Доклад об осуществлении государственного экологического контроля и надзора, государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота лома металлов и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году

Доклад об осуществлении государственного экологического контроля и надзора, государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота лома металлов и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году

Доклад об осуществлении государственного экологического контроля и надзора, государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота лома металлов и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комитет по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области

(Госэконадзор Ульяновской области)

ДОКЛАД

об осуществлении государственного экологического контроля и надзора,

государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота лома металлов

и об эффективности такого контроля (надзора)

в 2011 году

Председатель Госэконадзора Ульяновской области К.А.Долинин

Ульяновск, 2012


СОДЕРЖАНИЕ

раз-дела

Наименование раздела

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

4

1.

СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

6

2.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

7

2.1.

Организационная структура и система управления

7

2.2.

Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции

9

2.3.

Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольно-надзорных функций

10

2.4.

Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

13

2.5.

Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля и надзора в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

15

3.

ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

16

3.1.

Финансовое обеспечение

16

3.2.

Кадровое обеспечение

18

3.2.1.

Штатная численность

18

3.2.2.

Обучение и повышение квалификации сотрудников

19

3.2.3.

Нагрузка на одного работника по выполнению контрольных функций

21

3.2.4.

Численность экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

22

4.

ПРОВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

23

4.1.

Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

23

4.1.1.

Контроль за исполнением требований при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

25

4.1.2.

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

27

4.1.3.

Контроль за охраной атмосферного воздуха

30

4.1.4.

Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

32

4.1.5.

Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

34

4.1.6.

Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду

35

4.2.

Государственный контроль в сфере природопользования

36

4.2.1

Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

36

4.2.2.

Контроль за использованием и охраной водных объектов

38

4.2.2.1.

Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

39

4.2.2.2.

Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

40

4.2.3.

Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

41

4.3.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома металлов

43

4.4.

Государственный учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных материалов

46

4.5.

Результаты работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю

48

5.

ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

50

5.1.

В сфере государственного экологического контроля

50

5.2.

В сфере контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

50

5.3.

Судебная практика

51

6.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

53

7.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

57

7.1.

Основные проблемы

57

7.1.1

Государственный экологический контроль

57

7.1.2.

Лицензионный контроль

58

7.1.3.

Кадровое обеспечение

58

7.1.4.

Финансовое обеспечение

59

7.1.5.

Правовое обеспечение

59

7.2.

Задачи на 2011 год

59

7.3.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля

61


ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад составлен в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215.

Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области создан Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

В связи с внесением в 2011 году изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», установившем понятие «государственный экологический надзор», с 01.01.2012 Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области переименован в Комитет по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области (далее – Комитет, Госэконадзор Ульяновской области, Госэконадзор).

В Ульяновской области на начало 2012 года зарегистрировано 68 020 природопользователей и природных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в том числе 62 877 юридических лиц и предпринимателей, 5 143 природных объекта (1974 рек и ручьёв, , 1223 озера, 493 торфяных болота, 1200 родников, 144 ООПТ с учётом 11 вновь образованных в 2011 году 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ).

Основные задачи на 2011 год: организации государственного контроля в условиях снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц обеспечение положительной динамики поступления в бюджет области платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в целом выполнены.

Обеспечено увеличение доли исполнения выданных предписаний (с 33% до 39%) и взыскиваемости наложенных штрафов (с 66% до 76%), приняты от Минприроды Ульяновской области полномочия по надзору за охраной объектов животного мира, продолжено регулярное проведение рейдов, в том числе совместно с органами прокуратуры, по муниципальным образованиям области с целью проверки реализации полномочий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов. Дала положительный эффект работа с администрациями районов и городов по ликвидации долгов по экологическим платежам муниципальными бюджетными учреждениями.

Необходимо отметить улучшение состояния придорожных полос автодорог общего пользования: в прошедшем году установлен лишь один факт наличия свалки мусора и отходов в районе пос.Плодовый на автодороге Ульяновск-Сызрань. Это результат работы Госэконадзора в 2010 году.

К сожалению, не дали положительных результатов усилия Комитета, а также других исполнительных и контролирующих областных органов, по организации органами местного самоуправления раздельного сбора бытовых отходов, в первую очередь - ртутьсодержащих. Остаётся нерешённой проблема загрязнение территорий населённых мест нефтепродуктами, ядохимикатами и отходами в результате хозяйственной деятельности прошлых лет. На территории области по данным муниципалитетов имеется 20 таких мест.

В экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации, составленным по итогам 2011 году независимой общественной организацией «Зелёный патруль» («Green Patrol»), Ульяновская область занимает 25 (в 2010 году - 19) место среди субъектов России и 5 (3) место в ПФО. Данный рейтинг составляется на основе 3 индексов: природоохранный индекс, социально-экологический индекс и промышленно-экологический индекс. По показателю природоохранного индекса, учитывающего деятельность региональных природоохранных ведомств и контролирующих органов, наша область занимает 21 (14) место среди всех субъектов РФ и сохранила 1 место в ПФО.

Кроме контрольно-надзорных функций Госэконадзор большое внимание уделяет разъяснительной работе с предприятиями и населением. Ежегодно во всех муниципальных образованиях для руководителей и экологов предприятий проводятся обучающие семинары о требованиях природоохранного законодательства. В 2011 году в таких семинарах приняли участие более 1800 слушателей (в 2010 – 2500).

В СМИ регулярно размещаются информационные материалы о деятельности Комитета и недопустимости тех или иных экологических нарушений. За 2011 год в различных областных печатных изданиях «Мозаика», «Дыхание земли», «Народная газета» и др., а также районных и городских газетах, было опубликовано около 100 материалов, из них 81 – по вопросу соблюдения требований законодательства и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2011 году постоянно обновлялся и пополнялся актуальной информацией сайт Комитета www.gosecocontrol.ru, в результате посещения выросли в 2,8 раза и Госэконадзор занял 3 место в областном конкурсе сайтов органов власти.


1. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также международными обязательствами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Полномочия и функции Комитета закреплены в Положении о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 февраля 2008 г. № 4/69-П (далее – Положение).

Имеющиеся проблемы и предложения по совершенствованию законодательной базы в области охраны окружающей среды и использования и охраны природных объектов и природных ресурсов приведены в разделе 7 настоящего доклада.


2.ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1. Организационная структура и система управления

Организационная структура и система управления Комитета представлены на нижеследующей схеме.

Рис. 1. Структурная схема управления Комитета при штатной численности 23 единицы должностей государственной гражданской службы


Установленная штатная численность Комитета в 2010 году составляла 24 единицы (23 должности государственной гражданской службы и 1 должность технического персонала). Все государственные гражданские служащие Комитета являются государственными инспекторами Ульяновской области по охране природы, по контролю за использованием и охраной водных объектов контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при этом председатель Комитета является главным государственным инспектором, заместитель председателя Комитета – заместителем главного государственного инспектора, начальники отделов – старшими государственными инспекторами, остальные гражданские служащие – государственными инспекторами по указанным видам государственного экологического контроля.

Все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены по месту нахождения Комитета - в городе Ульяновске, в муниципальных районах и городах области обособленные структурные подразделения (представительства) Комитета не образованы.

В связи с передачей в июне 2011 года Комитету функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания из Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Комитет было переведено 3 государственных гражданских служащих для исполнения данных полномочий.

Муниципальные районы и города области закреплены за инспекторами по определённой административно-территориальной схеме по, так называемому, «кустовому» принципу:

«Восточный куст» – г. Димитровград, Мелекесский район, Новомалыклинский район;

«Заволжский куст» – Заволжский район г. Ульяновска, Чердаклинский район, Старомайнский район;

«Северный куст» – Сурский район, Карсунский район, Вешкаймский район, Майнский район, Цильнинсикй район;

«Западный куст» – Инзенский район, Базарносызганский район, Барышский район, Кузоватовский район;

«Центральный куст» –Тереньгульский район, Сенгилеевский район, Ульяновский район, г. Новоульяновск;

«Южный куст» – Николаевский район, Новоспасский район, Павловский район, Старокулаткинский район, Радищевский район.

Железнодорожный, Засвияжский и Ленинский районы МО «г.Ульяновск» в отдельный «куст» не выделены.

Деятельность отделов Комитета регламентирована в положениях об отделах, определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия, при этом сотрудники всех отделов осуществляют региональный государственный экологический контроль и рассматривают дела об административных правонарушениях по компетенции.

Отделы осуществляют следующие основные функции:

1) Отдел правового, кадрового и финансового обеспечения:

- формирование и исполнение утверждённых бюджетных смет, ведение бухгалтерского учёта в соответствии с действующим законодательством и организацию работы в области государственных закупок;

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде и доходов, поступающих в областной бюджет,

- подготовку проектов нормативных правовых актов Ульяновской области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- подготовку и предъявление в суды исков,

- участие в судебных заседаниях;

- контроль за законным, правильным и своевременным оформлением документов по административным правонарушениям;

- ведение кадровой работы, организацию работы по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации;

2) Отдел лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами:

- лицензирование заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

- функции регионального информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечению функционирования системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне (РИАЦ).

3) Отдел государственного экологического контроля:

- осуществление регионального государственного экологического контроля и надзора в определённых Положением о Комитете сферах природопользования и охраны окружающей среды,

- организацию и координацию деятельности других структурных подразделений Комитета по вопросам государственного экологического контроля и надзора,

- рассмотрение в установленном законодательством порядке результатов общественного экологического контроля, представленных в Комитет.

4) Отдел ведения кадастра отходов и обеспечения контрольной деятельности:

- планирование контрольно-надзорной деятельности Комитета и контроль за выполнением плановых заданий; организацию и ведение учёта и анализа контрольно-надзорной деятельности Комитета, систематизацию материалов государственного контроля, подготовку периодической отчётности в установленные сроки;

- учёт и хранение материалов государственного контроля и дел об административных правонарушениях;

- организацию и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне,

- рассмотрение представляемого природопользователями порядка проведения производственного экологического контроля при обращении с отходами производства и потребления.

2.2. Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции

Комитет является специально уполномоченным органом Ульяновской области в сфере государственного экологического контроля и осуществляет в своей деятельности следующие полномочия на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору:

· в области охраны окружающей среды - контроль за сбросами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, обращением с отходами и платой за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов федерального экологического контроля (перечень по Ульяновской области в 2010 году был определён приказом МПР России от 18.11.2010 №518), а также контроль за охраной и использованием ООПТ регионального значения и объектов растительного мира.

· в области природопользования - контроль за использованием и охраной: недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, водных объектов (за исключением водных объектов федерального контроля), объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (в том числе и отнесённых к объектам охоты).

· в сфере лицензирования заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов осуществляет предоставление соответствующих лицензий, их переоформление, приостановление и аннулирование в судебном порядке, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также ведёт реестр лицензий.

· в области организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Комитет обеспечивает функционирование регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации в Росатом.

Кроме того, на Комитет возложены полномочия по:

- установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- координации деятельности других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- организации и ведению регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- рассмотрению представляемой природопользователями документации по осуществлению производственного экологического контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах регионального экологического контроля.

По всем указанным сферам Комитет участвует в подготовке проектов законов и нормативно – правовых актов Ульяновской области.

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольно-надзорных функций

В настоящее время полномочия Комитета закреплены в Положении о Комитете, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 февраля 2008 г. № 4/69-П «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области» (с изменениями и дополнениями).

Все государственные гражданские служащие Комитета наделены полномочиями государственных инспекторов Ульяновской области по охране природы, по контролю за использованием и охраной водных объектов и по контролю за использованием и охраной недр; в 1 квартале отчётного года это было установлено постановлением Правительства Ульяновской области от 21 февраля 2008г. №72-П «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль», а с 2 квартала – постановлением Правительства Ульяновской области от 29 марта 2011 г. №128-П «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль».

Исполнение контрольно-надзорных функций Комитета, исходя из полномочий переданных в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 №199-ФЗ, регламентируется:

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 №31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

постановлением Правительства РФ от 12.051.2005 №293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;

постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;

постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2008 № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 г. №360 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 29.03.2011 г. № 128-П «О должностных лицах Комитета по государственному экологическому контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль».

Для исполнения определённых Положением полномочий и функций Комитетом разработаны и утверждены следующие административные регламенты:

- Административный регламент Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области исполнения государственной функции по организации рассмотрения обращений и запросов граждан и организаций;

- Административный регламент Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утверждённого приказом Комитета от 27.07.2010 №13;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Все административные регламенты получили экспертные заключения Управления министерства юстиции по Ульяновской области и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Тексты регламентов размещены на сайте Комитета.

В 2011 году целях повышения роли граждан в области охраны окружающей среды и проведении контроля за выполнением требований законодательства об охране окружающей среды при Комитете был создан Совет внештатных общественных экологических инспекторов.

Задачами Совета являются обобщение и анализ сведений о состоянии окружающей природной среды Ульяновской области, выработка рекомендаций в реализации функций Комитета по региональному государственному экологическому надзору.

В связи с внесением в 2011 году изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», установившем понятие «государственный экологический надзор», в конце года в указанные положения и регламенты внесены соответствующие изменения.

Также в конце отчётного года Комитетом подготовлены для утверждения Правительством области проекты Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора, Порядка осуществления регионального государственного надзора за охраной и использованием водных объектов, Порядка осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, использованием и охраной недр.

В 2011 году Комитетом было подготовлено 262 распоряжения и 14 приказов, изготовлено 12 проектов нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области и 2 распоряжений Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области.

Все проекты нормативных правовых актов прошли антикоррупционную экспертизу.

Юристами Комитета проведено правовое сопровождение 45 договоров гражданско-правового характера заключённых Комитетом с хозяйствующими субъектами.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

Участие Комитета в 2011 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выразилось в подготовке предложений в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, данных по итогам заседания президиума Государственного Совета 27.05.2010 и посланием Федеральному Собранию РФ, а также решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, ведению регионального кадастра отходов и учёта радиоактивных веществ и материалов, лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации металлолома, а также проведению работы и участию в проведении экологических акций, акций социальной направленности, освещению работы Комитета в СМИ (Интернете, телевидении, прессе).

Руководители и специалисты Комитета в 2011 году входили в состав и участвовали в работе:

- Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

- Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

- Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,

- Областной комиссии по предоставлению в пользование участков недр общераспространённых полезных ископаемых,

- Комиссии при территориальном управлении Роснедр по предоставлению в пользование участков недр федерального значения;

- Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

- Комиссии по уничтожению наркотических и психотропных лекарственных средств Министерства здравоохранения Ульяновской области,

- Комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров водопользования Минприроды Ульяновской области,

- Экологической палаты Ульяновской области и Общественной палаты Ульяновской области.

В 2011 году при Комитете создан Совет общественных экологических инспекторовРуководители Комитета принимали участие в работе КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2011 года, штаба по благоустройству Правительства Ульяновской области, заседаниях комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской области, Ульяновской городской Думы.

Сотрудники Госэкоконтроля знакомились с опытом природоохранной работы других регионов России (Чувашской Республики, Нижегородской, Самарской и др. областей). За неимением средств на командировки, изучение опыта осуществлялось путём телефонных переговоров и обмена информацией через Интернет.

В 2011 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений.

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Комитет:

- взаимодействовал с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашения о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного экологического контроля;

- взаимодействует с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;

- взаимодействует с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в рамках заключенных соглашений по информационному взаимодействию и об обмене электронными документами;

- взаимодействует в рамках заключённых соглашений о взаимодействии с управлением по Ульяновской области Федеральной службы судебных приставов, управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области, управлением Россельхознадзора по Ульяновской области и ОГУ «Управление гражданской защиты Ульяновской области»;

- заключил соглашение о взаимодействии с ГУ МЧС России по Ульяновской области, Минприроды Ульяновской области, а также трёхстороннее соглашение о партнёрском сотрудничестве с Минприроды Ульяновской области и ФГБОУ ВПО Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова;

- взаимодействует в рамках заключенных в 2008 году соглашений со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также заключённых соглашений о реструктуризации задолженности муниципальными учреждениями по плате за НВОС;

- участвует в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

- планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел;

- заключил соглашение о взаимодействии в сфере информационного обмена с целью выявления и ликвидации несанкционированных свалок в г.Ульяновске с ООО «Центр экологических технологий»;

- взаимодействует с Министерством энергетики и ЖКК Ульяновской области и муниципальными образованиями (подготовка модельных (типовых) правил благоустройства территорий поселений и городских округов, организация очистки территорий поселений от загрязнения и раздельного сбора ртутьсодержащих отходов от других ТБО),

- взаимодействует с Министерством финансов Ульяновской области в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок или возбуждении дел об административных правонарушениях предприятий, не вносящих плату за НВОС).

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов. Специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области (мэрия и администрации районов г.Ульяновска, Ульяновская Городская Дума), провели совместно с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области семинары во всех муниципальных образованиях районов и городов области по вопросам разработки разрешительной документации и платы за НВОС.

2.5. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля и надзора в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет взаимодействует с:

- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок, подготовка областной целевой программы по утилизации ТБО, инвентаризация ОРО),

- органами Следственного Комитета РФ, внутренних дел и прокуратуры по Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов, участие в определении размеров нанесённого окружающей среде вреда).

В 2011 году, также как и в предыдущем, государственный экологический контроль на объектах капитального строительства, осуществление которого, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» должно вестись в рамках государственного строительного надзора, не проводился.


3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Финансовое обеспечение

1.Общий объём финансовой обеспеченности.

Содержание Комитета на цели, связанные с выплатой сотрудникам денежного содержания и обеспечением текущей деятельности, осуществляется за счёт средств областного бюджета, выделяемых по КБК расходов: «20304120020400012» (раздел 0412 «Национальная экономика»), «20304050015100012» (раздел 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство»). При этом, расходы по разделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» формируются за счёт средств федерального бюджета, выделяемых Ульяновской области в виде субвенций на осуществление переданных полномочий по контролю, надзору, в области охраны использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и среды их обитания.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 29 ноября 2010 года № 190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Комитету по КБК «20304120020400012» было выделено бюджетных ассигнований 12055,4 тыс.руб. и по КБК «20304050015100012» 870,0тыс.руб., всего 12925,4 тыс.руб.

Комитет является бюджетополучателем. Главным распорядителем бюджетных средств (ГБРС) является Правительство Ульяновской области.

Внебюджетных источников финансирования у Комитета нет.

Заявка Комитета на выделение бюджетных назначений на 2011 год составляла 13645,4 тыс.руб. При формировании расходных обязательств 2011 года ГРБС были учтены уровень финансового обеспечения Комитета, сложившийся в 2010 году, а также меры, принимаемые по оптимизации бюджетных расходов и экономии бюджетных средств.

Расходы в 2011 году распределились следующим образом:

1) 11 917,3 тыс.руб. или 92 % всего объёма расходов - направлено на оплату труда, на уплату обязательных налогов и взносов, начисляемых на ФОТ, на выплату компенсаций;

2) 1 008,1 тыс.руб. или 8% всего объёма расходов - направлено на оплату услуг контрагентов и прочие расходы, связанные с обеспечением функционирования Комитета, в том числе командировочные расходы.

По состоянию на 31.12.2011 года фактический кассовый расход составил 12913,1т. руб. (561348 руб. на одного среднесписочного работника), в том числе на оплату труда - 11908,0 тыс.руб., на прочие расходы- 1005,1 тыс.руб. (43700 руб.). В 2010 году фактический кассовый расход составил 9446,6 т. руб., в том числе на прочие расходы - 847,6 тыс.руб. (соответственно 393608 руб. и 35316 руб. на одного среднесписочного работника).

Остаток неиспользованных лимитов бюджетных средств составил 12,3 тыс.руб. Остаток лимитов, по сути, является экономией бюджетных средств, сложившейся на конец отчётного года.

Показатель освоения бюджетных средств (исполнения бюджета) за 2011 год составил 99,9 % (12913,1 / 12925,4*100%).

2. Уровень финансовой обеспеченности Комитета с учётом утверждённых ассигнований и расчётной потребности в лимитах бюджетных средств (ЛБС) по бюджетной заявке составил 94,7,0% (12925,4 / 13645,4*100%).

3. Средний уровень оплаты труда с учётом среднесписочной численности за год составил 29580 руб. в месяц: (8874,1тыс.руб. / 25 чел. / 12мес).

4. Уровень финансового обеспечения на оплату труда составил 94,3%:

4.1. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда, рассчитанный с учётом выделенных ЛБС и произведённых кассовых расходов, составляет 99,9 (11908,0 / 11917,3*100%);

4.2. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда с учётом расчётной потребности в ЛБС на оплату труда и выделенного финансирования на указанные цели, составляет 94,3% (11917,3 / 12637,3 *100%).

5. Общий уровень финансового обеспечения составил 94,5 %:

5.1. Показателя рассчитан путём определения «средней величины» финансового обеспечения всего и на оплату труда: (94,7 + 94,3) / 2 = 94,5%

6. Общий дефицит финансовых средств:

Учитывая факт выделения финансирования, исходя из принципов минимизации расходов и экономии бюджетных средств, недофинансирование Комитета в отчётном году составило 720,0 т.р., что соответствует недофинансированию по ФОТ с учётом начислений (11558,0-10838,0) в соответствии с произведёнными расчётами.

В результате образовавшегося дефицита бюджетных средств премия по итогам года была выплачена не в размере денежного содержания, как это следовало из распоряжения Правительства Ульяновской области от 21 декабря 2011 года №904-пр «О премировании», а только в размере должностного оклада.

В течение года были произведены передвижки ЛБО по статьям затрат, что позволило перераспределить и сократить расходы, не относящиеся к первоочередным (расходы на аренду автомобиля с водителем, расходы на услуги сотовой связи, расходы на услуги по подписке и доставке периодических изданий и пр.).

Как следствие принятых мер является отсутствие в 2011 году просроченной кредиторской задолженности.

7. Материально – техническое обеспечение.

Согласно Договора № 307 от 26.02.2010г. о передаче имущества в безвозмездное пользование, заключенному с ОГУ «Управление делами Ульяновской области», Комитет занимает 6 помещений в здании Дома Советов по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева,д.1., площадью 184,51 кв. метров.

Содержание помещений по указанному договору осуществляет Ссудодатель – ОГУ «Управление делами Ульяновской области», который также оплачивает все ТЭР и коммунальные услуги.

На балансе Комитета до сентября 2011 года автотранспорт не числился. В соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №968-р от 01.09.2011 года «О передаче имущества» на баланс Комитета были переданы автотранспортные средства: две автомашины УАЗ-315195, автоприцеп и снегоход «Тайга».

Содержание автотранспортных средств осуществлялось за счёт средств, выделенных областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций на исполнение переданных полномочий по охотконтролю. За период с 01.09.2011г. по 31.12.2011 года расходы на ГСМ составили 99,5 тыс.руб.

На информатизацию и использование информационно- коммуникационных технологий в 2011 году Комитетом было израсходовано 413,5 тыс.руб. или 41,5 % от всей суммы произведённых расходов без учёта расходов на оплату труда (413,5 / 995,8 * 100%), в том числе на приобретение лицензионного программного обеспечения – 15,8 тыс.руб, на услуги доступа к КСПД и сотовой связи – 75,8 тыс.руб, на услуги Интернет-связи - 60,0 тыс.руб, на расходы по обслуживанию и эксплуатацию ИС и ИКТ - 85,2 тыс.руб, на услуги по сопровождению СПС, веб-сайта, инфомационно-консультационные услуги – 126,2тыс.руб, а также на приобретение ИКТ и комплектующих к офисной технике - 50,5 тыс.руб.

Уровень обеспеченности компьютерами по состоянию на 31.12.2011 года при утверждённой штатной численности в составе 27 человек составил 93 % (25 ПК / 27 чел.*100%). На балансе Комитета числится 26 ед. электронно-вычислительной техники, в т.ч. 25 компьютеров, из них 5 ноутбуков, и 1 сервер.

Комитет в достаточной мере обеспечен оргтехникой.

В Комитете действуют 8 автоматизированных информационных систем (АИС) и информационных ресурсов (ИР): СПС «ГАРАНТ», БД «ПНВОС-Налог», БД «ПНВОС-Экоплатежи», БД «Зарплата и кадры», БД «Бюджетный учёт», БД «ЕСЭД». Кроме этого, ведётся БД «Перечень лицензиатов в сфере обращения с ломом чёрных и цветных металлов», БД «Региональный кадастр отходов производства и потребления Ульяновской области»,

Уровень обеспеченности средствами связи составил 100%.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами по сравнению с 2010 годом увеличился и составил 96% (26 ЭВМ / 27 чел.*100). В 2010 году он составлял 92,3%.

3.2. Кадровое обеспечение

3.2.1. Штатная численность

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 14 марта 2011 года № 144-пр была утверждена предельная штатная численность в количестве 24 единицы. В связи с передачей Комитету в марте 2011 года дополнительных полномочий по охотконтролю численность ГГС была увеличена на 3 единицы, финансируемых из федерального бюджета. Соответствующие изменения предельной штатной численности и месячного фонда оплаты труда были закреплены распоряжением Правительства Ульяновской области от 03 июня 2011 года № 390-пр.

Дальнейшие структурные изменения в штатном составе работников Комитета и порядке формировании месячного фонда оплаты труда, произошедшие в отчётном году, отражены в последующих распоряжениях Правительства Ульяновской области № 559-пр от 29 июля 2011 года, № 925-пр от 27 декабря 2011 года.

По состоянию на 31.12.2011 года в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 № 559-пр предельная штатная численность Комитета составляет 27 единиц, в том числе 26 ед.- ГГС и 1 ед.- техработник (инспектор приёмной), среднесписочная численность ГГС за 2011 год – 22 человека (в 2010 году – 23 чел.).

В течение 2011 года было уволено 4 государственных гражданских служащих, назначено на должности государственной гражданской службы 6 граждан.

В целях исполнения распоряжения Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области от 26.07.2010 № 262-р «Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Комитет сократил в июне 2011 должность заместителя председателя Комитета.

Общие показатели кадрового обеспечения на конец 2011 года следующие:

- Количество штатных сотрудников Комитета (согласно утверждённому штатному расписанию) – 27

- Количество фактически работающих сотрудников – 25 (24 – госслужащих, 1 – технический работник)

- Уровень фактического заполнения штатного расписания – 92,6%

- Сотрудников с высшим образованием – 25

- Уровень высшего образования – 100%

- Количество уволенных сотрудников – 4 госслужащих

- Уровень текучести кадров (от общего количества сотрудников) – 14,8%

- Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 1

- Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Средний стаж работы сотрудников – 8 лет

- Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%.

За отчётный период подготовлено 150 распоряжений по кадровым вопросам и личному составу (в 2010 году - 194).

3.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В рамках исполнения государственного заказа 5 государственных гражданских служащих Комитета прошли курсы повышения квалификации за счёт средств областного бюджета по следующим программам:

«Государственная гражданская служба: современное состояние и перспективы развития»;

«Информационные технологии в управлении»;

«Региональная финансово-экономическая политика: правовое содержание, социальные приоритеты, пути реализации»;

«Административная реформа и проблемы государственного управления»;

«Государственная политика формирования резерва управленческих кадров и эффективные кадровые технологии в управлении».

За счёт средств Комитета 1 государственный гражданский служащий

прошёл курсы английского языка и 1 - обучение на семинаре по теме «Защита персональных данных в информационных системах, использующих средства автоматизации».

В 2011 году Комитетом разработана Программа профессионального развития государственных гражданских служащих Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области на 2012-2014 годы на основе индивидуальных планов профессионально развития ГГС. Так же, в Департамент государственной и муниципальной службы Правительства области направлена заявка на обучение ГГС Комитета в 2012 году.

В августе 2011 года 8 госслужащих Комитета прошли аттестацию, по результатам которой все были признаны соответствующими занимаемым должностям.

Так же, в течение 2011 года Комитетом проводилась внутренняя учёба сотрудников Комитета. Так, сотрудники Комитета заслушали следующие темы учёб:

«Законодательство в сфере охраны окружающей среды (изменения, действующие с 2011 года и т.д.)»;

«О соблюдении норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»»

«О государственных услугах, представляемых Комитетом: лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов»;

«О реализации постановления Губернатора Ульяновской области от 05.11.2009 № 73 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых … и государственными гражданскими служащими …, и соблюдения … требований к служебному поведению»;

«О порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях (типичные ошибки, недопущение их в работе инспекторов)»;

«О соблюдении норм ФЗ «О защите персональных данных»;

«О реализации ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

«О реализации ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (о правах, гарантиях, запретах, ограничениях, обязанностей и т.д. на госслужбе)

«О ведении Комитетом регионального кадастра отходов производства и потребления»;

«О реализации Комитетом мер антикорупционной политики»;

«Об административной реформе в Ульяновской области»;

«Обзор судебной практики о рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды (применение в работе)»;

«О заполнении справок о доходах в связи с усилением контроля за профилактикой коррупционных правонарушений».

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки) и давалась оценка работы инспекторов и рекомендации для использования в работе.

Инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ и изменения действующего законодательства.

3.2.3. Нагрузка на одного работника по выполнению контрольных функций

В Ульяновской области на конец 2010 года зарегистрировано около 70 тысяч природопользователей и природных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, в том числе 63,8 тыс. хозяйствующих субъектов (26,9 тыс. юридических лиц и 36,9 тыс. индивидуальных предпринимателей). При этом федеральному контролю, на основании приказа №518 от 19.11.2010 Минприроды России подлежат всего 511 юрлиц и предпринимателей. Кроме того на территории Ульяновской области федеральному экоконтролю подлежит 2 федеральных заказника, 60 водных объектов и 79 месторождений полезных ископаемых. Остальные 69,3 тыс.объектов подлежат региональному экологическому контролю, в том числе 5143 природных объекта (1974 рек и ручьёв, 144 ООПТ, 1223 озера, 493 торфяных болота, 1200 родников, 109 месторождений ОПИ).

Таким образом, на 1 инспектора Госэкоконтроля Ульяновской области приходится около 4000 объектов контроля.

За год количество контрольных мероприятий и процессуальных действий, совершённых должностными лицами Комитета, составило 1120 (в 2010 году – 1108), в т.ч.:

-Плановых и внеплановых проверок – 213;

-Рейдовых проверок и проверок с участием прокуроров и УВД – 63,

из них в сфере природопользования и охраны окружающей среды – 28,

в сфере оборота лома металлов – 35;

-рейдовых проверок на основании поручения председателя Комитета – 6;

-рейдовых проверок по соблюдению законодательства об охране объектов животного мира, в т.ч. отнесённых к объектам охоты - 55;

-Выездов по обращениям граждан в сфере природопользования и охраны окружающей среды – 116;

-Проверок возможности исполнения лицензиатами лицензионных требований и условий – 55;

-Рассмотрено дел об административных правонарушениях – 394;

-Принято участие в судебных заседаниях – 218.

В целом, за год нагрузка на одного среднесписочного работника Комитета, являющегося государственным гражданским служащим (22 человека), в среднем составила 50,9 контрольно-процессуальных действия (105,6% к уровню 2010 года), в том числе: мероприятий по контролю – 23,1, рассмотренных дел – 17,9, участий в судебном заседании – 9,9 (в 2010 году - 48,2; 21,3; 17,7, и 9,2 соответственно).

На одного государственного инспектора, непосредственно занимающегося контрольно-надзорной деятельностью (среднесписочная численность 15,4 чел.), нагрузка составила 58,6 действий = (1120-218) / 15,4 (112% к 2010 году), в том числе: мероприятий по контролю – 33,0, рассмотренных дел – 25,6 (в 2010 году соответственно 52,3 28,8 и 23,9).

Увеличение нагрузки при незначительном увеличении контрольных и процессуальных действий произошло по причине неполного года работы в Комитете в 2011 году нескольких 6 ГГС.

Кроме того, во исполнение своих полномочий, совершены действия по лицензированию деятельности по сбору, хранению, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов: предоставлено 17 лицензий (11 нао 17 объектах – цветного, 6 на 12 объектах – черного), продлено 5 лицензий на 7 объектах, исключены 2 объекта, переоформлено в связи с изменением адреса 3 лицензии, в связи с внесением объектов – 12 лицензий.

Также рассмотрены и согласованы Порядки проведения производственного контроля в области обращения с опасными отходами 89 предприятий, проведена обработка данных и оформление материалов Регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области за 2010 год.

3.2.4. Численность экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

В 2011 году при проведении контрольных мероприятий Комитет неоднократно привлекал в качестве экспертной организации филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.513472 от 21.11.2007, срок действия до 26.09.2012. Кроме того, ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» имеет лицензию Росгидромета на деятельность по осуществлению мониторинга окружающей среды) для отбора и проведения химических анализов проб атмосферного воздуха, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, сточных и природных вод, отходов и опасных веществ.

Кроме Филиала ЦЛАТИ, Комитет использовал результаты анализов воды и воздуха, мониторинга опасных метеоявлений, проведённых ФГБУ «Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».


4. ПРОВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

4.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Общие итоги работы Госэконадзора Ульяновской области при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2010 -2011 годах:

Показатель

2010г.

2011г.

% к 2010г.

Проведено проверок:

209

213

101,9

Плановые проверки

159

179

112,5

Внеплановые проверки

50

34

68,0

Начато плановых проверок

7

9

Выезды по обращениям (жалобам) граждан

97

116

119,5

Рейдовые проверки, в т.ч. совместные с прокуратурой, УВД

106

153

144,3

Выявлено нарушений, в т.ч.:

628

485

77,2

- экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов

183

69

37,7

- экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами

191

154

80,6

- правил охраны атмосферного воздуха

54

31

57,4

- законодательства об экологической экспертизе

-

2

-

- невнесение в установленные срок и платы за негативное воздействие на окружающую среду

179

151

84,3

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных

1

-

-

- режима ООПТ

1

2

200

- правил охраны водных объектов

17

13

76,4

- правил охраны объектов животного мира и среды их обитания, в т.ч. отнесённых к объектам охоты

0

38

-

- охраны и использования недр местного значения

-

6

-

- правил обращения с ломом чёрных и цветных металлов

-

14

-

- других (правила благоустройства)

-

5

-

Принятые меры:

Составлено протоколов

162

182

112,3

Составлено актов фиксации с направлением для принятия мер в органы прокуратуры и местного самоуправления

103

60

58,2

Вынесено постановлений

407

394

96,8

Выдано предписаний

101

81

80,0

Прекращено производств по делу

9

16

177,7

Выполнено предписаний

28

26

92,8

Устранено нарушений

106

116

109,4

Рассмотрено постановлений прокуроров

256

215

83,9

Рассмотрено решений судов и протоколов УВД

3

4

133,3

Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа

106

30

28,3

Вынесено определений о рассрочке исполнения постановления

4

4

100,0

Вынесено определений о возврате постановлений в органы прокуратуры

2

3

150,0

Рассмотрено дел об административных правонарушениях, в т.ч.:

407

384

94,3

юридических лиц

20

13

65,0

должностных лиц

384

341

88,8

физических лиц

3

30

1000,0

Привлечено к административной ответственности лиц, в т.ч.:

398

355

89,1

юридических

20

11

55,0

должностных

375

314

83,7

физических

3

30

1000,0

Наложено штрафов, тыс. руб., всего, в том числе на:

2976,0

2 047,0

68,7

юридических лиц

1180

535,0

45,3

должностных лиц

1792,5

1 475,0

82,0

физических лиц

3,5

37,0

1057,1

Взыскано штрафов, тыс.руб., всего, в том числе с:

1985,2

2 111,0

106,3

юридических лиц

243

270,0

111,1

должностных лиц

1087,5

1 271, 5

116,9

физических лиц

-

13,5

-

наложенных в предыдущие годы

654,7

554,7

84,7

Направлено требований и уведомленийо соблюдении законодательства и внесении платы за НВОС

335

368

109,8

Поступила плата по требованиям за НВОС, тыс.руб.

2 739,41

3 780,0

137,9

Выявлено новых плательщиков платы

157

309

196,8

Обжаловано в суде постановлений

17

33

194,1

предписаний

4

3

75,0

Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)

16

31

193,7

4.1.1. Контроль за исполнением требований при планировании, размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе 179 плановых проверок выявлено 69 нарушений экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов, по результатам проверок выдано 30 предписаний (выполнено – 11), содержащие пункты об устранении 42 нарушений, устранено 13 нарушений (31%).

16 нарушителей привлекались к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Наложено штрафов на сумму 58 тыс.рублей (взыскано – 40 тыс.рублей, 69%), в том числе:

- 1 юридическое лицо – 20 тыс.рублей (взыскано),

- 15 должностных лиц – 32 тыс.рублей (взыскано 20 тыс.руб.).

В 2010 году в ходе 159 плановых проверок выявлено 183 нарушения, выдано 77 предписаний (выполнено – 15), содержащие пункты об устранении 176 нарушений, устранено 43 нарушения (24,4%). 86 нарушителей привлечены к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, наложено штрафов на сумму 268 тыс.рублей (взыскано – 166 тыс.рублей, 61,9%)

По всем выданным предписаниям (ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок, остаются прежними:

- отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- отсутствие проектов НПДВ и НООЛР, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- нарушение сроков либо невнесение платы за НВОС;

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

За 2011 год по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений поступило 29 обращений граждан (21 письменных, 8 устных). Практически все факты являлись нарушениями правил благоустройства городов и поселений. Поэтому подавляющая часть обращений направлена в администрации поселений и городов, а также в Департамент государственного административно-технического надзора Ульяновской области по подведомственности, для принятия мер в соответствии с правилами благоустройства и Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях. По требованиям Госэкоконтроля органы местного самоуправления в рамках своих полномочий принимают установленные законодательством меры по устранению нарушений и наказанию виновных.

В частности, Комитетом при проведении рейдовых поверок зафиксированы факты порчи и сноса зелёных насаждений в г.Ульяновске (при реконструкции бульвара Новый Венец и сквера им. И.А.Гончарова, при подготовке территории под строительство торгово-развлекательного комплекса по ул.Кролюницкого, и др.). Эти факты вызвали большой общественный резонанс и рассматривались Экологической палатой Ульяновской области и Общественной палатой Ульяновской области.

При проведении фестиваля славянской культуры «Дикий пион-2011» в Радищевском районе пресечены попытки выкапывания гражданами пиона, занесенного в Красную книгу Ульяновской области. Проведён осмотр рынков в Засвияжском районе и аптек Ленинского района г.Ульяновска на предмет торговли травами, занесенными в Красную книгу Ульяновской области. Нарушений не выявлено.

4.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

В ходе 179 плановых проверок выявлено 108 нарушений в сфере обращения с отходами, по результатам которых выдано 65 предписаний, содержащие пункты об устранении 74 нарушений в области обращения с отходами. На конец 2011 года устранено 23 нарушения (31,1%), остальные находятся на контроле. Инспекторами Комитета по результатам проведения плановых и внеплановых проверок составлено 36 протоколов по ст. 8.2 КоАП РФ, 10 из которых направлены на рассмотрения в районные суды. Также рассмотрено 30 постановлений прокуроров и 1 административный протокол ОВД о возбуждении административного производства по ст. 8.2 КоАП РФ. Привлечено к административной ответственности 57 лиц, наложено штрафов на общую сумму наложено 618,5 тыс.руб., взыскано 481,5 тыс.руб. (77,85%), в том числе:

- 2 юридических (наложено 55 000 тыс.руб., на настоящий момент не оплачено)

- 55 должностных (наложено в 563 тыс.руб., взыскано 481,5 тыс.рублей).

Также Госэконадзор Ульяновской области продолжил проведение плановых проверок администраций районов области и рассмотрение постановлений о возбуждении административного производства по ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам проведения проверок, административных расследований и рассмотрений постановлений:

- составлено и направлено в суд 4 протокола по ст. 8.2 КоАП РФ;

- вынесено 2 постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 20 000 рублей;

- вынесено 2 постановления о назначении устного замечания нарушителям;

- выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений.

В 2010 году в ходе 159 плановых проверок выявлено 191 нарушение в сфере обращения с отходами, выдано 43 предписания, содержащие пункты об устранении 95 нарушений устранено 24 нарушения (25,3%). Также рассмотрено 66 постановлений прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.2. КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 83 лица, наложено штрафов 1400 тыс.руб., взыскано 586 тыс.руб. (41,8%).

Основные нарушения в сфере обращения с отходами, выявленные в 2011 году:

1. отсутствие лицензии на обращение с опасными отходами;

2. отсутствие ПНООЛР;

3. отсутствие паспортов на опасные отходы;

4. отсутствие Журнала учёта движения отходов;

5. нарушение правил размещения и утилизации отходов;

6. отсутствие профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.

Эти же нарушения допускались природопользователями и в 2008-2010 годах.

Согласно региональному кадастру отходов производства и потребления на 01.01.2011 на территории области действовали 364 объекта размещения отходов производства и потребления общей площадью 699,74 га. Из них: 316 –бытовых отходов (накоплено около 4,63млн.т); 48 –промышленных отходов (накоплено 0,62млн.т). Законсервированных объектов в этом списке – 78. Всего накоплено отходов производства и потребления на объектах 5,25млн.тонн. Число объектов размещения отходов производства и потребления по сравнению с 2009 годом уменьшилось, несколько мелких объектов размещения бытовых отходов было ликвидировано, однако количество учтённых накопленных отходов в населённых пунктах возросло.

Кроме того, по результатам рейдовых проверок и проверок совместно с прокуратурой, выявлено 46 нарушений при обращении с отходами, в том числе на территории 27 поселений Ульяновской области было зафиксировано 53 несанкционированные свалки мусора и отходов, 8 руководителей администраций муниципалитетов оштрафованы по 10 тыс. рублей каждый.

Общее количество выявленных нарушений составляет 154.

В газетах («Мозаика», «Дыхание земли», «Шок» и во всех районных СМИ) Комитетом на безвозмездной основе размещено объявление «Стоп свалкам!», в котором указан телефон «горячей линии» и адрес электронной почты Комитета, на которые можно сообщить (и направить фотоматериалы) о несанкционированных свалках на территории области. По каждому подобному обращению произведен выезд для фиксации фактов несанкционированного размещения отходов.

По результатам проведённых проверок в органы прокуратуры, Департамент административно-технического надзора Ульяновской области, органы местного самоуправления направлены для принятия мер 52 акта фиксации признаков нарушения, в том числе Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру - 18, в прокуратуры районов – 23: Барышского - 9, Заволжского - 2, Чердаклинского - 8, Сенгилеевского - 2, Ульяновского - 1, Старомайнского - 1.

По направленным актам фиксации приняты меры прокурорского реагировании: в районные суды области направлено 42 иска об обязании администраций поселений ликвидировать свалки, из них удовлетворено 25 исков, 10 исков отозвано прокурорами, т.к. свалки были ликвидированы добровольно до судебного заседания. По данным, имеющимся в Комитете, всего на конец года ликвидировано 19 свалок. По искам прокуратуры суды обязали организовать сбор и вывоз ТБО с территории несанкционированных свалок в установленные сроки администрации муниципальных образований (МО) следующих поселений:

Старотимошкинское городское поселение (1 свалка), Поливановское сельское поселение (4 свалки) Барышского района;

Языковское г.п. (3 свалки), МУ Администрации МО «Карсунское городское поселение» (3 свалки) Карсунского района;

Коромысловское сельское поселение (2 свалки), Спешневское сельское поселение (2 свалки), Еделевское сельское поселение (2 свалки) Кузоватовскогго района;

Старомаклаушинское с.п. (2 свалки) Майнского района;

Тереньгульское г.п. (1 свалка) Тереньгульского района;

Ундровское сельское поселение, Тетюшское сельское поселение, Ишеевское городское поселение Ульяновского района;

Алгашинское с.п. (3 свалки), Анненковское с.п. (2 свалки), Тимерясянское с.п. (3 свалки) Цильнинского района;

Богдашкинское сельское поселение (2 свалки), Красноярское сельское поселение» (2 свалки), Октябрьское с.п. (2 свалки), Озерское сельское поселение (3 свалки), Чердаклинское городское поселение (2 свалки) Чердаклинского района,

а также мэрии г.Ульяновска (9 свалок по пер.Брюханова, ул.Кооперативная, ул.Розы Люксембург, ул.Звёздная, пер.Комиссара Иванова и ул.Гафурова, пер.Сенгилееевский г.Ульяновска, в районе СНТ «Здоровье» и вдоль объездной дороги в г.Ульяновске на расстоянии 200 метров от железнодорожного переезда).

Также суд обязал по искам прокуратуры 2 граждан ликвидировать свалки на территории г.Барыша Барышского района, возникших в результате осуществления ими производственной деятельности.

Рассмотрено 30 постановлений прокуратуры о возбуждении административного производства по ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе и в отношении 10 глав поселений (оштрафованы в общей сумме на 110 000 рублей), вынесенных на основании материалов совместных рейдовых проверок прокуратуры с Госэконадзором.

За 2011 год в Госэконадзор Ульяновской области от жителей и юридических лиц г.Ульяновска и Ульяновской области поступило 117 письменных и 64 устных обращений, касающихся вопросов обращения с отходами, что составляет половину от общего числа обращений граждан, в том числе:

- о несанкционированных свалках и захламлении территорий, в.т. грязным снегом – 124,

- о сжигании отходов производства и мусора – 52,

- о несвоевременном вывозе мусора – 5.

В ходе 116 выездов по обращениям граждан зафиксировано 145 несанкционированных свалок на территории районов города и области, Комитетом для принятия мер по ликвидации свалок направлено 71 требований в органы МСУ, управляющие компании. По состоянию на 31.12.2011 36 несанкционированные свалки ликвидированы.

На основании обращений граждан возбуждено 8 административных расследований, по 5 – производство прекращено (1 свалка ликвидирована), по 1 – объявлено устное замечание, по 1 – судом наложен штраф в размере 10 000 рублей по ст. 8.2 КоАп РФ, 1 материал находится на рассмотрении в суде.

Например:

По многократным коллективным обращениям граждан, организаций, общественности и депутатов сельского советао многочисленных нарушениях при эксплуатации свалки в районе с.Красный Яр в мае – июне проведена внеплановая выездная проверка. Проверкой выявлены многочисленные нарушения законодательства при размещении отходов. По результатам проверки на директора ООО «Полигон» наложен административный штраф в размере 20 тыс. руб. по ст. 8.2 КоАП РФ, а протокол в отношении юрлица с материалами проверки был направлен в Заволжский районный суд г. Ульяновска - суд признал ООО виновным и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 120 тысяч рублей. 19 ноября 2011г. состоялась встреча с депутатами Красноярского сельского поселения по их обращению о непрекращающемся загрязнении прилегающей местности отходами. По её итогам в ноябре Госэкоконтроль Ульяновской области провёл ещё одну согласованную с прокуратурой внеплановую проверку ООО «Полигон». Был составлен и направлен в суд ещё один протокол по ст. 8.2 КоАП РФ. Решением Заволжского районного суда от 08.12.2011 деятельность ООО «Полигон» по размещению отходов была приостановлена на 45 суток.

По иску прокуратуры запрещена деятельность ООО «Симбирский взлёт-НЕВ» по размещению ТБО на недостроенном полигоне рядом с полигоном ТБО ООО «Полигон».

О сложившейся ситуации по эксплуатации полигонов с нарушением природоохранного законодательства были проинформирован Губернатор области С.И. Морозов.

Комитетом по факту сброса строительных отходов на Волжский косогор при реконструкции бульвара Новый Венец в г.Ульяновске, зафиксированного при рейдовой проверке, направлен в суд иск к подрядчику о ликвидации этой несанкционированной свалки; Ленинским районным судом г. Ульяновска иск удовлетворён.

04 апреля 2011 года в адрес Комитета поступило устное обращение о несанкционированном складировании загрязнённого снега вдоль обочин подъездной дороги к посёлку Подгородная Каменка Ленинского района г.Ульяновска. Составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ на мастера МУП «Ульяновскдорремсервис», на него наложен штраф в размере 3 000 рублей. Штраф оплачен.

4.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

По результатам проведенных плановых проверок и 1 внеплановой проверки, согласованной с органами прокуратуры, у 14 субъектов проверок выявлено 27 нарушений установленных требований в области охраны атмосферного воздуха, выдано предписаний – 8, из них выполнено – 2 (устранено 3 нарушения или 25%), а также рассмотрено 5 постановлений прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.21 КоАП РФ. Привлечены к административной ответственности 25 лиц, наложено штрафов на сумму 124 тыс.руб., взыскано 76 тыс.руб. (61,3%), в том числе:

- 1 юридическое лицо (наложено штрафов 30 тыс.рублей, не взыскано)

- 24 должностное лицо (наложено штрафов 94 тыс. рублей, взыскано 76 тыс. рублей).

Основной причиной нарушения требований охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

Основные нарушения:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

По результатам проведённых плановых и внеплановых проверок в 2010 году выявлено 54 нарушения установленных требований в области охраны атмосферного воздуха у 19 субъектов проверок, выдано предписаний – 12, из них выполнено – 6 (50%), при этом устранено 10 нарушений природоохранного законодательства. Привлечено к административной ответственности 38 лиц, наложено штрафов 278 тыс.рублей, взыскано 144 тыс.рублей (51,8%), в том числе по результатам проверок – 15 должностных лиц.

Кроме того, по результатам рейдовых проверок и проверок совместно с прокуратурой, выявлено 4 нарушения в области охраны атмосферного воздуха.

Всего выявлено 31 нарушение.

За отчётный год поступило 43 обращений (30 письменных и 13 устных) граждан о загрязнении атмосферного воздуха.

Проведена согласованная с прокуратурой внеплановая проверка по обращению граждан в Администрацию Президента РФ на загрязнение атмосферного воздуха выбросами из труб котельной ООО «Автопошив». В результате проведенной проверки выявлено нарушение условий разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (превышен норматив ПДВ оксида углерода в атмоферный воздух в санитарно-защитной зоне ООО «Автопошив» у жилого дома №12 по ул.Краснопролетарская в г.Ульяновске). ООО «Автопошив» привлечён к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей. Выдано предписание – ограничить выбросы и вредные физические воздействий на атмосферный воздух при эксплуатации котельной ООО «Автопошив», до уровня, установленного соответствующим разрешением. По результатам проведения внеплановой проверки выполнения предписания в отношении ООО «Автопошив» составлен протокол по ст. 19.5 КоАП РФ; судом наложен штраф 10 000 рублей.

Основной причиной нарушения требований охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

Основные нарушения:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

За отчётный год поступило 70 обращений (42 письменных и 28 устных) граждан о загрязнении атмосферного воздуха. Из них 11 письменных и 2 устных перенаправлены по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области для принятия мер.

Например, по обращениям граждан проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ульяновский прибороремонтный завод» (совместно со специалистами «ЦЛАТИ по Ульяновской области») Факты, указанные в обращениях, не подтвердились. Совместно с прокуратурой проверена котельная ОАО «Нектар», факты подтвердились. Комитетом по постановлению прокурора за отсутствие разрешения на выброс оштрафован директор предприятия. Позднее ОАО «Нектар» была начата работа по переводу котельной на газ, в конечном итоге предприятие перешло на электрообогрев технологических процессов по переработке воска.

ЗАО «Мигатрейд», администрации Николаевского района, ООО «Дружба», ООО «Ломбард» и др. по обращениям граждан г.Ульяновска, р.п. Цильна, Красный Гуляй, Николаевка о фактах загрязнения атмосферного воздуха выбросами предприятий, горению свалок направлены требования об устранении нарушений.

4.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Ульяновской области имеется 163 ООПТ, в том числе:

2 зоологических заказника федерального значения, подведомственные МПР России;

144 регионального значения, находящиеся в ведении Минприроды Ульяновской области (памятники природы, государственные заказники), из них 11 были созданы в 2011 году;

17 местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований «г.Ульяновск» и «г.Димитровград». из них трём статус ООПТ местного значения установлен, остальные ими объявлены.

Госэкоконтроль Ульяновской области в соответствии с законодательством уполномочен осуществлять государственный контроль за охраной и режимом использования ООПТ регионального значения, а также рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушения правил содержания ООПТ местного значения, предусмотренных статьёй 9 КоАП Ульяновской области.

В 2011 году Комитетом плановых и внеплановых проверок в области функционирования ООПТ не планировалось, проведено 30 рейдовых проверок соблюдения режима ООПТ, из них на территории охотничьих заказников – 19, выявлено нарушений - 6, составлено протоколов - 1, привлечен к административной ответственности 1 гражданин с наложением штрафа на сумму 1000рублей, направлено требование в мэрию г.Ульяновска об очистке территории родника от мусора, в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области направлен материал о загрязнении ВОЗ Куйбышевского водохранилища. Основные нарушения: несанкционированный сброс отходов и мусора на территории ООПТ, отсутствие информационных знаков,

Проведены 6 рейдов на следующих ООПТ: «Остров Борок» - 1, «Майнский государственный охотничий заказник» - 2, Ульяновский палеонтологический заказник – 1, Сенгилеевский палеонтологический заказник – 2. При проведении плановых проверок охотпользователей были осмотрены Базарносызганский госохотзаказник (выявлено отсутствие информационных аншлагов), Шиловская лесостепь, Колония серых цапель.

Продолжена начатая в 2010 работа по мониторингу состояния загрязнённых ручьёв на территории ООПТ «Винновская роща» совместно с филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области ФГУ ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» проведено 3 рейдовых проверки. Установлено, что загрязнение ручьёв нефтепродуктами на прекращается, хотя частично началось восстановление болотной растительности (камыша), отмечено некоторое снижение концентрации нефтепродукта в воде. Это является следствием работы очистных сооружений по улавливанию выклинивающихся в верховье ручья нефтепродуктов, установленных по договору с Минприроды Ульяновской области.

В июне по сообщению егеря Мелекесского лесничества проведён рейд на территории Новочеремшанского охотничьего заказника» установлено, что строительство дамбы на реке Письмирь в с.Старый Письмирь Мелекесского района Ульяновской области привело к нарушению среды обитания флоры и фауны заказника - большой популяции бобров. На собственника земельного участка составлен протокол по ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ и наложен штраф в размере 1000 рублей. Госохотинспектором Комитета в течение года еженедельно проводились рейды на территории этого заказника. Проведено в общей сложности 16 рейдов, нарушений режима ООПТ больше не выявлено.

По результатам рейдовой проверки, проведённой по обращениям граждан по поводу регулярного переполнения (затопления) ООПТ «Маришкин родник» на улице Федерации в г.Ульяновске, установлено засорение водопропускной трубы на р.Симбирке под проезжей дорогой в результате смыва дождевыми водами насыпного грунта от строящегося рядом дома, вследствие чего произошло подтопление территории и места выхода родника. Кроме этого, установлено, что территория вокруг родника завалена твёрдыми бытовыми отходами, попросту - родник окружён свалкой. Ликвидацией свалки займётся Комитет ЖКХ и экологии администрации города Ульяновска.

Проведёны 3 рейда по соблюдения режима ООПТ, в том числе и пресечению незаконного сбора палеонтологических образцов и минералов, на территории Сенгилеевского и Ульяновского государственных палеонтологических заказников. Обследовано побережье Куйбышевского водохранилища на территории заказника от с.Шиловка до с.Вырыстайкино и от санатория «Дубки» до посёлка Поливно. Нарушений режима ООПТ во время проведения рейдов не выявлено.

18 ноября 2011 года на первом заседании рабочей группы по ООПТ, которая создана Минприроды Ульяновской области и Госэкоконтролем Ульяновской области, было решено начать процесс придания статуса ООПТ Головкинским островам Куйбышевского водохранилища, которые имеют природоохранную (гнездовья птиц), рыбохозяйственную (нерестилища карповых - леща, сазана, карася) и археологическую ценность.

4.1.5. Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

При проведении контрольных мероприятий в 2011 году Госэконадзором было выявлено 2 нарушения экологических требований к объекту размещения (захоронения) отходов, установленных заключением государственной экспертизы (ООО «Полигон» и ООО «Сибирский взлет-НЕВ»). Установлено, что ООО «Симбирск взлёт НЕВ» имеет заключение ГЭЭ по РП, в котором указано, что рабочим полигоном предусмотрены нагорные канавы, колодцы для сбора фильтрата, наблюдательные скважины, благоустройство хозяйственной зоны полигона. Вышеперечисленные виды сооружений отсутствуют, благоустройство не проведено, что является отступлением от проектной документации, получившей положительную оценку ГЭЭ, и содержит признаки нарушения законодательства об экологической экспертизе, предусмотренные ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ. Административные материалы рассмотрены, вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей на должностное лицо, 50 000 рублей на юридическое лицо.

Они были привлечены к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, в целом, за нарушения экологических требований при размещении отходов на полигонах ТБО (см. разд. 4.1.2).

При проведении контрольных мероприятий в 2010 году Госэкоконтролем нарушений законодательства в этой части не было выявлено.


4.1.6. Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду

Платность негативного воздействия на окружающую среду установлена ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) являются предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, а также осуществляющие предпринимательскую деятельность граждане (в том числе иностранные) и лица без гражданства, которые при осуществлении хозяйственной, управленческой или иной деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду (производят выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в водные объекты и на водосборные площади, размещают отходы и т.д.). Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Правительством Российской Федерации.

Срок внесения платы за НВОС установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Госэкоконтроль осуществляет контроль платы за НВОС на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, который включает в себя выявление неучтённых в разрешениях на сбросы, выбросы и размещение отходов объектов, наличие представленных администратору платы Расчётов платы, выявление нарушений сроков внесения либо невнесения платы.

В 2011 году в ходе проведения плановых и внеплановых проверок предприятий выявлено 145 нарушений - невнесение либо нарушение сроков внесения платы за НВОС, (в 2008 г. - 139 нарушений, в 2009 г.- 205, в 2010 – 179); выдано предписаний 73 (исполнено 18,или 24,7%), к административной ответственности привлечено 5 юридических лиц (250 тыс.руб.) и 237 должностных лиц (681,0тыс.руб.), наложено штрафов за невнесение платы за НВОС в установленные сроки на сумму 931,0 тыс. руб., из них взыскано 426,0 тыс. руб. (45,8%).

По итогам контрольных мероприятий, а также деятельности рабочей группы по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 2011 году обеспечено увеличение поступлений экологических платежей в доход бюджетов всех уровней. В консолидированный бюджет области было обеспечено поступление 112,86 млн.рублей средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду (в 2010 году - 110 млн. рублей), в том числе по плану дополнительных обязательств- 26,46 млн.рублей (94,5% к плану). Во все уровни бюджетов поступило 141,08 млн.рублей при скорректированном в мае месяце плане 130 млн.рублей. Это на 3,56 млн.рублей больше, чем в 2010 году. Поступление платежей составило 108,5% к плану, к уровню 2010 года – 102,6%.

По результатам контроля платы выдавались следующие предписания:

- о представлении Расчётов платы за последние три года в соответствии со ст. 196 ГК РФ, устанавливающей срок исковой давности 3 года;

- о внесении платежей в установленные сроки;

- о представлении Расчётов платы в установленные сроки.

Результатом контрольно-надзорной деятельности и разъяснительно-методической работы явилось некоторое снижение выявляемых нарушений внесения платы за НВОС, а также улучшение ситуации с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе и администрациями МО, хотя ситуация здесь остаётся неудовлетворительной. Имевшаяся на начало 2010 года суммарная задолженность в сумме 12,8 млн.рублей уменьшилась за 2011-2012 годы на 10,04 млн.рублей, из 612 муниципальных учреждений – должников более 60% погасили свои долги. Также улучшилась ситуация с разработкой и утверждением нормативов и получением учреждениями разрешений на сбросы, выбросы и размещение отходов, но администрациям городов и районов области необходимо продолжить работу по разработке подведомственными муниципальными учреждениями природоохранной документации.

С начала года материалы для доначисления платы и представления корректирующих Расчётов платы, составления актов сверок, взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду через арбитражный суд направлялись администратору платы за НВОС – управлению Росприроднадзора по Ульяновской области.

В 2012 году планируется продолжить совместно с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области ведение постоянного мониторинга поступления платы. Будет продолжена работа по погашению задолженности по плате за НВОС бюджетными учреждениями и муниципальными предприятиями области (запланировано 35 плановых проверок таких учреждений и предприятий). Неплательщикам будут направляться соответствующие предписания, деятельность их будет рассматриваться на заседаниях рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. В отношении наиболее злостных неплательщиков информация для принятия мер будет направляться органам прокуратуры, а также возбуждаться дела об административных правонарушениях по ст. 8.41 КоАП РФ. Природоохранной прокуратурой также планируется проведение надзорных мероприятий за внесением платы за НВОС муниципальными учреждениями.

4.2. Государственный контроль в сфере природопользования

4.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ), а также, по состоянию на 01.01.2012 49 недропользователей, имеющих 73 лицензии на пользование участками недр, содержащих ОПИ (на 01.01.2011 – 58) и эксплуатирующих 60 месторождений ОПИ.

Полномочиями Госэкоконтроля (региональный государственный геологический надзор) в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293. является контроль за:

- соблюдением требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверностью геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

По результатам проведенных 1 внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, выявлено 3 нарушения установленных требований в области недропользования, а также рассмотрено 2 постановления прокуроров о возбуждении административного производства по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Привлечены к административной ответственности 2 должностных лица, наложено штрафов на сумму 50 тыс.руб., не взысканы.

В отношении ООО «ПСК Красная Звезда» по требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения условия лицензионного соглашения в части:

- годового объема добычи песка;

- не разработан и не согласован проект ведения горных работ;

- отсутствует годовой план ведения горных работ.

По выявленным нарушениям в области ФЗ «О недрах» Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры возбуждено производство в отношении директора ООО «ПСК Красная звезда» , предусмотренные ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей на должностное лицо общества. Штраф не уплачен.

Рассмотрено постановление прокуратуры Барышского района в отношении должностного лица ООО «Снабсервис», вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушения, предусмотренные статьей 7.3 ч.1 КоАП РФ.

За 2011 г. в Госэкоконтроль поступило 17 (12 письменных и 5 устных) обращений граждан о нарушении Закона «О недрах». По всем обращениям проведены проверочные мероприятия и даны ответы.

4.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный надзор и контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801).

Целями контроля являются проверка соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, а также иных требований водного законодательства.

На 01.01.2012г. в Ульяновской области имеется 110 действующих договоров (лицензий, решений) водопользования по объектам, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В результате проведения проверок в 2011, в том числе 1 плановой выездной проверки, Комитетом выявлено 9 нарушений у 9 хозяйствующих субъектов. Выдано 5 предписаний, выполнено – 3 (60%), устранено нарушений – 3. Рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, направленных из органов прокуратуры, привлечены к ответственности 4 лица (з- должностных, 1 – гражданин), наложено штрафов на общую сумму 2 500 рублей, 100% взыскано.

В 2010 году Комитетом выявлено 17 нарушений правил охраны водных объектов у 15 хозяйствующих субъектов, выдано 15 предписаний, выполнено – 7 (47%), устранено нарушений – 9, рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях, направленных из органов прокуратуры и МОБ ОВД, 12 должностных лиц привлечены к ответственности, наложено штрафов на общую сумму 24 000 рублей, взыскано 11000 рублей (46%).

Основные нарушения: самовольное пользование водным объектом и нарушение правил охраны водных объектов, - отмечались и в предыдущем году.

В Комитет в 2011 году поступили 15 (13 письменных и 2 устных) обращений граждан, касающиеся нарушения Водного Кодекса РФ, 13 из которых были рассмотрены с выездом на место, 3 обращения, содержащие сведения о захламленности берегов озер и рек, 4 обращения о затоплении ООПТ «Маришкин родник».

По результатам рейдовой проверки, проведённой по обращениям граждан по поводу регулярного переполнения (затопления) ООПТ «Маришкин родник» на улице Федерации в г.Ульяновске, установлено засорение водопропускной трубы на р.Симбирке под проезжей дорогой в результате смыва дождевыми водами насыпного грунта от строящегося рядом дома, вследствие чего произошло подтопление территории и места выхода родника. Застройщик пообещал расчистить трубу в кратчайшие сроки. Но нарушения не были устранены, и Госэконадзор обратился в суд с иском к жителю Ульяновска ликвидировать отвал грунта, размещённого на сформировавшемся до этого поверхностном слое почвы в пятидесятиметровой прибрежной защитной полосе реки Симбирки. 19 января 2011 судом иск удовлетворен.

Необходимо отметить, что вопрос о нарушении водного режима памятника природы «Маришкин родник» (истока р.Симбирки в г.Ульяновске) и режима водоохранной зоны самой р.Симбирки вызвал большой общественный резонанс и в ноябре 2011 года был рассматривался Экологической палатой Ульяновской области. Было, в частности отмечено, что р.Симбирка в реестре водных объектов Ульяновской области не значится.

По обращению граждан о сливе ООО «Приоритет» канализационных стоков в пруд в п.Зеленая Роща Ульяновского района проведена рейдовая проверка совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Фактический сброс при выезде не зафиксирован, но на основании материалов, собранных при обследовании территории и лабораторных анализов Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на нарушителей наложен штраф по ст. 6.4 КоАП РФ.

4.2.2.1.Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

В 2011 году контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос не проводился. Контроль за режимом их пользования проводился при проведении рейдов; было выявлено 3 нарушения –загрязнение ВОЗ р.Барыш нефтепродуктами, размещение отвалов грунта в ВОЗ р.Симбирки и озера в с.Кр.Яр. 2 нарушения устранены (67%). Обнаруженные нарушения ВОЗ Куйбышевского водохранилища - загрязнение отходами и занятие береговой полосы объектом индивидуального строительства направлены по подведомственности в управление Росприроднадзора по Ульяновской области.

В июле с.г. Комитет принял участие в заседании КЧС муниципального образования «Барышский район» по вопросу ликвидации последствий железнодорожной аварии, приведшей к загрязнению окружающей среды. Госинспекторами Комитета зафиксировано загрязнение земельного участка в пределах водоохраной зоны р.Барыш и самой реки нефтепродуктами, а также атмосферного воздуха выбросами от их горения.

Госэконадзором организовано проведение силами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» и ГУ «Ульяновский областной центр по метеорологии и мониторингу окружающей среды» анализов проб воды и донных отложений р.Барыш на предмет загрязнения нефтепродуктами до момента ликвидации последствий аварии, обследована р.Барыш на протяжении более 20 км ниже по течению до с.Новый Дол. В створе указанного села, по опросу местных рыболовов – любителей, нефтепродукты в реке не наблюдались. По анализу Облгидромета от 02.08.2011 превышения ПДК по нефтепродуктам в 1 км выше р.п.Карсун не наблюдалось.

В первые часы и дни концентрация нефтепродуктов в почве превысила ПДК в 122 раза, воды р.Барыш – в 164 раза, донных отложений – более чем в 160 раз по отношению к фоновой. В настоящее время частично последствия аварии устранены, силами РЖД и привлекаемой организации (ООО «ПРИОР») выполнены следующие работы:

08.07 в 18.55 потушен пожар,

9.07 в 02.00 на реке установлено боновое заграждение в 1,5 км ниже по течению. В этот день начаты работы по сбору нефтепродуктов, загрязнённого грунта с обработкой сорбентом «Эколан»,

на 01.11.2011 откачано 80,2т жидкого нефтешлама и 386,8т загрязнённой воды, собрано и вывезено на утилизацию 3273т загрязнённого грунта, вывезено 60 обгоревших деревьев и 104 шпалы, использовано 20т сорбента, завезено 3273т песка и 2100 т чистого грунта для рекультивации, 10-12 сентября проведено механическое боронование дна и аэрация компрессором донных отложений в районе боновых заграждений (у моста). Затраты на рекультивацию грунта и берегов составили 20,62млн.руб. (ООО «ПРИОР»).

В результате проведённых работ на 13.09.2011, по данным госконтроля, загрязнение воды снизилось до 2 ПДК, донных осадков – практически до фонового уровня, загрязнённый участок земли рекультивирован. Анализы проб воды р.Барыш, проводимыми производственной лабораторией Куйбышевской железной дороги, с 19 августа 2011 года превышений ПДК (0,05 мг/дм3) не отмечают. Совместно с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области и УФСБ по Ульяновской области в ноябре проведён рейд по обследованию р.Барыш и его ВОЗ на указанном участке. Установлено поступление в реку нефтепродуктов из-под берега в районе железнодорожного моста.

На основании имеющихся в распоряжении Госэкоконтроля Ульяновской области данных произведена предварительная оценка размера вреда, причиненного окружающей среде утечкой нефтепродуктов на почву и в р. Барыш в результате аварии. Предварительный оценённый размер вреда составил 209, 48 млн.руб., в т.ч. почвам – 11, 75 млн.руб., р. Барыш – 197, 73 млн.руб. Результаты оценки представлена в Третий МПСО Волжского МПСУ СК России и Управление ФСБ России по Ульяновской области по их запросу.

По факту загрязнения окружающей среды следственными органами проводятся соответствующие мероприятия.

4.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2011 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Департамента государственного имущества и Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области.

4.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

С апреля 2011 год Комитету переданы полномочия по осуществлению регионального государственного экологического контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, включая отнесённые к объектам охоты.

На территории Ульяновской области находится 3208,2 тыс. га закреплённых и общедоступных охотничьих угодий, из них 2750,9 тыс.гас. на основании 34 долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

За 2011 год госохотинспекторами проведено 5 плановых проверок и 55 рейдовых проверок по использованию объектов животного мира и среды их обитания, 18 проверок совместно с сотрудниками полиции согласно графику совместных мероприятий по контролю и надзору за объектами животного мира, незаконного оборота оружия и пресечения фактов браконьерства в период осенне-зимней охоты на копытных и пушных зверей в сезон 2011-2012 года, 1 рейдовая проверка в угодьях Ульяновского областного общества охотников и рыболов в Новоспасском и Радищевском районах в целях выявления фактов незаконной охоты на сурка-байбака и 2 рейдовых проверки на территории прудов Чердаклинского и Майнского районов области.

В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 38 нарушений правил охраны объектов животного мира, в т.ч. отнесённых к объектам охоты и среды их обитания, выдано предписаний 2, выполнено 2 предписания, устранено нарушений 6 (100%), привлечено к ответственности 30 физических лиц, наложено штрафов на общую сумму 31тыс.рублей, взыскано 7тыс.рублей (22,6%).

Предъявлен 1 иск в возмещение ущерба животному миру на сумму 5000 рублей, оплачен добровольно без суда (100 %). В органы внутренних дел направлено 2 материала по факту гибели лосей для возбуждения уголовных дел.

По результатам проведения рейдовых проверок составлено 30 протоколов в отношении граждан, допустивших нарушения, предусмотренные ст. 7.11, 8.33, 8.37 КоАП РФ, все привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 31 000 рублей, взыскано 7000 рублей (22,6%).

В ходе рейдовой проверки в с.Вязовка Майнского района Ульяновской области зафиксировано нарушение, предусмотренное статьей 7.11 КоАП РФ – пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии). Составлен протокол, на гражданина, совершившего данное правонарушение, наложен административный штраф в размере 500 рублей.

Также, совместно со следственными органами, на территории Ульяновской области выявлен незаконный отстрел животного (кабана). Туша изъята сотрудниками полиции. Материалы переданы для возбуждения уголовного дела. Также сотрудниками полиции обнаружен труп животного (лося), смерть которого произошла в результате ДТП. На виновника ДТП составлен протокол и предъявлен иск о возмещении ущерба в размере 5000 рублей, ущерб возмещён добровольно в установленный законом срок.

В ходе проведения рейдовой проверки по заявлению егеря ЧМООиР о заморе рыбы гербицидом были выявлены свидетели данного нарушения и обнаружены пустые канистры гербицида «Форвард». Со слов свидетелей, данные канистры были обнаружены в ноябре 2010г., а сообщение поступило в августе 2011г. Замора рыбы обнаружено не было. Также по сообщению егеря ЧМООиР была проведена рейдовая проверка, в ходе проведения которой были обнаружены следы протравленного зерна, оставленные на озимых полях. Были взяты пробы. В результате проведенного лабораторного исследования НИКР, данное зерно не наносит вреда окружающей среде и животному миру.

В ходе рейда в селе Приозёрное и Загарино Ульяновской области, на полях, засеянных подсолнечником, установлен факт незаконной охоты на кабанов в ночное время с использованием двух автомобилей УАЗ. В настоящее время проводятся оперативно-следственные мероприятия по выявлению авто-браконьеров.

Был проведен рейд по факту замора рыбы в пруду Красотка в р.п. Мулловка, определено превышение концентрации в воде аммиака, но установить виновного не удалось, ущерб окружающей среде составил 1278 рублей, в том числе – рыбному хозяйству 500 рублей (определён территориальным отделом Росрыболовства), водному объекту 778 рублей (определён Госэконадзором). Сведения направлены в Третий межрайонный природоохранный следственный отдел ВМПСУ СК РФ.

При проведении рейдовых проверок в 2011 году в охотугодьях и на водных объектах Барышского, Вешкаймского, Кузоватовского, Карсунского, Майнского, Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Сурского, Сенгилеевского, Тереньгульского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов обращалось особое внимание на случаи уничтожения объектов животного мира, занесённых в Красную Книгу Ульяновской области, зафиксированы не были.

Проведение рейдовых проверок достаточно широко освещалось в СМИ с приглашением корреспондентов телевидения (ГТРК «Волга», ТРК «Репортёр», газеты «Симбирский курьер», «Народная газета»).

Также, в 2011 году, охотинспекторами Комитета велась работа с охотоведами по поводу нарушений при выдаче разрешений на право охоты.

За 2011 год в адрес Комитета поступило 3 письменных обращения и 2 обращения на «горячую линию» Комитета, касающиеся вопросов ораны объектов животного мира и разъяснений федерального законодательства. По всем обращениям проведены выезды, в 2 случаях факты не подтвердились. В ходе одного из выездов составлен протокол по ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ на гражданина, допустившего нарушение, и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

4.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома металлов

Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла на территории Ульяновской области.

Лицензирование регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Деятельность по заготовке лома металлов осуществляется на основании и в соответствии с Положениями о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения», постановления Главы администрации Ульяновской области от 25.02.2005 № 28 «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешённых для приёма от физических лиц, на территории Ульяновской области».

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2012 г. зарегистрирован 101 лицензиат, в том числе 44 организации осуществляют деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов: по цветному лому - 25 организаций, по чёрному лому - 32 организации. Общее количество лицензий составляет 144, из них 76 лицензий по чёрному лому и 68 лицензий по цветному лому.

Количество объектов по области, на которых осуществляется деятельность по обороту отходов металла составляет 187, в том числе - в г. Ульяновске - 122 (Ленинский район - 12, Засвияжский район – 43, Заволжский район – 37, Железнодородный район – 30); в г. Димитровграде – 16. В Базарносызганском, Карсунском, Новомалыклинском, Павловском, Радищевском, Старокулаткинском районах лицензированные объекты отсутствуют, в остальных районах располагается по 3-5 объектов.

Из общего количества лицензиатов 15 организаций занимаются производственной деятельностью по переработке лома. Основной их деятельностью является изготовление отливок литьём под давлением, производство литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуск товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т.д.

В 2011 году проведено 11 плановых проверок по соблюдению лицензионных требований и условий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов. По результатам проверок составлено 4 протокола по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, которые направлены в суд для рассмотрения.

С начала 2011 года Комитетом проведено 79 выездных проверок, из них 33 внеплановые по соблюдению лицензионных требований и условий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов. Предметом таких проверок является наличие помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, которые лицензиат или соискатель лицензии намеревается использовать для лицензируемого вида деятельности.

С вступлением в силу с 03.11.2011 г. Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензирующим органом помимо выездных внеплановых проверок проведено 12 документарных проверок с целью проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении и документах. По результатам проверок лицензиатам и соискателям лицензий направлено 8 уведомлений о необходимости устранения выявленных нарушений и представлении недостающих документов.

Основными нарушениями лицензированных объектов являются: отсутствие в доступном месте информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, режиме работы, нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, не переаттестованные сотрудники. Грубые нарушения лицензионных требований и условий, которые имели место на пунктах приёма лома ранее, отсутствуют.

В ходе проверок выявлено, что деятельность трёх организаций: ООО «СимбирскСтройМет» (г. Димитровград), ООО «Макси-Скрап» (г. Ульяновск), ООО «Ульяновская компания «Вторичные металлы» (г. Ульяновск) на лицензированных объектах не ведётся.

На организованный в Комитете телефон «горячей линии» по вопросу воровства садового инвентаря и имущества за этот год поступило 6 звонков.

По всем жалобам сотрудниками отдела совместно с оперуполномоченными уголовного розыска УВД Ульяновской области проведены проверки с выездом на место, по результатам которых приняты меры, согласно действующему законодательству и даны ответы заявителям.

За прошедший год рассмотрено 2 жалобы граждан, направленных из прокуратуры г.Димитровграда (по действию нелегального пункта приёма лома металлов) и прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска (по вредным выбросам в атмосферный воздух).

По заявлению Димитровградской прокуратуры о работе ООО «ТОСНА» по адресу: г. Димитровград, ул.Промышленная, 24 при выезде на место установлено, что данная организация деятельность здесь не осуществляет, а ведёт по адресу: г. Димитровград, ул. Победы, 107.

По заявлению Н-ва И.И., поступившего из прокуратуры Железнодорожного района о сжигании отходов производства организацией, расположенной по адресу:. г. Ульяновск, пр-д Энергетиков, 14, осуществлён выезд на вышеуказанный объект. По данному адресу располагается ООО «Промресурс», осуществляющее деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов. На территории базы следов сжигания отходов не обнаружено.

Сотрудники Комитета приняли участие в проводимых органами прокуратуры проверках законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. По результатам проверок по адресу: Ульяновская обл., р.п. Цильна, ул. Базовая, 27, выявлен нелегальный пункт приёма лома. Прокуратурой Цильнинского района в отношении приёмщика возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ; по адресу: г. Ульяновск, 15 проезд Инженерный, ст. Промышленная выявлены нарушения лицензионных условий по обороту лома металлов и несоблюдение экологических требований ОАО «УНП «Вторчермет», прокуратурой Засвияжского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Судом назначено наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток, постановлением ОМ № 2 (по обслуживанию Заволжского района) УВД по г. Ульяновску назначено административное наказание по ст. 14.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей, постановлением Госэкоконтроля Ульяновской области назначено административное наказание на должностное лицо по ст. 8.2. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Комитетом совместно с работниками полиции в 2011 году проведено 35 проверок пунктов приёма лома чёрных и цветных металлов, которые расположены в частных дворах, гаражных боксах, металлических контейнерах. По их результатам работниками полиции составлено 6 административных протоколов по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», которые направлены в суды для рассмотрения, пункты закрыты.

Линейным отделением внутренних дел на станции Ульяновск, сотрудники Комитета привлечены для проведения совместных рейдов объектов, осуществляющих деятельность по обороту лома металлов, на предмет обнаружения изделий из цветных и чёрных металлов, принадлежащих ОАО «РЖД». В ходе проверок проверено 8 лицензированных объектов и 1 нелегальный пункт приёма, хищений имущества железной дороги не обнаружено.

Проведены совместные проверки с Новоульяновским ОВД объектов, расположенных на территории г. Новоульяновска. В результате проверены 4 лицензированных пункта приёма лома и 1 нелегальный, на приёмщика составлен протокол по ст. 14.1 КоАП РФ.

С сотрудником ОМБППР и ИАЗ при УВД области проведена 21 совместная проверка нелегальных пунктов приёма лома, в результате составлено 5 протоколов.

Те пункты приёма лома, которые находятся во дворах частных домов, взяты на постоянный оперативный учёт. Необходимо отметить, что сейчас идёт тенденция закрытия самими хозяевами объектов по приёму лома как лицензированных, так и нелегальных. В связи с тем, что цены на отходы металла резко упали, многие объекты временно закрыты, а некоторые пункты приёма лома полностью прекратили свою деятельность.

Сотрудники Комитета 58 раз приняли участие в комиссионном уничтожении наркотических средств: в областном Управлении наркоконтроля, Ульяновском линейном отделении МВД России на транспорте, областном клиническом онкологическом диспансере, Следственном управлении УМВД России по Ульяновской области, отделе полиции № 1 УМВД России по г. Ульяновску, Ульяновской областной клинической больнице.

За прошедший год за консультациями по вопросам лицензирования оборота лома металлов и по другим видам деятельности обратилось 210 граждан.

В процессе лицензионной деятельности в 2011 году:

- предоставлено 11 лицензий по цветному лому на 17 объектах и 6 лицензий по чёрному лому на 12 объектах;

- досрочно прекращено действие 5 лицензий по чёрному лому на 26 объектах и 2 лицензий по цветному лому на 13 объектах;

- по заявлению лицензиатов исключен 1 объект по чёрному лому и 1 объект по цветному лому;

- отказано в предоставлении лицензии по чёрному лому 1 организации на 1 объекте;

- переоформлено с внесением дополнительных объектов 9 лицензий по чёрному лому на 12 объектах и 3 лицензии по цветному на 3 объектах;

- переоформлено в связи с изменением юридического адреса 2 лицензии по цветному лому на 2 объектах и 1 лицензия по чёрному лому на 1 объекте;

- продлено 5 лицензий по цветному лому на 7 объектах;

- закончены сроки действия лицензий, документы не поданы на пролонгацию у 4 организаций по чёрному лому на 6 объектах и 4 организаций по цветному лому на 6 объектах;

- разрешена деятельность на территории области по уведомлениям 1 лицензии по цветному лому на 2 объектах и 1 лицензии по чёрному лому на 2 объектах;

- лицензионный сбор составил 90,30 тыс. рублей.

4.4. Государственный учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных материалов

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 №1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» на Комитет возложены функции регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации, обеспечивающего функционирование системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне.

Комитет в рамках своих полномочий проводит учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории области и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Российской академии наук, а также государственному научному центру Российской Федерации – Российскому научному центру «Курчатовский институт»).

В 2011 году 2 организации в связи с демонтажем и захоронением радиоактивных источниковс учёта сняты, 1 – вновь поставлена. На 01.01.2012 на территории области зарегистрировано 7 организаций регионального уровня, использующих в своей деятельности 445 единиц приборов и оборудования с радионуклидами (в 2010 году – 451): медицинские и учебные учреждения, промышленные предприятия и предприятия, осуществляющие геофизические исследования.

В прошедшем году на объектах, подотчётных РИАЦ и расположенных на территории области, нарушений при обращении с радиоактивными веществами и отходами не зафиксировано, загрязнения окружающей среды радионуклидами не выявлено.

В соответствии с формами, утверждёнными приказом Госкорпорации «Росатом» от 31.08.2009 «Об утверждении и введении в действие форм отчётности в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчётов» во 2 квартале 2011 года были подготовлены и направлены в Госкорпорацию «Росатом», ОАО «ВНИИХТ», дирекцию по ядерной и радиационной безопасности оперативные отчёты по итогам плановой инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов организаций, представивших информацию в РИАЦ. Откорректированные отчёты направлены в федеральные информационно-аналитические центры в 4 квартале 2011 года.

В течение года в федеральный информационно-аналитический центр дважды направлена оперативная информация по организациям, получившим радиоактивные источники и захоронившим их.

В 4 квартале 2011 г. направлены уведомления организациям о предоставлении своевременной отчётности по итогам работы текущего года и дважды направлялась информация об обучении специалистов Санкт-Петербургским филиалом НОУ ДПО «Центральный институт повышения квалификации» по программе «Система государственного учёта и контроля РВ и РАО».

По итогам года Госэконадзором в Росатом формируются отчёты по форме 2-тп (радиоактивные вещества) «Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ и радионуклидных отходов» и форме 2-тп (радиоактивность) «Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязнённых ими территориях».

Ежегодно, в том числе и в отчётном году, деятельность РИАЦ проверяется Волжским межрегиональным территориальным управлением по контролю за ядерной безопасностью Ростехнадзора; замечаний Комитет по результатам проверок не имеет.

4.5. Результаты работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю

Филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» выполнены и представлены в Комитет анализы проб:

1.При проведении внеплановых проверок

-в отношении ООО «Автопошив» в г.Ульяновске - атмосферного воздуха;

- в отношении ООО «Полигон» - воздуха, воды и отходов при эксплуатации свалки недалеко от поселка Красный Яр Чердаклинского района;

2.При проведении административных расследований

- в отношении ООО «Блик» города Димитровграда - почвы;

- замора рыбы в пруду Красотка в р.п.Мулловка Мелекесского района - сточных вод ОП ООО «Гиппократ»;

3.При проведении рейдовых мероприятий

- по обращению граждан о сбросе без очистки в овраг Сухой и далее в р.Грязнушка МО «Зеленорощинское сельское поселение» - канализационных сточных вод;

- по обращению граждан Губернатору области загрязнение р.Сельдь в г.Ульяновске –речной воды;

- по обращению граждан ул.Хваткова г.Ульяновска об удушающем запахе в районе УКСМ – проб атмосферного воздуха;

- по устному сообщению ГОУ МЧС России по Ульяновской области о разливе многокомпонентного вещества (Элостопор Н 1131) на трассе «Саранск – Ульяновск» - проб грунта для определения степени токсичности, степени загрязнения и класса опасности;

- по обращению граждан о подтоплении ООПТ «Маришкин родник» - воды в роднике;

- по обращениям граждан о сбросе загрязнённого уличного снега г.Ульяновска – снега для определения степени опасности окружающей среде;

- по критической статье «Опасное соседство» о загрязнении атмосферного воздуха на Опытном поле г.Ульяновска - атмосферного;

- по обращению администрации Барышского района – о загрязнении земель и р.Барыш при аварии на железной дороге - почвы, донных отложений и воды р.Барыш у места аварии и на участке реки до 20 км вниз по течению.

- по публикации в СМИ о несанкционированном сбросе лома бордюрного камня у ГСК «Юпитер» - отходов и их смеси с грунтом;

- по публикации в СМИ о розливе кислоты при автоаварии на трассе «Ульяновск – Цивильск» - почв в месте разлива кислоты;

- по жалобе жителей Московского шоссе г.Ульяновска - атмосферного воздуха;

- по сообщению жителей о розливе мазута в р.п.Новоспасское Ульяновской области – загрязненной почвы и вод р.Сызранки;

4.При ведении мониторинга состояния загрязнённости:

- территории мазутохранилища бывшего ФГУП «ПО УМЗ им.Володарского» - грунта с расчетом нанесённого ущерба;

- ручья на территории памятника природы Ульяновской области «Винновская роща» - воды и донных отложений, а также определялся расход воды в ручье. Результаты показывают многократное превышение ПДК по нефтепродуктам.

В «ЦЛАТИ» направлен запрос о предоставлении всех имеющихся результатов анализов воды р.Сыр-Барыш в месте сброса сточных канализационных вод с 2002 по 2010 гг. в связи с необходимостью оценки размера вреда, причинённого водному объекту.

Кроме Филиала ЦЛАТИ, Комитет запрашивал и использовал результаты анализов воды и воздуха, мониторинга опасных метеоявлений, проведённых ФГБУ «Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на территории г.Ульяновска, г.Сенгилея, Барышского района.


5. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

5.1. В сфере государственного экологического контроля

По выявленным в 2011 году в результате проведения плановых и внеплановых проверок нарушениям приняты следующие меры реагирования:

· выдано предписаний об устранении выявленных нарушений – 81, выполнено ранее выданных предписаний - 26 (устранено 116 нарушений, в т.ч. 75 нарушений, выявленных в 2011г),

· составлено протоколов об административном правонарушении – 182,

· рассмотрено постановлений, направленных из органов прокуратуры – 215,

· рассмотрено постановлений, направленных из судов и УВД – 4,

· вынесено постановлений о назначении административного наказания – 394,

· прекращено производств по делу – 16,

· вынесено определений о рассрочке исполнения постановления – 4,

· вынесено определений о возврате постановлений в органы прокуратуры – 3,

· Наложено штрафов на сумму 2 047,0 тыс.руб., в том числе на:

- юридических лиц – 535,0 тыс.руб (взыскано 270,0 тыс.рублей),

- должностных лиц – 1 475,0 тыс.руб (взыскано 1 271, 5 тыс.руб.),

- граждан – 37,0 тыс.рублей (взыскано 13,5 тыс.руб.).

Всего взыскано штрафов – 2 111,0 тыс.руб.,

в т.ч. по наложенным в 2010 году - 554,7 тыс.руб.

· направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа – 30,

Кроме того, по результатам рейдовых проверок (в т.ч. с участием органов прокуратуры) 60 материалов направлены в органы прокуратуры, Департамент административно-технического надзора Министерства энергетического и жилищно-коммунального комплексов и органы местного самоуправления для принятия мер.

По направленным актам фиксации приняты меры прокурорского реагировании: в районные суды области направлено 42 иска об обязании администраций поселений ликвидировать свалки, из них удовлетворено 25 исков, 10 исков отозвано прокурорами, т.к. свалки были ликвидированы добровольно до судебного заседания.

Действия по пресечению нарушений по сферам экологического контроля и надзора детально расписаны в разделах 4.1 – 4.2.

5.2. В сфере контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов

По результатам плановых проверок составлено 4 протокола по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, которые направлены в суд для рассмотрения.

По результатам рейдовых проверок, проверок совместно с правоохранительными органами полицией возбуждено 15 дел об административных правонарушениях, закрыты 6 нелегальных пунктов приёма металлолома, Комитетом по постановлению прокуратуры привлечено к ответственности 1 должностное лицо с наложением штрафа в размере 10 тыс. рублей.

По результатам документарных проверок лицензиатам и соискателям лицензий направлено 8 уведомлений о необходимости устранения выявленных нарушений и представлении недостающих документов.

Действия по пресечению нарушений в сфере оборота лома металлов детально расписаны в разделе 4.3.

5.3. Судебная практика

В 2011 году Комитет принял участие в качестве истцов и третьих лиц при рассмотрении в судах 149 дел: 58 гражданских дел, 72 дел об административных правонарушениях и 19 дел в Арбитражном суде.

В Арбитражном суде Ульяновской области с участием Комитета рассмотрено 17 дел. Решениями суда отменено 8 постановлений Комитета, согласно которым хозяйствующие субъекты привлекались по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Во всех случаях суд приходил к выводу, что не доказаны вид негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, обязанность вносить плату за такое воздействие.

Во всех случаях дела об административных правонарушениях возбуждались органами прокуратуры.

В соответствии со складывающейся судебной практикой работа Комитета была так же скорректирована.

В 2011 году по искам прокуроров, с участием Комитета в качестве 3-го лица, вынесено 38 решений об обязании организовать надлежащий сбор и вывоз отходов и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В 2010 году было вынесено 48 подобных решений. Таким образом, наметилась тенденция к снижению количества выявленных несанкционированных свалок.

По возбуждённым Комитетом делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ судами приостановлена деятельность на различные сроки 5 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с введением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 19.4.1 Комитетом возбуждались дела за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В 2011 году впервые Комитет обратился в суд в качестве истца с требованием о ликвидации несанкционированной свалки отходов асфальта и бетона, расположенной на Волжском склоне от здания областной филармонии до памятника Богдану Хитрово. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска иск удовлетворён.

В декабре Комитет обратился в суд с требованием к домовладельцу ликвидировать отвал грунта размещённого на сформировавшемся до этого поверхностном слое почвы, в пятидесятиметровой прибрежной защитной полосе реки Симбирки, (г.Ульяновск); решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска иск удовлетворен.


6. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Планом проведения плановых проверок на 2011 год было предусмотрено проверить 236 юридических лиц и предпринимателей.

Объектами регионального государственного экологического контроля и надзора объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Список конкретных объектов федерального экологического контроля в Ульяновской области (511 юрлиц и предпринимателей) был утверждён приказом МПР России от 19.11.2010 №518. В связи с тем, что этот приказ был размещён в СМИ в декабре 2010 года после направления проекта плана в прокуратуру для согласования, Комитетом по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в начале года из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были исключены 6 объектов.

В июне 2011 года, в связи с передачей Комитету полномочий по надзору в области использования и охраны объектов животного мира и охотничьему надзору, в указанный План были включены 5 охотпользователей-юрлиц.

Таким образом, в Планом проведения плановых проверок предусмотрено проверить 235 юрлиц и индивидуальных предпринимателей. По итогам года фактически было проведено 179 плановых проверок (выполнение плана составило 76,1%).. По 9 объектам на конец года проверки были начаты, окончание – в январе 2012 года. С учётом этих проверок выполнение плана составляет 80% (в 2010 году - 81,3%). Причины непроведения проверок следующие:

-Отсутствие субъектов проверки по зарегистрированным юридическим и фактическим адресам – 20 (8,5%),

-Не ведение хозяйственной деятельности – 12 (5,1%),

-Ликвидация – 12 (5,1%),

-Банкротство – 3 (1,3%),

-Смена юридического адреса на другой регион – 3 (1,3%),

-Прочие – 3 (1,3%).

В 2011 году в 1,5 раза снизилось число внеплановых проверок. Причины, что и в 2010 году: требования 294-ФЗ, резко ограничивающие основания их проведения по обращениям граждан. Только доказанная угроза причинения вреда, либо факт причинения вреда населению или окружающей среде является основанием для согласования внеплановой проверки прокуратурой (в 2010 г. – 2 запроса и по обоим отказ, в 2009 г. – 6, только 1 - согласована). Основное число внеплановых проверок – это проверки выполнения предписаний.

В целях выхода из сложившейся ситуации Госэкоконтролем налажено тесное взаимодействие с природоохранной и районными прокуратурами. Совместные контрольные мероприятия по обращениям граждан позволяют оперативно пресекать экологические правонарушения.

В 2011 году выявлено 485 нарушений, в том числе 408 – по результатам плановых и внеплановых проверок, 78 – рейдовых, в среднем 2.26 нарушения на 1 плановую и внеплановую проверку (в 2009 году – 601, или 1,3 нарушения на 1 проверку, в 2010 году - 628 нарушений, 3 на одну проверку). Т.е., начинает сказываться работа по предупреждению и пресечению нарушений законодательства в предыдущие годы, в том числе и проведение семинаров с природопользователями, основную часть которых составляют субъекты малого и среднего предпринимательства.. Значительная часть бюджетных учреждений и предприятий в 2011 году разработала и утвердила нормативы и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Как и в 2010 году, больше всех выявленных нарушений - 154 (31,8%) – это несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами (в 2010 году – 191).

На втором и третьем месте - нарушение сроков внесения платы за НВОС (31,1%) и несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов (14,2%). Значительную долю составляют нарушения правил охраны объектов животного мира и правил охоты – 7,8%. Доля остальных нарушений – 15,2%.

По сравнению с 2010г. увеличились некоторые важные показатели принятых мер: составлено больше протоколов - на 12%, увеличилась число устранённых правонарушений также на 9,4%, доля устранённых правонарушений увеличилась до 39,1% (2009 г. – 17,1%, 2010 – 33%).

Судебным приставам направлено постановлений для принудительного взыскания штрафа всего 30 против 106 в 2010 году. При общем снижении суммы наложенных штрафов обеспечено увеличение по сравнению с предыдущим годом как сумм, так и доли взысканных штрафов.

Рост суммы наложенных и взысканных штрафов обеспечен, в основном, за счёт увеличения числа возбужденных Комитетом административных дел, своевременным взысканием штрафов через службу судебных приставов, а также введением в практику Комитета составления протоколов по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двойной суммы наложенного штрафа либо арест до 15 суток.

По итогам контрольных мероприятий, а также деятельности рабочей группы Комитета по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 2011, как и в 2010, году обеспечено увеличение поступлений экологических платежей в доход бюджетов всех уровней. Первоначально в бюджете Ульяновской области на 2011 год было запланировано поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 43200,0 тыс.руб.

Законом Ульяновской области от 04.05.2011 г. № 51-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» увеличен план поступлений в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2011 год до 52000,0 тыс.руб.

Фактически в 2011 году в областной бюджет поступило платежей за негативное воздействие на окружающую среду на 4430,2 тыс. руб. выше запланированного, при плане 52000,0 тыс. руб. фактически поступило 56430,2 тыс. руб. или 108,5 %.

Поступление платежей по отношению к 2010 года составило 102,6%.

Обязательства Комитета по обеспечению дополнительных поступлений платежей за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет области на 2011 год установлены распоряжением Правительства Ульяновской области от 11.04.2011 г. № 230-пр и составляют 28000,0 тыс.руб. Дополнительные поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет области по отношению к первоначальному плану составили 26460,4 тыс.руб., или 94,5 %.

Невыполнение составляет 1539,6 тыс.руб.

Невыполнение обязательств Комитет связывает с понижением в текущем году поступлений платы по УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» к уровню прошлого года на 10466,5 тыс.руб., из них в консолидированный бюджет области - 8364,4 тыс.руб. Понижение произошло за счёт внедрения в технологический процесс очистки сточных вод Правобережных очистных сооружений режима продлённой аэрации. Это позволило снизить концентрацию загрязнений по нитратам и аммонию, что, в свою очередь привело к снижению сверхлимитных платежей за сброс.

За отчётный год выявлено 309 новых плательщиков платы (в 2010 г. – 157).

Экономическая эффективность от контрольной и лицензионной деятельности составила 147,3 % (в 2010 году - 164,07%). Она определена как отношение суммы поступивших в консолидированный бюджет области штрафов (2111,0 тыс.руб.), лицензионного сбора (90,3 тыс.руб.), а также 80% платы за НВОС, поступившей от предъявленных требований (3780х0,8тыс.руб.) и деятельности рабочей группы и информационно – разъяснительной работы (17253х0,8тыс.руб.) к объёму бюджетных средств, фактически использованных на содержание Госэкоконтроля (12913,1т. руб.).

Рейтинговые показатели деятельности, установленные Комитету Правительством области, по отношению к 2010 году в целом несколько улучшились:

Показатель

2009г.

2010г.

2011г.

Доля устранённых нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды

17,1 %

33,1 %

39,1 %

Доля проверенных лицензий (договоров, решений, разрешительных документов) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов, природопользования и охраны окружающей среды

0,8%

0,89 %

Количество проверенных объектов контроля и надзора (объекты экологического контроля, лицензионного контроля)

567

582

485

Объём доначисленных налогов и платежей по результатам контрольно-надзорной деятельности, тыс.руб.

20711,61

21033,0

Объём поступлений в бюджет платы за НВОС, тыс.руб.

12497,2

137520, 2

141075,5


7.ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основные задачи, поставленные Госэкоконтролю на 2010 год, в целом выполнены. В условиях жёсткого ограничения расходов на содержание Комитета показатели его деятельности были в целом улучшены. Произошло это в основном, за счёт более четкой организации работы инспекторского состава. Сказалась и наработка опыта. Распределение инспекторов по кустовому принципу по районам области также себя оправдало.

7.1. Основные проблемы

7.1.1. Государственный экологический контроль

Выполнение основных задач на 2011 год освещено в разделе «Введение».

Основные проблемы при организации и осуществлении в 2011 году регионального государственного экологического контроля и надзора следующие.

1.При направлении уведомления о проведении проверки зачастую выясняется, что субъект плановой проверки по зарегистрированным юридическим и фактическим адресам отсутствует, либо в отчётном период он ликвидирован или сменил юридический адрес на другой регион. В таких случаях (а их в 2011 году было 35 или 15% от плана) проведение плановой проверки становится невозможным. Но при этом остаётся объект осуществления хозяйственной и иной деятельности (здания, сооружения, стоянки транспорта и т.п.), на котором осуществляется зачастую та же деятельность, что и запланированного к проверке юрлица или предпринимателя.

Более того, отмечен случай, когда в определённый годовым планом период проведения проверки, проверяемый объект (АЗС) вместо проверяемого лица (индивидуальный предприниматель) эксплуатировался другим предпринимателем. После истечения срока проверки АЗС опять стал эксплуатировать намеченный к проверке ИП.

2.Предъявление исков вследствие причинения вреда водным объектам и недрам, подлежащих региональному надзору в случаях, когда эти объекты используются либо загрязняются субъектами хозяйственной деятельности, подлежащими федеральному надзору. Например, при аварийном загрязнении водного объекта регионального значения предприятием федерального надзора, провести проверку, как того требует «Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», органом регионального надзора нельзя, т.к. это будет нарушением требований ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и превышением полномочий, соответственно, возникает проблема направления органами экологического надзора иска в суд о взыскании сумм в возмещение вреда.

7.1.2. Лицензионный контроль

1.По проведению внеплановых проверок возникают трудности в части получения согласования на проведение выездных внеплановых проверок. Так, в Комитет от правоохранительных органов поступил материал о принятии организацией, имеющей лицензии на оборот лома чёрных и цветных металлов, изделий, годных к укладке в железнодорожный путь, похищенных с объектов железнодорожного транспорта. Изделия были приняты организацией без оформления приёмо-сдаточных актов и регистрации в книге учёта приёмосдаточных актов, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечёт наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности организации. Нами было направлено заявление о согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой проверки, на что получен отказ, в связи с отсутствием угрозы людям и окружающей среде.

2.Отзыв лицензий у неработающих лицензиатов, в силу действующего законодательства, практически нереален, так как процедура отзыва может быть инициирована только после неоднократного приостановления деятельности лицензиата через суд, а прокуратура не согласует проведение внеплановых проверок, т.к. угроза причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде отсутствует.

3.Необходимо создание на федеральном уровне единой базы действующих лицензий на деятельность в сфере оборота лома металлов с обеспечением доступа к ней региональных лицензирующих органов.

7.1.3.Кадровое обеспечение

Поставленная в 2010 году проблема несоответствия занимаемых должностей ГГС, относящихся к категории «обеспечивающие специалисты» младшей группы, фактически исполняемым должностным обязанностям государственных инспекторов, устранена.

В 2011 году проблемой была и остаётся формирование высококвалифицированного кадрового состава Комитета.

В связи с отсутствием бюджетного финансирования на цели обучения и переподготовки кадров Комитет не имеет возможности обучить по программе повышения квалификации своих государственных гражданских служащих по направлениям в области государственного экологического контроля и охраны окружающей среды, в том числе по административным процедурам контрольно-надзорной деятельности. У главного распорядителя бюджетных средств – Правительства Ульяновской области, выступающим государственным заказчиком по соответствующей ОЦП, отсутствует возможность обучить специалистов Комитета в связи с невостребованностью программ обучения, учитывающих специфику его деятельности, на рынке услуг. Комитет неоднократно обращался к ГРБС о выделении дополнительного финансирования на цели обучения, но заявки не были учтены при утверждении сметных назначений.

7.1.4.Финансовое обеспечение

При составлении бюджетной заявки на 2011 год в представленном ГРБС расчёте финансово-экономического обоснования расходов учитывалась потребность Комитета в услугах и товарах сторонних организаций и поставщиков, необходимых для обеспечения бесперебойного функционирования госоргана, а также потребность в средствах на выплату сотрудникам Комитета не только основного денежного содержания, но и иных полагающихся по закону выплат социального и премиального характера.

Однако, в условиях оптимизации бюджетных расходов и экономии бюджетных средств при рассмотрении заявки Минфином Ульяновской области, ассигнования выделяются в меньшей сумме. В итоге недофинансирования Комитета в сумме 1006,1 тыс.руб. (в том числе 720,0 тыс.руб. по ФОТ и 286,1 тыс.руб. на прочие расходы) не были произведены закупки необходимых товаров и услуг, не были решены проблемы по повышению уровня оплаты государственных инспекторов, по оказанию материальной помощи тем сотрудникам, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Также не были решены вопросы по закупке съёмных жёстких дисков к персональным компьютерам (ПК) для дублирования информации и баз данных и по закупке межсетевых экранов для обеспечения защиты информации на ПК. Не был осуществлён текущий ремонт приёмной, ремонт кондиционера, не проведены работы по монтажу ЛВС. Не осуществлялись поездки сотрудников на выездные семинары, парламентские слушания, форумы и иные мероприятия федерального либо окружного масштаба. Государственные инспектора по охране природы не были обеспечены форменной одеждой и не застрахованы на случай их гибели или вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей; средства из бюджета области Комитету на эти цели в 2012 году не выделены.

7.1.5.Правовое обеспечение

При проведении контрольных мероприятий и привлечении к административной ответственности виновных лиц имеются определённые проблемы, требующие разрешения на федеральном уровне, в том числе и разрешение противоречий в трактовке наличия состава правонарушения по статьям 8.2 и 8.41 КоАП РФ судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Анализ приведён в разделе 7.3.

7.2. Задачи на 2012 год

В 2012 году, как и в предыдущие, особое внимание будет уделено организации государственного надзора с учётом снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц, а также организации и проведения совместных проверок с другими органами контроля, определёнными Генеральной Прокуратурой РФ в Сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2012 год (таких в плане Госэконадзора 57 из 204 проверок).

Основные задачи на 2012 год:

в сфере регионального государственного экологического надзора

1.Госинспекторам обеспечить полный контроль за исполнением выданных предписаний по устранению нарушений законодательства.

2.Обеспечить дальнейший рост показателя взыскания штрафов по вступившим в законную силу постановлениям.

3.Продолжить проведение рейдов, в том числе совместно с органами прокуратуры, по муниципальным образованиям области с целью проверки реализации полномочий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов, а также выявлению незаконного пользования недрами и водными объектами, подлежащими региональному экологическому надзору, и объектами животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Ульяновской области И Красную книгу РФ.

4. Госинспекторам Комитета обеспечить контроль за выполнением природопользователями правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ).

5.Продолжить работу с органами местного самоуправления по организации ими раздельного сбора бытовых отходов, в первую очередь необходимо обеспечить сбора, накопления и вывоза на утилизацию бытовых ртутьсодержащих отходов.

6.Продолжать работу с администрациями районов и городов по ликвидации долгов по экологическим платежам муниципальными бюджетными учреждениями.

7.Продолжать работу по выявлению природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков).

в сфере оборота лома металлов

1.Консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб по пресечению незаконного оборота лома металлов.

в сфере финансового и кадрового обеспечения

1. Обеспечить государственное страхование жизни и здоровья должностных лиц Комитета на случай гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью.

2. Увеличить бюджетные ассигнования, выделенные в 2012 году на осуществление переданных полномочий по охотконтролю, дополнительно на 440,0 тыс.руб. Эта сумма должна покрыть расходы, связанные с обеспечением деятельности трёх охотинспекторов, а также все расходы, связанные с обслуживанием и содержанием транспортных средств. Проблема вызвана тем, что объём выделенных в 2012 году субвенций из федерального бюджеты позволил сформировать расходные обязательства только на расходы, связанные с денежным содержанием госинспекторов, то есть сформировать только ФОТ (с учётом начислений) на год.

3. Решить вопрос о повышении квалификации Комитета специалистов за счёт средств ОЦП «Развитие государственной гражданской службы Ульяновской области и муниципальной службы в Ульяновской области на 2011-2013 годы", утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 сентября 2010 г. № 33/301-ПВ, связи с отсутствием бюджетного финансирования на цели, связанные с обучением и переподготовкой кадрового состава Госэконадзора.

4. Финансовым органам принять порядок выплаты компенсаций в пользу взыскателей по решению судов в ходе рассмотрения исковых дел о возмещении вреда, причинённого гражданину или юридическому лицу в результате в результате незаконных действий (бездействия) при осуществлении административно-властной деятельности как Комитета, так и других ИОГВ Ульяновской области либо их должностных лиц за счёт казны Ульяновской области в соответствии со ст.1069 ГК РФ.

7.3. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля

Нерешённые в 2011 году предложения:

1.Необходим единый подход к трактованию судебными органами факта нарушения законодательства в части, обязывающей органы местного самоуправления в силу установленных законами полномочий организовать надлежащее исполнение обязанностей по сбору, вывозу, утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов, и привлечению органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности.

При привлечении Комитетом к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ должностных лиц администраций муниципальных образований и администраций муниципальных образований, как юридических лиц, имеется проблема разного подхода в правоприменительной практике судов общей юрисдикции и арбитражного суда. Необходимо также принятие технических регламентов в области охраны окружающей среды, в первую очередь на федеральном уровне.

2.Необходим единый подход к трактованию судебными органами обязанности юридических лиц и предпринимателей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из необходимости исполнения требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», в частности, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В правоприменительной практике судов общей юрисдикции и арбитражного суда также различен подход при рассмотрении жалоб на постановления Комитета о наложении штрафов на должностных и юридических лиц и предпринимателей по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за НВОС. Суды общей юрисдикции постановления Комитета о привлечении должностных лиц оставляют без изменений.

При рассмотрении жалоб юридических лиц и предпринимателей Арбитражный суд Ульяновской области приходит к выводу о недоказанности Комитетом либо, по делам возбуждённым прокурором, материалами дела, самого факта негативного воздействия предприятия на окружающую среду, даже в том случае если привлечённое лицо признаёт в судебном заседании или в данных сотруднику прокуратуры объяснениях образование у него каких-либо отходов или наличие оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и в деле имеются представляемые предприятием расчёты платы за НВОС. Судом делается вывод о недоказанности события правонарушения и выносится решение об удовлетворении жалобы и прекращении дела об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ.

Арбитражным судом Ульяновской области все жалобы на постановления Комитета о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ст.8.41 удовлетворяются, а постановления, соответственно, отменяются.

Данная практика формируется вышестоящими судебными инстанциями. Например, по делам: №А72-20/2011, №А72-226/2011, №А72-10043/2010 (решения размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области).

3.Необходимо принятие на федеральном уровне порядка проведения мониторинга состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, определяемого специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции, отменяя постановление Комитета о привлечении ИП В-на к административной ответственности, в решениях наряду с другими доводами указали, что специальный порядок проведения мониторинга федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не установлен.

4. Не разрешена законодательством (Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха») в подзаконных актах проблема определения «дурнопахнущих веществ», допустимые уровни «дурных» запахов не установлены, методов лабораторного определения таких запахов не имеется.

Это сказывается на проведении проверок предприятий, отравляющих воздух такими запахами: ООО «Автопошив», ООО «Ульяновский прибороремонтный завод», ООО «МК «Вита», а в предыдущие годы ООО «Евроизол», ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский», и др.

5. Необходимо внести в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнение в части обязательности декларирования принятого лома чёрных и цветных металлов. Правительству РФ определить порядок этого декларирования либо наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями либо правом определения порядка декларирования принятого лома. В положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов внести дополнения о том, что непредставление деклараций в установленные сроки или предоставление искажённых сведений должно являться грубым нарушением лицензионных требований и условий. Периодичность представления деклараций предлагается установить квартальную в привязке к срокам представления расчётов плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Введение декларирования позволит лицензирующему органу осуществлять постоянный документарный контроль и регулярный надзор за соблюдением лицензиатами законодательства об обороте лома чёрного и цветного металла и, в этой связи, в том числе сдачу в пункты приёма лома краденых изделий из металла (канализационных люков, ливнёвых решёток, садового инвентаря и прочего похищенного имущества).

6.Дополнить Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» понятием «промышленные отходы» либо внести изменения в федеральные законы «Об основных принципах организации местного самоуправления», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», заменив слова «промышленные отходы» на слова «отходы производства».

В указанных федеральных законах к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов отнесены полномочия по обращению бытовых и промышленных отходов. При этом понятия «промышленные» отходы в законодательстве, а также в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», не имеется. Исходя из этого, органы местного самоуправления зачастую определяют для себя полномочия только в сфере обращения бытовых отходов.

По итогам работы Комитета в 2011 году имеются следующие предложения.

7.Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», позволяющие проводить внеплановые выездные проверки в отношении лиц уклоняющихся и препятствующих проведению проверок, либо отсутствующих по месту регистрации. Также в связи с этим положением, необходимо рассмотреть возможность проведения проверки объекта (объектов) проверки, независимо от того, кем этот объект (объекты) на плановый период проведения проверки эксплуатируются.

Так же данный закон необходимо дополнить процессуальными положениями о надлежащем извещении проверяемых лиц, по аналогии со ст. 123 АПК РФ.

Это диктуется тем, что в связи с принятием указанного закона требования к проведению проверок возросли. Зачастую стало невозможным провести плановые контрольные мероприятия в установленные сроки в случае отсутствия хозяйствующих субъектов и их руководителей или индивидуальных предпринимателей по месту регистрации. Такое возможно как с прекращением деятельности, так и с отсутствием руководителей при проведении проверок, либо уклонением или воспрепятствования проверке.

Например, штрафные санкции за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок (ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ) в десятки раз меньше санкций за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ). Кроме того, ст. 8.2 предусматривает и административное приостановление деятельности. В этом случае, проверяемому предпринимателю, либо юрлицу – субъекту малого или среднего предпринимательства зачастую выгоднее избежать проверки, тем более что планы проверок находятся в открытом доступе.

8.Необходимо предоставить права по рассмотрению дел по всем выявляемым нарушениям, совершёнными хозяйствующими субъектами, подлежащими федеральному экологическому надзору при пользовании недрами и водными объектами регионального надзора, а также подачи исков в суды, органу федерального зкологического надзора.

В силу пункта 3 статьи 65 Федерального закона от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, если у недропользователя имеется горная выработка (карьер или шахта), относящаяся к опасным производственным объектам, то и экологический надзор за ним будет осуществлять федеральный орган. То есть, де-факто и де-юре полномочия по осуществлению государственного геологического контроля в этом случае будут у федеральных органов, а право рассмотрения дел об административных правонарушениях по ст. 7.3 КоАП РФ, в том числе и составления протоколов, - у органов регионального геологического контроля.

В области водного надзора ситуация аналогичная; в Ульяновской области из общего числа (4949) поверхностных водных объектов федеральному экологическому надзору подлежат только 60, но если пользование ими осуществляют предприятия, подлежащие федеральному надзору по другим видам надзора, соответственно и водный надзор за ними должен осуществлять федеральный орган, но рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ осуществляег орган регионального надзора. В обоих случаях неоправданно затягиваются сроки рассмотрения дел.

Кроме того, возникает и проблема предъявления исков вследствие причинения вреда водным объектам и недрам, подлежащих региональному надзору. Например, при аварийном загрязнении водного объекта регионального значения предприятием федерального надзора, провести проверку, как того требует Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, органом регионального надзора нельзя, т.к. это будет нарушением требований ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и превышением полномочий, соответственно, возникает проблема направления органами экологического надзора иска в суд о взыскании сумм в возмещение вреда.

9.В настоящее время количество государственных инспекторов Ульяновской области по охране природы составляет 26 человек, количество объектов регионального экологического контроля – около 68000. Т.е., проконтролировать их, исходя из возможностей субъекта РФ, практически невозможно.

Поэтому назрела необходимость передать полномочия по экологическому контролю за субъектами малого предпринимательства (мелкорозничная торговля, бытовые и коммунальные услуги, услуги по автотехобслуживанию и т.п.), ООПТ местного значения, небольшими объектами строительства, реконструкции и ремонта (включая снос строений) и гражданами органам местного самоуправления. При этом будет улучшен контроль и за обращением отходов на территории муниципалитета в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны также вести мониторинг предприятий - природопользователей для информационного обеспечения органов федерального или регионального государственного надзора.

10.Целесообразно наделить уполномоченные органы исполнительной власти в сфере лесного хозяйства обязанностью по организации и обеспечению охраны особо охраняемых территорий, находящихся на землях лесного фонда.

В настоящее время в Ульяновской области практически отсутствует охрана ООПТ регионального значения, значительная часть которых находится на землях лесного фонда. Вместе с тем, организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также планирование работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов осуществляет Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.


Возврат к списку

Экологический кодекс Ульяновской области Порядок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт Инвестиционная карта лесного комплекса Ульяновской области Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов Реализация 455-фз Реализация 415-фз Кадастр отходов Всероссийская информационная компания «Против поджогов сухой травы» title= Школьные лесничества Ульяновской области ОГБУ Центр по обеспечению пожарной безопасности Общественные природоохранные движения Антикоррупционная работа Обращения граждан Особо охраняемые природные территории Ульяновской области Ежегодные соревнования за достижение высоких показателей в трудовой деятельности среди предприятий и организаций Обзор состояния окружающей среды Отчётность МСП Бесплатная юридическая помощь инвестиционная и предпринимательская деятельность Открытые данные Написать сообщение Выдача охотничьих билетов единого федерального образца

Фоторепортажи

Областной конкурс профессионального мастерства «Лучший вальщик леса 2016»

Видео

Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга

Опрос

Социологический опрос на тему "Как Вы оцениваете качество государственных услуг, оказываемых Министерством"

Просим Вас принять участие в опросе, который проводится в рамках подготовки Доклада Общественной палаты Российской Федерации об эффективности антикоррупционных мер и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.

По Вашему мнению, уровень коррупции в нашей стране за последний год: