анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, или выявлено несоответствие этих действий положениям нормативных правовых актов, заявление гражданина признаётся обоснованным. В случае признания заявления гражданина обоснованным, в ответе ему приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственного органа и (или) должностных лиц, сроки их реализации, даются разъяснения о правах гражданина на обращение в судебные инстанции.

Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявленных претензий.

7.14. При рассмотрении жалобы исполнитель обязан определить её обоснованность на предмет совершённого нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Для этого исполнитель:

изучает представленные доводы о нарушении прав, свобод и законных интересов гражданина (других лиц);

определяет обоснованность доводов, устанавливает причины нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

определяет комплекс мер, которые должны быть предприняты для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;

вносит в пределах своей компетенции предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении прав, свобод и законных интересов граждан.

В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю указывается, какие права, свободы и законные интересы граждан подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), способы защиты прав, свобод и законных интересов граждан, используемые государственным органом или должностным лицом, а также должност-

ные лица, которые будут привлечены к ответственности.

В случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе даются аргументированные разъяснения в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

7.15. Исполнитель при рассмотрении обращения вправе приглашать заявителя для личной беседы, выезжать на место для уточнения имеющихся данных, запрашивать в органах государственной власти, органах местного самоуправления или у должностного лица дополнительные документы, необходимые для принятия мер по обращению. В отдельных случаях может быть организовано проведение проверки в пределах своих полномочий или инициировано осуществление контрольно-надзорных функций соответствующими подразделениями (учреждениями) Минприроды.

7.16. В случае необходимости изучения при рассмотрении обращения документов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель по согласованию с вышестоящим руководителем проводит изучение нахождения данных документов или исследуемых объектов с выездом на место.

7.17. Исполнители (если их несколько) по согласованию могут подготовить общий ответ, ответственность за который будет нести исполнитель, указанный в поручении первым. В этом случае соисполнители не более чем за 15 дней до истечения установленного законодательством срока рассмотрения обращения гражданина обязаны представить основному исполнителю все необходимые документы для подготовки окончательного (обобщённого) ответа заявителю и доклада должностному лицу о результатах рассмотрения обращения.

Основной исполнитель формирует окончательный ответ по обращению при поступлении документов от соисполнителей. На каждого исполнителя возлагается равная ответственность за подготовку ответа в той части обращения, решение которой входит в его полномочия.

7.18. Ответ на обращение подписывается должностным лицом, указанным в резолюции. При отсутствии должностного лица, являющегося исполнителем, по объективным причинам допускается подписание ответа на обращение иным уполномоченным лицом (его заместителем или другими соисполнителями).

7.19. Переадресация обращений другому исполнителю осуществляется только по согласованию с Министром или уполномоченным на это лицом при условии подтверждения её обоснованности.

7.20. Максимальный срок возврата ответственному лицу Минприроды ошибочно направленных исполнителям обращений – два рабочих дня.

7.21. Обращение может быть оставлено без ответа заявителю в следующих случаях:

не указаны фамилия и (или) почтовый адрес гражданина, направившего обращение;

в обращении присутствуют нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу государственного органа, должностного лица, а также членов его семьи;

адрес и текст письменного обращения не поддаются прочтению;

в тексте содержатся вопросы, на которые заявителю многократно давались письменные ответы по существу, и при этом отсутствуют новые доводы или обстоятельства, подлежащие рассмотрению.

7.22. Не подлежат направлению исполнителю на рассмотрение следующие обращения:

содержащие обжалование судебного решения;

при ранее принятом решении о прекращении переписки по конкретному вопросу.

7.23. В случаях, предусмотренных пунктами 7.21-7.22 настоящего Регламента, гражданину направляется уведомление или соответствующее разъяснение о порядке обжалования судебного решения, и требованиях законодательства к оформлению письменного обращения.

При этом ответ заявителю на обращение направляется в виде уведомления в следующих случаях:

при принятии решения о безосновательности рассмотрения очередного обращения и прекращении переписки;

при отсутствии возможности дать ответ по существу без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

при переадресации на рассмотрение по компетенции в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

7.24. Обращения, в которых автор не указал фамилию, имя, отчество и (или) почтовый адрес, списываются в дело или (в случае важности затронутых в обращении вопросов) направляются должностным лицам Минприроды по их компетенции с резолюцией «Для ознакомления» или «К сведению».

7.25. По итогам рассмотрения обращения исполнителем готовится информация (ответ) должностному лицу, давшему поручение по рассмотрению обращения.

8. Подготовка ответов на обращения граждан

8.1. Основанием для подготовки ответа является завершение рассмотрения обращения граждан в соответствии с резолюцией и информирование должностного лица об исполнении его поручения.

8.2. Подготовленная исполнителем информация по результатам рассмотрения обращения и ответ заявителю должны соответствовать следующим требованиям:

результат рассмотрения обращения должен содержать юридически обоснованный и мотивированный ответ на каждый изложенный довод с ссылками на законы и иные нормативные правовые акты;

текст должен излагаться последовательно, кратко и содержать исчерпывающую информацию на все поставленные в обращении вопросы;

при подтверждении фактов, изложенных в обращении, в тексте следует указывать, какие меры приняты, кем и когда или что будет предпринято для разрешения проблем с указанием конкретных сроков;

если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена или не могут быть приняты меры в установленные законодательством сроки;

в заключительной части следует сообщить о том, когда (дата отправки, присвоенный регистрационный номер обращения), кем (фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя) и как заявитель проинформирован о результатах рассмотрения обращения, с предложением о снятии с контроля или продлении срока рассмотрения с указанием окончательной даты исполнения.

8.3. К информации по итогам рассмотрения обращения прикладываются:

письменное обращение или регистрационная карточка личного приёма;

копия ответа заявителю;

материалы, подтверждающие положительное рассмотрение обращения или невозможность принятия положительного решения.

8.4. Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти о результатах рассмотрения обращений оформляются за подписью Губернатора Ульяновской области, первых заместителей или заместителей Председателя Правительства Ульяновской области.

Если поручение адресовано Министру, ответ подписывается указанным в поручении лицом.

8.5. Ответы гражданам на их обращения печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области.

8.6. Запрещается направлять гражданам ответы с ошибками и исправлениями (в том числе в реквизитах).

8.7. Ответ на коллективное обращение направляется на имя одного из подписавших его лиц, чей почтовый адрес указан в обращении, с просьбой довести ответ до сведения других авторов обращения. Если в коллективном обращении указано конкретное лицо или адрес, на который следует направить ответ, он направляется на указанный адрес или конкретному лицу.

8.8. Вместе с ответом о результатах рассмотрения обращения заявителю могут возвращаться подлинные документы с удостоверяющей подписью заявителя о получении документов, приложенных к обращению. Если в обращении не содержится просьба о возврате документов, они остаются в деле и подлежат хранению в архиве.

8.9. Если по результатам рассмотрения обращения принят нормативный правовой акт, заявителю направляется ответ с приложением экземпляра (копии) данного акта.

8.10. Если заявителю в ходе личного приёма даётся ответ в устной форме (по согласованию с автором), в регистрационной карточке делается соответствующая запись.

8.11. Если просьба гражданина в ходе рассмотрения обращения разрешена положительно, к информации по результатам рассмотрения обращения может прилагаться вместо письменного ответа (по согласованию с заявителем) расписка заявителя, подтверждающая выполнение его просьбы в полном объёме.

8.12. С ответом на письменное обращение исполнитель возвращает ответственному лицу Минприроды подлинник письма заявителя со всеми документами по результатам рассмотрения обращения.

Подлинники обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти возвращаются только при наличии на них штампа «подлежит возврату» или специальной отметки указанного органа в сопроводительном письме.

8.13. Обращения, по которым документы возвращены на доработку, не регистрируются как выполненные до окончания их подготовки.

8.14. Исполнителю при рассмотрении жалобы гражданина в целях обеспечения безопасности запрещается передавать обращение и соответствующие документы по его рассмотрению лицу, действие (бездействие) которого обжалуется в обращении.

8.15. Анализ результатов рассмотрения обращений, полноты, объективности, оформления, структуры и содержания ответа осуществляется помощником Министра.

9. Сокращение и продление сроков рассмотрения обращений граждан

9.1. При поступлении мотивированной просьбы исполнителя о продлении срока рассмотрения обращения указанный срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней. В этом случае должностным лицом, давшим поручение, устанавливается новый срок контроля, а дата исполнения обращения в базе данных корректируется. Одновременно исполнитель направляет уведомление заявителю о продлении срока рассмотрения обращения с обоснованием причин.

9.2. При направлении запроса в другие инстанции, необходимости организации и проведения схода граждан, определения дополнительных источников финансирования, проведения других мероприятий, требующих времени для принятия решения по заявленным в обращении вопросам, должностное лицо, давшее поручение, вправе продлить срок рассмотрения обращения по обоснованной докладной записке исполнителя, оформленной не позднее чем за 5 дней до истечения срока исполнения поручения.

9.3. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направляется заявителю после соответствующего решения должностного лица не позднее чем за 3 дня до истечения срока. Если рассмотрение обращения установлен контроль федеральным органом исполнительной власти, исполнитель обязан согласовать с указанным органом продление срока рассмотрения обращения не менее чем за 5 дней до истечения первоначального срока.

10. Последовательность действий при проведении

личного приёма граждан, телефонных линий

10.1. Личный приём граждан осуществляется при их непосредственном обращении в Минприроды по графику или по письменному заявлению гражданина о личном приёме.

10.2. Личный приём граждан проводят следующие сотрудники:

- Министр;

- начальники управлений;

- начальники отделов (по поручению Министра или начальников соответствующих управлений);

- иные сотрудники, должностными регламентами которых предусмотрено проведение личного приёма граждан.

10.3. Личный приём граждан включает в себя следующие процедуры:

приём граждан руководителями или уполномоченными на то должностными лицами Минприроды: регистрация обращения, собеседование с заявителем, консультации по поставленным вопросам;

рассмотрение обращения в ходе личного приёма при отсутствии необходимости дополнительного изучения вопроса или уточнения сведений по поставленной проблеме;

направление обращения на рассмотрение в другие государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам при необходимости получения дополнительных фактов или их подтверждения;

контроль за сроками исполнения поручений, данных во время приёма;

подготовка исполнителем письменного ответа заявителю или подтверждение отказа заявителя от письменного ответа;

анализ количества и характера поступивших обращений, качества их рассмотрения.

10.4. Организация личного приёма граждан и его периодичность.

Личный приём граждан проводится по графику, утверждённому Министром, не реже одного раза в год.

В график могут вноситься изменения по мере необходимости в случае:

кадровых изменений в Минприроды;

смены периодичности проведения приёмов;

поручений Губернатора (Правительства) Ульяновской области по организации личного приёма.

Приглашение гражданина на личный приём осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи, почтой или другими способами не позднее чем за 3 дня до назначенной в резолюции даты исполнения.

В случае отказа гражданина от личного приёма (неявки на приём без предупреждения), письменный ответ по результатам рассмотрения обращения готовится на основании имеющейся информации по существу поставленных вопросов с уведомлением гражданина о возможной неполноте информации, обусловленной его неявкой на приём, а также перечисляются факты и обстоятель-

ства, требующие пояснений заявителя для всестороннего и объективного разрешения обращения.

При объективных обстоятельствах невозможности прибытия заявителя на приём исполнитель может организовать выезд на место или (по согласованию с заявителем) на приёме может присутствовать доверенное лицо заявителя.

Каждый гражданин, приглашённый на личный приём, не позднее чем за сутки повторно информируется о месте приёма и времени его проведения.

Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I группы, беременные женщины и матери с малолетними детьми имеют право на внеочередной приём.

10.5. Собеседование с заявителем и оказание консультационных услуг.

В ходе личного приёма гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность, по которому осуществляется оформление регистрационной карточки. Заявитель имеет возможность изложить своё обращение устно либо в письменной форме.

Приём граждан в целях усиления защиты их прав и законных интересов может проводиться в присутствии их представителей.

10.6. В ходе личного приёма в целях повышения оперативности получения гражданином ответа на возникшие вопросы, создания условий оперативного реагирования на заявление организуются консультации специалистов, к компетенции которых относится разрешение проблем, обозначенных заявителем.

Должностное лицо Минприроды в ходе личного приёма:

осуществляет совместно с гражданином выбор альтернативного пути решения проблемы или реализации имеющегося предложения, заявления;

определяет государственный орган, орган местного самоуправления или организацию, к компетенции которых относится разрешение проблем, вопросов и предложений, обозначенных заявителем;

прогнозирует на основе законодательства результат принятия мер;

оказывает помощь в поиске адресов и контактных телефонов компетентных органов и организаций.

Результатом проведения личного приёма являются:

представление во время приёма полного ответа на вопросы обращения;

определение государственного органа, органа местного самоуправления, организации, в компетенции которых находится решение поставленных заявителем вопросов;

направление обращения на дополнительное изучение;

направление обращений, требующих времени для изучения материалов, сформированных по обращению, соответствующему должностному лицу для принятия мер или предложений по рассмотрению этого обращения на личном приёме;

решение вопроса о личном приёме заявителя в соответствующих органах, организациях, к компетенции которых относится поставленный им вопрос.

10.7. При подтверждении многократности обращения делается запрос обо всех поступивших ранее материалах по обращениям данного заявителя.

Подготовленные документы по ранее направленным обращениям заявителя представляются должностному лицу, осуществляющему личный приём.

На основании имеющихся материалов проводится анализ объективности обращения, целесообразности предложений заявителя, полноты и достоверности информации, представленной ранее исполнителем.

В случае отсутствия нарушений порядка рассмотрения обращений и принятия необходимых мер по обращениям со стороны исполнителя заявителю даётся устное разъяснение о представленном ему ранее разъяснении по существу обращения или принятых в соответствии с законодательством мерах по разрешению поставленных вопросов (по просьбе заявителя может быть дан письменный ответ), делается запись о дате и целях посещения заявителя в журнале обращений. В случае выявления нарушений прав гражданина или порядка рассмотрения ранее направленного обращения, открытия новых обстоятельств по обращению, обращение регистрируется в базе данных повторно и направляется на рассмотрение в установленном порядке.

Во время приёма гражданину может быть отказано в очередном рассмотрении его обращения в случае, если ему ранее неоднократно давались ответы по существу всех поставленных вопросов.

10.8. После заполнения регистрационной карточки личного приёма заявитель ставит свою подпись, подтверждающую соответствие её содержания изложению существа поставленных в обращении вопросов.

В случае получения полного ответа по всем поставленным в обращении вопросам во время приёма и отказа заявителя от письменного ответа, в карточке делается запись: «Ответ на обращение получен во время приёма» и подтверждается подписью заявителя.

10.9. Во время приёма гражданин имеет возможность оставить письменное обращение, которое передаётся для регистрации.

10.10. Если в обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минприроды, ему разъясняются адрес и наименование органа, уполномоченного решать поставленный им вопрос.

10.11. Запись на повторный приём осуществляется не ранее срока окончания рассмотрения первичного обращения и получения заявителем ответа. Заявителю представляются по его запросу номера телефонов для справок о ходе рассмотрения обращения.

10.12. Ответственность за подготовку и организацию личного приёма граждан возлагается на помощника Министра.

Помощник Министра координирует деятельность сотрудников, участвующих в личном приёме граждан, контролирует исполнение соответствующих поручений Министра и соблюдение порядка организации личного приёма и рассмотрения обращений. Ответственные за организацию личного приёма руководители обеспечивают подготовку материалов к рассмотрению на приёме, а также присутствие должностных лиц, в компетенции которых находится решение поставленных вопросов.

Помощник Министра приглашает заявителя на личный приём по установленному графику или направляет ответ по существу поставленного вопроса

в письменном виде, если не имеется документа, подтверждающего отказ гражданина от письменного ответа.

10.13. После завершения личного приёма по поручению должностных лиц оформляется рассылка документов исполнителям.

10.14. Информация исполнителя о принятых мерах направляется должностному лицу, осуществляющему личный приём, для окончательного принятия решения с резолюцией «В дело» – при полном решении вопроса, «На повторный контроль» – при частичном или неполном решении вопроса, «Отказать» – при выявлении причин, подтверждающих необоснованность просьбы. Резолюция закрепляется личной подписью должностного лица.

10.15. Должностные лица Минприроды проводят выездные личные приёмы в муниципальных образованиях и организациях Ульяновской области по графику, утверждаемому Министром.

10.16. Все административные процедуры при проведении выездных личных приёмов должностных лиц Минприроды осуществляются в соответствии с разделом 10 настоящего Регламента.

10.17. На устные обращения, поступившие во время телефонных линий, не требующие дополнительного изучения по поставленным вопросам, должностным лицом Минприроды даётся устный ответ во время их проведения.

Максимальное время одного собеседования по телефону – 15 минут.

10.18. Предоставление дополнительных государственных услуг гражданам во время личного приёма в Минприроды осуществляется в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами.

11. Порядок постановки обращений на контроль

11.1. Контролю подлежат обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большую значимость для населения, касающимся жизни, здоровья и безопасности граждан.

11.2. В обязательном порядке подлежат постановке на контроль обращения, направленные в адрес Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Губернатора и Правительства Ульяновской области, других вышестоящих инстанций и соответствующих должностных лиц.

11.3. Если в ответе указано, что вопрос, поставленный заявителем, в силу объективных причин не может быть решён в течение установленного законодательством срока, такое обращение по согласованию с Министром ставится на дополнительный контроль, а срок рассмотрения обращения продлевается, но не более чем на 30 дней. Заявителю направляется уведомление с указанием контрольного срока окончания рассмотрения его обращения.

11.4. Обращение, представленное Министру или уполномоченному на то лицу, может быть возвращено исполнителю для повторного рассмотрения в случае, если полученный по результатам рассмотрения обращения ответ не раскрывает полноты исполнения поручения по всем поставленным вопросам или не соответствует требованиям раздела 8 настоящего Регламента.

11.5. Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений, направленных сотрудникам Минприроды, возлагается на помощника Министра.

Организация контроля за ходом исполнения резолюции по обращению и соблюдением требований законодательства возлагается на руководителей структурных подразделений Минприроды.

11.6. Контроль исполнения обращения включает в себя:

постановку поручений по исполнению обращения на контроль;

сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращения;

выезд к гражданину (группе граждан), от которых поступило заявление о нарушении порядка рассмотрения обращения;

подготовку оперативных запросов о ходе и состоянии исполнения поручения;

подготовку и обобщение данных о содержании и сроках рассмотрения обращения, своевременности принятых по обращению мер;

представление информации должностному лицу для принятия решения.

11.7. Контроль качества и результатов исполнения обращений осуществляется в виде:

проверок:

объективности и полноты принятых мер при рассмотрении обращений;

соблюдения последовательности действий и сроков при рассмотрении обращений, определённых законодательством;

соответствия законодательству организации работы с обращениями в структурных подразделениях Минприроды;

выявления причин несвоевременного и некачественного рассмотрения обращений;

совещаний по:

состоянию исполнения поручений по рассмотрению обращений;

подготовке материалов рассмотрения обращений;

выработке единых подходов к устранению недостатков, выявленных в результате проверок.

11.8. Снятие поступивших обращений с контроля осуществляется:

при представлении исполнителем полного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

при представлении информации о личной встрече;

при переадресации обращения другому исполнителю по компетенции.

11.9. В зависимости от периодичности используются следующие виды контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений:

- текущий (ежедневный);

- оперативный (еженедельный);

- упреждающий (подекадный).

11.10. Анализ поступивших обращений осуществляется помощником Министра по временным интервалам, а также тематическим, социальным и территориальным аспектам.

12. Порядок обжалования действий (бездействия) по рассмотрению

обращений граждан и решений, принятых по результатам их рассмотрения

Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) по рассмотрению своего обращения и (или) решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суде в порядке, предусмотренном законодательством.

13. Хранение материалов по обращениям граждан

Материалы по обращениям граждан хранятся в течение года в текущем архиве Минприроды в отдельных папках, сформированных по территориальному и (или) иному признаку, которые по истечении года передаются в архив.

____________