Итоговый доклад об осуществлении государственного контроля в 2010г.

Итоговый доклад об осуществлении государственного контроля в 2010г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области

ДОКЛАД

об осуществлении государственного экологического контроля, государственного контроля за соблюдением лицензионных требований в сфере оборота лома металлов и об эффективности такого контроля

в 2010 году

Ульяновск, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

№ раз-дела	Наименование раздела	Стр.
	ВВЕДЕНИЕ	4
1.	СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ	4-5
2.	ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ	6-13
2.1.	Организационная структура и система управления	6-8
2.2.	Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции	8-9
2.3.	Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольных функций	9-10
2.4.	Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления	10-12
2.5.	Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности	12-13
3.	ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ	14-19
3.1.	Финансовое обеспечение	14-16
3.2.	Кадровое обеспечение	16-19
3.2.1.	Штатная численность	16-17
3.2.2.	Обучение и повышение квалификации сотрудников	17-18
3.2.3.	Нагрузка на одного работника по выполнению контрольных функций	18-19
3.2.4.	Численность экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю	19
4.	ПРОВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА	20-37
4.1.	Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды	20-30
4.1.1.	Контроль за исполнением требований при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов	22-23
4.1.2.	Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами	23-25
4.1.3.	Контроль за охраной атмосферного воздуха	26
4.1.4.	Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий	27
4.1.5.	Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе	28
4.1.6.	Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду	28-30
4.2.	Государственный контроль в сфере природопользования	30-33
4.2.1	Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр	30-31
4.2.2.	Контроль за использованием и охраной водных объектов	31-32
4.2.2.1.	Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования	32
4.2.2.2.	Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области	32
4.2.3.	Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания	33
4.3.	Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома металлов	34-35
4.4.	Государственный учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных материалов	35
4.5.	Результаты работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю	36-37
5.	ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ	38-40
5.1.	В сфере государственного экологического контроля	38-39
5.2.	В сфере контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий	39
5.3.	Судебная практика	40
6.	АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ	41-43
7.	ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ	44-52
7.1.	Основные проблемы	44-47
7.1.1	Государственный экологический контроль	44-45
7.1.2.	Лицензионный контроль	45
7.1.3.	Кадровое обеспечение	45-46
7.1.4.	Финансовое обеспечение	46-47
7.1.5.	Правовое обеспечение	47
7.2.	Задачи на 2011 год	47-49
7.3.	Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля	49-52
	ПРИЛОЖЕНИЕ
	Показатели деятельности Госэкоконтроля Ульяновской области за 2010 год по форме государственного статистического наблюдения по форме №1-контроль на 10 стр.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад составлен в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215.

В экологическом рейтинге субъектов Российской Федерации, составленным в 2010 году независимой общественной организацией «Green Patrol», Ульяновская область занимает 19 место в общем списке и 3 место в ПФО. Данный рейтинг составляется на основе 3 индексов: природоохранный индекс, социально-экологический индекс и промышленно-экологический индекс. По показателю природоохранного индекса, учитывающего деятельность региональных природоохранных ведомств и контролирующих органов, наша область занимает 14 место среди всех субъектов РФ и 1 место в ПФО.

Кроме контрольных функций Госэкоконтроль огромное внимание уделяет разъяснительной работе с предприятиями и населением. Ежегодно во всех муниципальных образованиях для руководителей и экологов предприятий проводятся обучающие семинары о требованиях природоохранного законодательства. В 2010 году в таких семинарах приняли участие более 2500 слушателей.

В СМИ постоянно размещаются информационные материалы о деятельности Госэкоконтроля и недопустимости тех или иных экологических нарушений (за 2010 год - 33 публикации в различных печатных изданиях «Мозаика», «Дыхание земли», «Народная газета» и др.).

В 2010 году был значительно обновлён и информационно наполнен сайт Госэкоконтроля www.gosecocontrol.ru, в результате посещения выросли в 2,8 раза и Госэкоконтроль занял II место в областном конкурсе сайтов органов власти в номинации «Лучший дизайн сайта» (1 - Минприроды).

1. Состояние нормативно – правового регулирования

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Комитетом разработаны и приняты следующие административные регламенты:

- Административный регламент Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области исполнения государственной функции по организации рассмотрения обращений и запросов граждан и организаций;

- Административный регламент Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

Все административные регламенты получили экспертные заключения Управления министерства юстиции по Ульяновской области и Ульяновской Межрайонной природоохранной прокуратуры.

Тексты регламентов размещены на сайте Комитета.

2.ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1. Организационная структура и система управления

Организационная структура и система управления Комитета представлены на ни жеследующей схеме.

Рис. 1. Структурная схема управления Комитета при штатной численности 23 единицы должностей государственной гражданской службы

Установленная штатная численность Комитета в 2010 году составляла 24 единицы (23 должности государственной гражданской службы и 1 должность технического персонала). Все государственные гражданские служащие Комитета являются государственными инспекторами Ульяновской области по охране природы, по контролю за использованием и охраной водных объектов контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при этом председатель Комитета является главным государственным инспектором, заместитель председателя Комитета – заместителем главного государственного инспектора, начальники отделов – старшими государственными инспекторами, остальные гражданские служащие – государственными инспекторами по указанным видам государственного экологического контроля.

Все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены по месту нахождения Комитета - в городе Ульяновске, в муниципальных районах и городах области обособленные структурные подразделения (представительства) Комитета не образованы.

Муниципальные районы и города области закреплены за инспекторами по определённой административно-территориальной схеме по, так называемому, «кустовому» принципу:

«Восточный куст» – г. Димитровград, Мелекесский район, Новомалыклинский район;

«Заволжский куст» – Заволжский район г. Ульяновска, Чердаклинский район, Старомайнский район;

«Северный куст» – Сурский район, Карсунский район, Вешкаймский район, Майнский район, Цильнинсикй район;

«Западный куст» – Инзенский район, Базарносызганский район, Барышский район, Кузоватовский район;

«Центральный куст» –Тереньгульский район, Сенгилеевский район, Ульяновский район, г. Новоульяновск;

«Южный куст» – Николаевский район, Новоспасский район, Павловский район, Старокулаткинский район, Радищевский район.

Железнодорожный, Засвияжский и Ленинский районы МО «г.Ульяновск» в отдельный «куст» не выделены.

Деятельность отделов Комитета регламентирована в положениях об отделах, определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия, при этом сотрудники всех отделов осуществляют региональный государственный экологический контроль и рассматривают дела об административных правонарушениях по компетенции.

Отделы осуществляют следующие основные функции:

1) Отдел правового, кадрового и финансового обеспечения:

- формирование и исполнение утверждённых бюджетных смет, ведение бухгалтерского учёта в соответствии с действующим законодательством и организацию работы в области государственных закупок;

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде и доходов, поступающих в областной бюджет,

- подготовку проектов нормативных правовых актов Ульяновской области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- подготовку и предъявление в суды исков,

- участие в судебных заседаниях;

- контроль за законным, правильным и своевременным оформлением документов по административным правонарушениям;

- ведение кадровой работы, организацию работы по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации;

2) Отдел лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами:

- лицензирование заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

- функции регионального информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечению функционирования системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне (РИАЦ).

3) Отдел государственного экологического контроля:

- осуществление регионального государственного экологического контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

- организацию и координацию деятельности других структурных подразделений Комитета по вопросам государственного экологического контроля.

4) Отдел ведения кадастра отходов и обеспечения контрольной деятельности:

- планирование контрольно-надзорной деятельности Комитета и контроль за выполнением плановых заданий; организацию и ведение учёта и анализа контрольно-надзорной деятельности Комитета, систематизацию материалов государственного контроля, подготовку периодической отчётности в установленные сроки;

- учёт и хранение материалов государственного контроля и дел об административных правонарушениях;

- организацию и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

2.2. Основные и вспомогательные (обеспечительные) функции

Комитет Госэкоконтроля является специально уполномоченным органом Ульяновской области в сфере государственного экологического контроля и осуществляет в своей деятельности следующие полномочия:

· в области охраны окружающей среды - контроль за сбросами и выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, обращением с отходами и платой за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов федерального экологического контроля (перечень по Ульяновской области в 2010 году был определён Соглашением управления Росприроднадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области от 20.11.2009), а также контроль за охраной и использованием ООПТ регионального значения и объектов растительного мира.

· в области природопользования - контроль за использованием и охраной: недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, водных объектов (за исключением водных объектов федерального контроля), объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (не отнесённых к объектам охоты).

· в сфере лицензирования заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов осуществляет предоставление соответствующих лицензий, их переоформление, приостановление и аннулирование в судебном порядке, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также ведёт реестр лицензий.

· в области организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Комитет обеспечивает функционирование регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации в Росатом.

Кроме того, на Комитет возложены полномочия по:

- установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

- координации деятельности других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- организации и ведению регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области

По всем указанным сферам Комитет участвует в подготовке проектов законов, нормативно – правовых актов Ульяновской области.

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольных функций

Комитет создан Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

В настоящее время полномочия Комитета закреплены в Положении о Комитете, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 февраля 2008 г. № 4/69-П «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области».

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2009 года № 713-пр была утверждена последняя штатная численность и месячный фонд оплаты труда работников Комитета.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 21 февраля 2008г. №72-П «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль» все государственные гражданские служащие Комитета наделены полномочиями государственных инспекторов Ульяновской области по охране природы и по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Сотрудники Комитета выполняют свои полномочия в соответствии с Административным регламентом Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) утверждённого приказом от 27.07.2010 № 13.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

Участие Комитета в 2010 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выразилось в подготовке предложений в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, данных по итогам заседания президиума Государственного Совета 27.05.2010 и посланием Федеральному Собранию РФ, а также решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, ведению регионального кадастра отходов и учёта радиоактивных веществ и материалов, лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации металлолома, а также проведению работы и участию в проведении экологических акций, акций социальной направленности, освещению работы Комитета в СМИ (Интернете, телевидении, прессе).

Руководители и специалисты Комитета в 2010 году входили в состав и участвовали в работе:

- Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

- Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

- Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,

- Областной комиссии по предоставлению в пользование участков недр общераспространённых полезных ископаемых,

- Комиссии при территориальном управлении Роснедр по предоставлению в пользование участков недр федерального значения;

- Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

- Комиссии по уничтожению наркотических и психотропных лекарственных средств Министерства здравоохранения Ульяновской области,

- Комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров водопользования Минприроды Ульяновской области.

Руководители Комитета принимали участие в работе Шестой Всероссийской конференции «Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики», КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2010 года, штаба по благоустройству Правительства Ульяновской области, заседаниях комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской области, Ульяновской городской Думы.

Сотрудники Госэкоконтроля знакомились с опытом природоохранной работы других регионов России (Чувашской Республики, Вологодской, Калужской, Нижегородской, Самарской и др. областей). За неимением средств на командировки, изучение опыта осуществлялось путём телефонных переговоров и обмена информацией через Интернет.

В 2010 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений (утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.02.2007 № 98-пр); за год проведено 13 заседаний, на которые приглашались руководители 49 предприятий.

В результате деятельности рабочей группы в 2010 году дополнительно поступило платы в сумме 11 239,7 тыс. руб. (в 2008 и 2009 годах – 3 793,8 и 6563,4 тыс. руб. соответственно). По решениям рабочей группы проведены проверки 6 организаций, в план проверок 2011 г. включены ещё 10, в органы прокуратуры направлены материалы по 6 организациям. За текущий год выявлено 157 новых плательщиков платы.

На еженедельных совещаниях с руководством Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, а в конце года – Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, обсуждались вопросы по контролю платы, улучшению ведения Базы данных плательщиков платы и другие.

Комитетом в СМИ областного и муниципального уровня было размещено около 110 информационных материалов и объявлений об обязанности внесения платы и административной ответственности за несвоевременное внесение платежей, а также об изменении реквизитов для зачисления платы.

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Комитет:

- взаимодействовал с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашений о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного экологического контроля;

- взаимодействует с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;

- взаимодействует с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в рамках заключенных соглашений по информационному взаимодействию и об обмене электронными документами;

- взаимодействует с ОГУ «Управление гражданской защиты Ульяновской области» в рамках заключённого соглашения о взаимодействии;

- заключил соглашения о взаимодействии с управлением по Ульяновской области Федеральной службы судебных приставов и управлением Россельхознадзора по Ульяновской области;

- взаимодействует с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в рамках заключённого Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

- взаимодействует в рамках заключенных в 2008 году соглашений со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также заключённых соглашений о реструктуризации задолженности муниципальными учреждениями по плате за НВОС;

- взаимодействует в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

- планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел. Например, Комитет принимал участие в проверках объектов хранения агрохимикатов и пестицидов с просроченным сроком годности и в формировании решения проблемы утилизации этих опасных отходов;

- заключил соглашение о взаимодействии в сфере информационного обмена с управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области и т.д..

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов. Специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области (мэрия и администрации районов г.Ульяновска, Ульяновская Городская Дума), провели совместно с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области семинары во всех муниципальных образованиях районов и городов области по вопросам разработки разрешительной документации и платы за НВОС.

2.5. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет взаимодействует с:

- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок, подготовка плана первоочередных мероприятий по утилизации ТБО в 2010 году, инвентаризация ОРО),

- Департаментом ЖКХ Правительства области (планирование контрольной деятельности предприятий ЖКХ и подготовка плана первоочередных мероприятий по утилизации ТБО в 2010 году),

- отделом по взаимодействию с предприятиями и организациями Минпромтранса Ульяновской области (позднее - отдела по взаимодействию с федеральными структурами и муниципальными образованиями Министерства финансов Ульяновской области) в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок предприятий, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду),

- милицией общественной безопасности УВД по Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов).

В 2010 году, также как и в предыдущем, государственный экологический контроль на объектах капитального строительства, осуществление которого, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», должно вестись в рамках государственного строительного надзора, не проводился. В Положение об Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области это полномочие до настоящего времени не внесено.

3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Финансовое обеспечение

1.Общий объём финансовой обеспеченности.

Содержание Комитета и выполнение возложенных на него полномочий, в том числе и по осуществлению регионального государственного экологического контроля и лицензионного контроля, финансируется из средств областного бюджета по разделу 04 «Национальная экономика» (по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики») по КБК расходов «20304120020400012» В соответствии с Законом Ульяновской области от 30 ноября 2009 года № 188-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году было выделено бюджетных ассигнований в размере 9542,3 тыс.руб., что даже меньше по сравнению с 2009 годом на 89,7 тыс.руб. Иных источников финансирования деятельности Комитета, в том числе внебюджетных средств, не предусмотрено.

При формировании бюджета на 2010 год учитывался уровень финансирования госоргана, сложившийся в 2009 году, а также меры по оптимизации бюджетных расходов и экономии выделенных бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств (ГБРС), выделяемых для финансирования Комитета, является Правительство Ульяновской области.

Объём расходов в 2010 году распределился следующим образом:

1) 8694,7 тыс.руб. (91 %) - направлено на оплату труда, на уплату обязательных налогов и взносов, начисляемых на ФОТ, на выплату компенсаций;

2) 847,6 тыс.руб .(9%)- направлено на оплату услуг и прочих расходов, связанных с обеспечением функционирования Комитета, в том числе командировочные расходы.

При определении годового ФОТ на 2010 год Комитетом была учтена предложенная Минфином Ульяновской области методика формирования расходов, основанная на расчёте фактической потребности средств на заработную плату, а не на методе нормативного расчёта годового ФОТ согласно норм закона о госслужбе.

На 31.12.2010 фактический кассовый расход составил 9446,6 т. руб., в том числе на оплату труда 8589,7т.руб., остаток лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) - 95,7 тыс.руб., в том числе на оплату труда 94,3 т.руб.

Неиспользованные ЛБО по сути являются экономией бюджетных средств.

Показатель освоения бюджетных средств (исполнения бюджета) за 2010 год составил 98,9 %. (9446,6/9542,3*100%).

2. Уровень финансовой обеспеченности составил 99,0% (9447,7/9542,3*100%).

3. Средний уровень оплаты труда составил 23582 руб.в месяц: (6791,5/24 / 12мес).

4. Уровень финансового обеспечения на оплату труда составил 91,9%:

1. Процент финансового обеспечения на оплату труда в соответствии с нормативом составил 91,9% (6844,9/7444,0*100%),

2. Процент финансового обеспечения на оплату труда в соответствии с фактическим финансированием составил 99,2%(6791,5/6844,9*100%),

5. Общий уровень финансового обеспечения:

Общий уровень финансового обеспечения составляет 95,5 %.

Метод определения «как средняя величина»: (99,0 + 91,9) / 2 = 95,5%

6.Общий дефицит финансовых средств:

Учитывая факт финансирования Комитета исходя из принципов минимизации расходов на его содержание, недофинансирование за год составило 1006,1 т.р., в том числе:

- по ФОТ с учётом начислений – 756,1 т.руб. ((7444,0-6844,9)+26,2%)

- по прочим расходам – 250,0 т.руб. (в смете Комитета вследствие отсутствия финансирования не были учтены многие необходимые расходы – на приобретение почтовых конвертов, на ремонт офисной техники, на информатизацию, на повышение квалификации, участие в семинарах, на выплату положенных компенсаций и командировочных расходов, на покупку оргтехники, и пр.).

В результате произведённых передвижек были сокращены расходы, не относящиеся к первоочередным. Как следствие принятых мер является отсутствие в 2010 году просроченной кредиторской задолженности.

В условиях экономии бюджетных средств сотрудникам Комитета в течение года (кроме декабря) не производились никакие поощрительные выплаты, в том числе за выполнение особо важных поручений и заданий, а также к праздничным дням. Только в декабре месяце по итогам 2010 года сотрудникам Комитета по распоряжению Правительства Ульяновской области была выплачена премия в размере установленного месячного денежного содержания с учётом отработанного времени.

7. Материально – техническое обеспечение.

Согласно Договора №307 от 26.02.2010г. о передаче имущества в безвозмездное пользование Комитет занимает 6 помещений в здании Дома Советов по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева,д.1. площадью 184,51 кв. метров.

Содержание помещений по указанному договору осуществляет Ссудодатель – ОГУ «Управление делами Ульяновской области», который также оплачивает все ТЭР и коммунальные услуги. На балансе Комитета автотранспорт не числится, расходы по ГСМ отсутствуют.

На информатизацию и использование информационно- коммуникационных технологий в 2010 году Комитетом было израсходовано 466,4 тыс.руб. или 55,1% от всей суммы произведённых расходов (466,4 / 845,9 х100%), в том числе на приобретение лицензионного программного обеспечения – 12,6 тыс.руб, на услуги телефонной и сотовой связи – 63,0 тыс.руб, на услуги Интернет-связи - 48,0 тыс.руб, на эксплуатационные расходы по обслуживанию ИС и ИКТ - 41,6 тыс.руб, на сопровождение СПС, веб-сайта, изготовление ключей с электронной подписью – 148,7 тыс.руб, а также на поддержку ИБД по ПНВОС и другие медиамероприятия.

Уровень обеспеченности компьютерами при утверждённой штатной численности в составе 24 единицы, действующей по состоянию на 01.01.11г., составил 96 % (23/24*100%). На балансе Комитета числится 23 единицы электронно-вычислительной техники, в т.ч. 22 компьютера и 1 сервер.

Комитет в достаточной мере обеспечен оргтехникой.

В Комитете действуют 8 автоматизированных информационных систем (АИС) и информационных ресурсов (ИР): СПС «ГАРАНТ», БД «ПНВОС-налог», БД «ПНВОС-экоплатежи», БД лицензиатов в сфере обращения с ломом чёрных и цветных металлов, БД «Госрегреестр объектов размещения отходов производства и потребления, БД «Зарплата и кадры», БД «Бюджетный учёт», БД «ЕСЭД».

Уровень обеспеченности средствами связи составил 100%.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами составил 92,3%.

3.2. Кадровое обеспечение

3.2.1. Штатная численность

В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 14.12.2009 № 71 штатная численность Комитета с 1 января 2010 года и по настоящее время составляет 24 единицы (23 должности государственной гражданской службы и 1 должность технического персонала).

В течение 2010 года состав штатной численности Комитета менялся: по собственному желанию уволилось 3-е государственных гражданских служащих (далее – ГГС), на вакантные должности были приняты 5 сотрудников, из них 2-е ГГС приняты на конкурсной основе из кадрового резерва Комитета, 3-е ГГС назначены на должности «младшей» группы должностей категории «обеспечивающие специалисты». На основании Закона Ульяновской области от 30.11.2009 № 189-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» с 01 января 2010 года имеющиеся 2 должности заместителей начальника отдела были переведены на должности главного консультанта.

С 01 сентября 2010 года Правительством области в соответствии с распоряжением Губернатора - Председателя Правительства Ульяновской области от 26.07.2010 № 262-р «Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» проводятся мероприятия по сокращению штатной численности Правительства области и всех ИОГВ Ульяновской области на 20%.

В этой связи, Комитет, руководствуясь поручением Президента РФ № Пр-1640 от 06 июня 2010 года о внесении в Госдуму проектов федеральных законов, направленных на повышение эффективности государственного экологического контроля на федеральном и региональном уровне в части касающейся увеличения численности и расширения прав должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, направил в Правительство Ульяновской области обращение с предложением о сохранении действующей штатной численности Комитета в 2010-2011 годах.

Общие показатели кадрового обеспечения следующие:

- количество штатных сотрудников Комитета (согласно утверждённому штатному расписанию) – 24

- количество фактически работающих сотрудников – 24 (23 – госслужащих, 1 – технический работник)

- уровень фактического заполнения штатного расписания – 100%

- сотрудников с высшим образованием – 24

- уровень высшего образования – 100%

- количество уволенных сотрудников – 3 госслужащих

- уровень текучести кадров (от общего количества сотрудников) – 12,5%

- количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- средний стаж работы сотрудников – 8 лет

- общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%.

За отчётный период подготовлено 194 распоряжения по кадровым вопросам.

3.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В 2010 году председатель Комитета получил диплом о профессиональной переподготовке в ГОУ ВПО «Волго – Вятская академия государственной службы» по программе «Государственное и муниципальное управление», прошёл курс обучения по программе «Пожарно – технический минимум лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности». А также, во исполнения распоряжения Губернатора области обучается в АНО «Симбирский ресурсный центр» на курсах английского языка.

Сотрудники Комитета окончили следующие курсы повышения квалификации, прошли обучение и приняли участие в семинарах:

- 2 сотрудника прошли курс повышения квалификации в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»;

- 1 сотрудник прошёл краткосрочное обучение в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина» по программе «Функции подразделений кадровых служб органов власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений»;

- 3 сотрудника приняли участие в 24-х часовом семинаре «Электронное правительство и электронные услуги: проблемы и решения задач перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид».

Также все ГГС Комитета приняли участие в семинаре «Введение в электронное правительство» и получили соответствующие сертификаты.

В октябре 2010 года по итогам квалификационного экзамена 10 госслужащим Комитета присвоены очередные классные чины государственной гражданской службы.

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки), даны оценка работы инспекторов и рекомендации для дальнейшего использования в работе.

Инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ и изменения действующего законодательства.

3.2.3. Нагрузка на одного работника по выполнению контрольных функций

В Ульяновской области на конец 2010 года зарегистрировано около 70 тысяч природопользователей и природных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, в том числе 63,8 тыс. хозяйствующих субъектов (26,9 тыс. юридических лиц и 36,9 тыс. индивидуальных предпринимателей). При этом федеральному контролю, на основании приказа №518 от 19.11.2010 Минприроды России подлежат всего 511 юрлиц и предпринимателей. Кроме того на территории Ульяновской области федеральному экоконтролю подлежит 2 федеральных заказника, 60 водных объектов и 79 месторождений полезных ископаемых. Остальные 69,3 тыс.объектов подлежат региональному экологическому контролю, в том числе 5132 природных объекта (1974 рек и ручьёв, 133 ООПТ, 1223 озера, 493 торфяных болота, 1200 родников, 109 месторождений ОПИ).

Таким образом, на 1 инспектора Госэкоконтроля Ульяновской области приходится около 4000 объектов контроля.

За год количество контрольных мероприятий и процессуальных действий, совершённых должностными лицами Комитета, составило 1108, в т.ч.:

-Плановых и внеплановых проверок – 209

-Рейдовых проверок и проверок с участием прокуроров и УВД – 130,

из них в сфере природопользования и охраны окружающей среды – 106,

в сфере оборота лома металлов - 24;

-Выездов по обращениям граждан в сфере природопользования и

охраны окружающей среды – 97;

-Проверок возможности исполнения лицензиатами лицензионных требований и условий – 53;

-Рассмотрено дел об административных правонарушениях – 407;

-Принято участие в судебных заседаниях - 212.

В целом, за год нагрузка на 1 одного работника Комитета, являющегося государственным гражданским служащим, в среднем составила 48,2 контрольно-процессуальных действий, в том числе: мероприятий по контролю – 21,3, рассмотренных дел – 17,7, участий в судебном заседании – 9,2.

На одного рядового госинспектора (17 чел.) нагрузка составила 52,3 действий, в том числе: мероприятий по контролю – 28,8, рассмотренных дел - 23,9.

Кроме того, во исполнение своих полномочий, совершены действия по переоформлению 31 лицензии на оборот лома металлов, рассмотрены планы и графики по проведению производственного экологического контроля и порядки проведения производственного контроля в области обращения с опасными отходами 64 предприятий, проведена обработка данных и оформление материалов Регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области за 2009 год.

3.2.4. Численность экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

В 2010 году при проведении контрольных мероприятий Комитет неоднократно привлекал в качестве экспертов филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.513472 от 21.11.2007, срок действия до 26.09.2012), по одному разу - ООО «АнХИМ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.517185) и члена Союза охраны птиц России - специалиста для определения видов птиц.

4. ПРОВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА

4.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Региональный государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (региональный экологический контроль) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектами контроля являются организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Объекты федерального экологического контроля в Ульяновской области в 2010 году были справочно определены Соглашением о взаимодействии управления Росприроднадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области (220 организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №285).

Итоги работы Госэкоконтроля Ульяновской области при осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2010 году:

Проведено проверок:	209
Плановые проверки	159
Внеплановые проверки	50
Начато плановых проверок	7
Выезды по обращениям (жалобам) граждан	97
Рейдовые проверки, включая рейды с участием прокуроров и УВД	106
Выявлено нарушений, в т.ч.:	628
- экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов	183
- экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами	191
- правил охраны атмосферного воздуха	54
- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду	179
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных	1
- режима ООПТ	1
- правил охраны водных объектов	17
- других	2
Принятые меры:
Составлено протоколов	162
Составлено актов фиксации с направлением для принятия мер в органы прокуратуры и местного самоуправления	103
Вынесено постановлений	407
Выдано предписаний	101
Прекращено производств по делу	9
Выполнено предписаний Устранено нарушений	28 106
Рассмотрено постановлений прокуроров	256
Рассмотрено решений судов и протоколов органов внутренних дел	3
Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа	106
Вынесено определений о рассрочке исполнения постановления	4
Вынесено определений о возврате постановлений в органы прокуратуры	2
Рассмотрено дел об административных правонарушениях, в т.ч.:	407
юридических лиц	20
должностных лиц	384
физических лиц	3
Привлечено к административной ответственности лиц, в т.ч.:	398
юридических	20
должностных	375
физических	3
Наложено штрафов, тыс. руб., всего, в том числе на:	2976,0
юридических лиц	1180
должностных лиц	1792,5
физических лиц	3,5
Взыскано штрафов, тыс.руб., всего, в том числе с:	1985,2
юридических лиц	243
должностных лиц	1087,5
по результатам 2009 года	654,7
Направлено требований о соблюдении природоохранного законодательства и внесении платы за НВОС	335
Поступила плата по требованиям за НВОС, тыс.руб.	2 739,41
Обжаловано в суде постановлений	17
предписаний	4
Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)	16

Диаграмма выявленных нарушений

4.1.1. Контроль за исполнением требований при планировании, размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе 159 плановых проверок выявлено 183 нарушения экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов, по результатам проверок выдано 77 предписаний (выполнено – 15), содержащие пункты об устранении 176 нарушений, странено 43 нарушений.

86 нарушителей привлекались к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Наложено штрафов на сумму 268 тыс.рублей (взыскано – 166 тыс.рублей), в том числе:

- юридических лиц - 60 тыс.рублей (все взысканы),

- должностных лиц – 208 тыс.рублей (взыскано 124 тыс.руб.).

По всем выданным предписаниям (ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

- отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- отсутствие проектов НПДВ и НООЛР, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- нарушение сроков либо невнесение платы за НВОС;

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

За 2010 год по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений поступило 31 обращение граждан (20 письменных, 11 устных). Основная часть обращений направлена в администрации поселений и городов, а также в Департамент государственного административно-технического надзора Ульяновской области по подведомственности. По требованиям Госэкоконтроля органы местного самоуправления в рамках своих полномочий принимают адекватные меры по устранению нарушений и наказанию виновных.

4.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

В ходе 159 плановых проверок выявлено 191 нарушение в сфере обращения с отходами, по результатам которых выдано 43 предписания, содержащие пункты об устранении 95 нарушений в области обращения с отходами. На конец 2010 года устранено 24 нарушения, остальные находятся на контроле. Также рассмотрено 66 постановлений прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.2. КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 83 лица, наложено штрафов 1400 тыс.руб., взыскано 586 тыс.руб, в том числе:

- 6 юридических (наложено штрафов 600 тыс.руб., взыскано 100 тыс.рублей);

- 77 должностных (наложено штрафов 800 тыс.руб., взыскано 486 тыс.рублей).

Основные нарушения в сфере обращения с отходами, выявленными в 2010 году:

1. отсутствие лицензии на обращение с опасными отходами;

2. отсутствие ПНООЛР;

3. отсутствие паспортов на опасные отходы;

4. отсутствие Журнала учёта движения отходов;

5. нарушение правил размещения и утилизации отходов;

6. отсутствие профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами;

7. невнесение платы за размещение отходов.

Аналогичные нарушения допускались природопользователями и в 2008-2009 годах.

Согласно кадастру отходов производства и потребления 2009 г. в Ульяновской области учтён 321 объект размещения ТБО (несанкционированных из них 161) общей площадью 660 га. Законсервированных объектов – 66. Кроме того, на территории населённых пунктов и прилегающей к ним территории учтено 209 несанкционированных свалок ТБО на общей площади 370 га.

При этом из имеющихся объектов размещения ТБО только 18 имеют лицензию на размещение отходов, т.е. де – юре являются санкционированными. Необходимо отметить, что в 2009 г. их было только 13, а в 2011 г. планируется строительство еще 2-х в Сенгилеевском и Старомайнском районах, то есть определённые подвижки в этом вопросе есть.

В течение 2010 года по поручению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова проведён ряд мероприятий по выявлению свалок на территории населённых пунктов и в придорожных полосах автодорог общего пользования и принятию органами местного самоуправления и дорожными службами мер к их ликвидации, а также к исполнению полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов.

Проведено 31 рейдовая проверка, в том числе и с органами прокуратуры, на территории 48 поселений 17 муниципальных районов и городских округов выявлена 121 несанкционированная свалка, в придорожных полосах и полосах отвода автодорог общего пользования – 37 свалок.

По результатам проведённых проверок в органы прокуратуры направлено для принятия мер 62 актов фиксации признаков нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру 36, в прокуратуру Старомайнского района 3, Заволжского района 5, Ленинского района 11, Чердаклинского района 7.

В Министерство промышленности и транспорта области направлены для принятия мер акты фиксации, а эксплуатирующим дорожным предприятиям направлены требования об уборке придорожных полос.

В результате принятых мер:

- убрано (ликвидировано) – 67 свалок,

- приведено в соответствие с требованиями СанПиН – 10 свалок,

- удовлетворено исков об обязании администраций поселений ликвидировать свалки – 54,

- привлечено к административной ответственности:

· глав администраций МО поселений – 31 с наложением штрафов по 10 тыс.рублей;

· администраций поселений – 3 с наложением штрафов по 100 тыс.рублей (МО «Чердаклинское городское поселение», МО «Красноярское сельское поселение» и МО «Октябрьское сельское поселение»).

По остальным свалкам отходов сроки не истекли, действия по ликвидации принимаются.

В 2010 году мэру г.Ульяновска, а так же ряду организаций города направлено 5 требований «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и правил благоустройства г.Ульяновска». По всем случаям меры приняты. Направлено 2 предостережения о недопустимости сжигания мусора и отходов: главе администрации МО «г.Димитровград» и мэру г.Ульяновска. Из мэрии г.Ульяновска получен ответ о том, что данное предостережение было рассмотрено на оперативных совещаниях и в мае 2010 было направлено для публикации в СМИ. Также первый заместитель Главы города пояснил, что управляющие компании получили рекомендации по проведению разъяснительных работ с дворниками и другими работниками коммунальных служб на предмет недопущения сжигания мусора. Также в администрацию Заволжского района г.Ульяновска направлены требования о ликвидации несанкционированных свалок на территории района, зафиксированных во время выездов по письменным обращениям граждан.

За 2010 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г.Ульяновска и Ульяновской области и юридических лиц поступило 111 письменных и устных обращений, касающихся вопросов обращения с отходами, что составляет 1/3 от общего числа обращений граждан, в том числе:

- о несанкционированных свалках и захламлении территорий – 71,

- о сжигании отходов производства и мусора – 34,

- о несвоевременном вывозе мусора – 6.

Например, рассмотрено 4 обращения об отстреле собак на территории пос.Октябрьский с выездом на место. Решение вопроса о прекращении отстрела не входит в компетенцию Госэкоконтроля (гражданам разъяснено, что необходимо обратиться в органы правопорядка). Но, по факту размещения трупов животных на свалках, а не в ямах Беккари, привлечена к ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ администрация района, с наложением штрафа в размере 100 тыс. рублей.

На основании обращений граждан главам администраций р.п.Ишеевка и г.Инзы направлены требования о ликвидации несанкционированных свалок на их территории – требования исполнены.

4.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

По результатам проведённых плановых и внеплановых проверок в 2010 году выявлено 54 нарушения установленных требований в области охраны атмосферного воздуха у 19 субъектов проверок.

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 12, из них выполнено – 6, при этом устранено 10 нарушений природоохранного законодательства.

Привлечено к административной ответственности по результатам проверок – 15 должностных лиц, наложено штрафов 95 тыс. руб., взыскано 36 тыс. руб.

За год рассмотрено 23 постановления прокуроров о возбуждении административного производства по ст. 8.21 КоАП РФ. Все нарушители привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 183 тыс.руб., взыскано 108 тыс.руб., в т.ч.:

- 2 юридических лица (наложено штрафов 80 тыс.рублей, взыскано 40тыс.рублей);

- 21 должностное лицо (наложено штрафов 103 тыс. рублей, взыскано 68 тыс. рублей).

Основной причиной нарушения требований охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

Основные нарушения:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

За отчётный год поступило 70 обращений (42 письменных и 28 устных) граждан о загрязнении атмосферного воздуха. Из них 11 письменных и 2 устных перенаправлены по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области для принятия мер.

Например, по обращениям граждан проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ульяновский прибороремонтный завод» (совместно со специалистами «ЦЛАТИ по Ульяновской области») Факты, указанные в обращениях, не подтвердились. Совместно с прокуратурой проверена котельная ОАО «Нектар», факты подтвердились. Комитетом по постановлению прокурора за отсутствие разрешения на выброс оштрафован директор предприятия. Позднее ОАО «Нектар» была начата работа по переводу котельной на газ.

ЗАО «Мигатрейд», администрации Николаевского района, ООО «Дружба», ООО «Ломбард» и др. по обращениям граждан г.Ульяновска, р.п. Цильна, Красный Гуляй, Николаевка о фактах загрязнения атмосферного воздуха выбросами предприятий, горению свалок направлены требования об устранении нарушений.

4.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Ульяновской области имеется 133 ООПТ регионального значения, находящиеся в ведении Минприроды Ульяновской области (памятники природы, государственные заказники), а также 2 федеральных заказника, подведомственных МПР России.

Госэкоконтроль Ульяновской области в соответствии с законодательством уполномочен осуществлять государственный контроль за охраной и режимом использования ООПТ регионального значения.

В 3 квартале 2010 года по поручению Губернатора Ульяновской области были проведены рейды по пресечению незаконного сбора палеонтологических образцов, минералов и соблюдения режима ООПТ на территории Сенгилеевского и Ульяновского государственных палеонтологических заказников совместно с Минприроды Ульяновской области и милицией общественной безопасности (МОБ) УВД по Ульяновской области. Инспектировалось побережье Куйбышевского водохранилища от с.Шиловка до с.Вырыстайкино Сенгилеевского района и п.Сланцевый рудник Ульяновского района. На территории Сенгилеевского заказника нарушений зафиксировано не было. На территории Ульяновского заказника МОБ ОВД по Ульяновскому району и МО «г.Новоульяновск» у п.Сланцевый Рудник задержаны граждане Польши, осуществляющие сбор палеонтологических образцов (аммонитов), не имея соответствующей лицензии, что является нарушением Закона РФ «О недрах».Также был нарушен установленный режим ограничений ООПТ, что является нарушением ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Инспектором Госэкоконтроля на виновного гражданина Польши составлен административный протокол по ст. 8.39 КоАП РФ и был наложен штраф. Изъятые образцы аммонитов переданы в Областной краеведческий музей.

По выявленным Госэкоконтролем в 2009 году нарушениям охранного режима ООПТ регионального значения (памятники природы и заказники) Минприроды Ульяновской области в 2010 году была проведена инвентаризация 45 ООПТ областного значения. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оформлены 9 землеустроительных дел на ООПТ областного значения в г.Ульяновске и Ульяновском районе, в т.ч. памятники природы Винновская роща, Чёрное озеро, родники Маришкин, Белый ключ, Отрада и др. По требованию Госэкоконтроля Минприроды области на территории ООПТ «Винновская роща» ликвидировано 5 свалок, вывезено более 70 тонн мусора.

4.1.5. Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

При проведении контрольных мероприятий в 2010 году Госэкоконтролем нарушений законодательства в этой части не выявлено.

4.1.6. Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду

Платность негативного воздействия на окружающую среду установлена ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) являются предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, а также осуществляющие предпринимательскую деятельность граждане (в том числе иностранные) и лица без гражданства, которые при осуществлении хозяйственной, управленческой или иной деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду (производят выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в водные объекты и на водосборные площади, размещают отходы и т.д.). Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за НВОС является федеральным неналоговым обязательным платежом, платежи подлежат распределению по уровням бюджетов по нормативу: 20% в федеральный бюджет, 40 % - в региональный и 40 % - в местный.

Срок внесения платы за НВОС установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Госэкоконтроль осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за НВОС на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Контроль платы включает в себя выявление неучтённых в разрешениях на сбросы, выбросы и размещение отходов объектов, наличие представленных администратору платы Расчётов платы, выявление нарушений сроков внесения либо невнесения платы.

В 2010 году в ходе плановых и внеплановых проверок предприятий, выявлено 179 нарушений - невнесение либо нарушение сроков внесения платы за НВОС, (в 2008 г. - 139 нарушений, в 2009 г.- 205); к административной ответственности привлечено 4 юридических лиц и 58 должностных лиц, наложено штрафов за невнесение платы за НВОС в установленные сроки на сумму 371,0 тыс. руб., из них взыскано 125,0 тыс. руб.

По итогам контрольных мероприятий, а также деятельности рабочей группы по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 2010 году обеспечено увеличение поступлений экологических платежей в доход бюджетов всех уровней. В консолидированный бюджет области поступило - 110 млн. рублей, в том числе по плану дополнительных обязательств - 28,6 млн. рублей или 135,2% к плану. Во все уровни бюджетов поступило 137,5 млн.рублей (в 2009 году - 125 млн. рублей) при плане 101,7 млн. рублей.

По результатам контроля платы выдавались следующие предписания:

- о представлении Расчётов платы за последние три года в соответствии со ст. 196 ГК РФ, устанавливающей срок исковой давности 3 года;

- о внесении платежей в установленные сроки;

- о представлении Расчётов платы в установленные сроки.

Неудовлетворительно обстоят дела с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе и администрациями МО. В мае-июне 2010 года по поручению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова Госэкоконтролем заключены Соглашения о реструктуризации задолженности со всеми муниципальными образованиями области. Суммарная задолженность по 612 муниципальным учреждениям области составляла 12,8 млн. руб. Ликвидировать задолженность администрации муниципальных районов планировали до 31 декабря 2010 года. К указанному сроку долги по плате за НВОС погашены только наполовину. Причем, у некоторых учреждений долги весьма внушительные, например Майнская ЦРБ должна около 800 тыс.руб.

Подавляющее число учреждений не имеет утверждённых разрешений на сбросы, выбросы и размещение отходов, в связи с чем плата начислялась им в 5-кратном размере, из 12 млн.руб. долга около 9 млн.руб. – это «сверхлимитная» плата. Поэтому муниципальным учреждениям в обязательном порядке необходима разработка природоохранной документации.

С начала года материалы для доначисления платы и представления корректирующих Расчётов платы, составления актов сверок, взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду через арбитражный суд направлялись администратору платы за НВОС - Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, а с 21.10.2010 – управлению Росприроднадзора по Ульяновской области, на которое в настоящее время возложены функции администратора платы за НВОС.

В 2011 году планируется совместно с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области вести постоянный мониторинг поступления платы, проведение документарных внеплановых проверок природопользователей на предмет внесения платы. Будет продолжена работа по погашению задолженности по плате за НВОС бюджетными учреждениями и муниципальными предприятиями области (запланировано более 20 плановых проверок таких учреждений). Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседаниях рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. В отношении наиболее злостных неплательщиков информация для принятия мер будет направляться органам прокуратуры, а также возбуждаться дела об административных правонарушениях по ст. 8.41 КоАП РФ.

4.2. Государственный контроль в сфере природопользования

4.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 109 месторождений общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ), а также 58 недропользователей, имеющих лицензию на пользование участками недр, содержащих ОПИ (на 01.01.2011).

Полномочиями Госэкоконтроля (региональный государственный геологический контроль) в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293. является контроль за:

- соблюдением требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверностью геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В связи с действием 294-ФЗ в План проверок Госэкоконтроля был включен единственный недропользователь ООО «Ташлинский ГОК». При проведении контрольных мероприятий в отношении данного предприятия проверено выполнение требований лицензии на недропользование (добыча строительных песков), - нарушений не выявлено. Кроме того, Госэкоконтролем рассмотрено постановление мирового судьи Вешкаймского района в отношении гражданина Гришина В.Ф. (незаконная добыча ОПИ). Наложен административный штраф 1500руб. по ст. 7.3 КоАП РФ. Штраф взыскан.

За 2010 г. в Госэкоконтроль поступило 18 (14 письменных и 4 устных) обращений граждан о нарушении Закона «О недрах». По всем обращениям проведены проверочные мероприятия и даны ответы. Фактов нарушения законодательства не зафиксировано.

4.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801).

Цели контроля являются проверка соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, а также иных требований водного законодательства.

На 31.12.2010г. в Ульяновской области имеется 156 действующих договоров (лицензий, решений) водопользования.

В результате проведения проверок в 2010, в том числе 1 внеплановой выездной, Комитетом выявлено 17 нарушений правил охраны водных объектов у 15 хозяйствующих субъектов. Выдано 15 предписаний, выполнено – 7 , устранено нарушений – 9.

Рассмотрено 16 дел об административных правонарушениях, направленных из органов прокуратуры и МОБ ОВД (по 4 из них – производство прекращено). По результатам рассмотрения на 12 должностных лиц наложены административные штрафы на общую сумму 24 000 рублей, взыскано 11000 рублей (по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – 9000 рублей (взыскано 3000 рублей), по ст. 7.6 КоАП РФ – 13 500 рублей (взыскано – 6 500 рублей), ст. 7.20 КоАП РФ – 1500 рублей). 4 протокола по ст. 7.20 КоАП РФ направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 1 – возвращён в МОБ УВД.

В Комитет в 2010 году поступили 27 (18 письменных и 9 устных) обращений граждан о фактах загрязнения водных объектов. 19 обращений были рассмотрены с выездом на место, из них 4 совместно с сотрудниками прокуратуры, 3 переданы по подведомственности, по 5 даны письменные разъяснения Комитетом.

Например, обращения:

- граждан г.Новоульяновска, поступивших в природоохранную прокуратуру, на загрязнение р.Молочная вследствие сбросов в неё отходов производства, рассмотрено Госэкоконтролем с проведением внеплановой выездной проверки администрации МО «г.Новоульяновск»; выявлены нарушения водопользования: отсутствие решения на сброс сточных вод и отсутствие организации ведения учёта их объема. Выдано предписание об устранении данных нарушений, глава администрации привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ;

- гражданки К. о прорыве канализации и загрязнении канализационными стоками р.Свияга рассмотрено с выездом на место и с привлечением специалистов лаборатории «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Анализ проб показал, что токсичность отсутствует. На момент выезда нарушение, по сообщению мэрии города Ульяновска, было ликвидировано в тот же день силами служб мэрии.

4.2.2.1.Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

В 2010 году контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их пользования не проводился. Рейдовые мероприятия на природных объектах, подконтрольных Госэкоконтролю, нарушений не выявили.

На рассмотрение в Госэкоконтроль поступило 2 письменных обращения граждан о загрязнении отходами территории водоохранных зон р.Свияги (проведен совместный рейд с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, материалы направлены в Росприроднадзор по подведомственности и в прокуратуру) и Куйбышевского водохранилища (направлено в Росприроднадзор по подведомственности).

4.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2010 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Департамента государственного имущества и Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области.

4.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

В 2010 году в Госэкоконтроль поступили 2 обращения граждан, касающихся охраны представителей животного мира:

- о жестоком обращении (отсутствие ухода) с лошадьми породы «першероны» на Октябрьском конезаводе (перенаправлено по подведомственности в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области),

- об избиении, приведшем к смерти, лосенка на глазах многих отдыхающих, компанией «людей», возле базы отдыха "Сосновый бор" на берегу Куйбышевского водохранилища. По подведомственности об этом был немедленно извещён Департамент по контролю и надзору в сфере охраны, регулирования и использования объектов животного мира и среды их обитания Минсельхоза области. Также расследованием этого дела занималось УВД по Ульяновской области. Виновные не выявлены.

В конце 2010 года на рассмотрение в Комитет поступили материалы из Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в отношении гражданина Я. по факту уничтожения орлана – белохвоста. Проведено административное расследование, составлен протокол по ст. 8.35 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд. Нанесённый окружающей среде ущерб оценивается в размере 100 000 рублей. Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, изучив материалы данного дела, усмотрела в действиях Я. признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 п.п. «а» и «в» ст. 258 УК РФ (незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена). На основании этого материалы направлены в ОВД по МО «Мелекесский район». Решение по делу до настоящего времени не принято.

В конце 2010 года на основании представления природоохранной прокуратуры, принято решение о передаче в Госэкоконтроль от Минприроды Ульяновской области полномочий по контролю за охраной объектов животного мира. В связи с этим необходимо повышение квалификации инспекторского состава в области охраны объектов животного мира и водных биоресурсов.

Ранее к ведению Минприроды России относились редкие и находящихся под угрозой исчезновения объекты животного мира, а также другие виды животных, не отнесённые к объектам охоты, а государственное регулирование объектов охоты входило в функции Минсельхоза. В настоящее время полномочия по государственному контролю в этой сфере сосредоточены в МПР России, что позволило не только обеспечить комплексный подход к сохранению и использованию животного мира, но и оптимизировать государственные расходы в данной сфере, выстроить эффективную вертикаль управления на федеральном уровне. Аналогичные изменения необходимо произвести и на региональном уровне.

4.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома металлов

Лицензирование деятельности и деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов на территории Ульяновской области регулируется:

Федеральным законом от 8 августа 2001г. №128-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Налоговым кодексом РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

Положениями о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766;

постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;

постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения»;

постановлением Главы администрации Ульяновской области от 25.02.2005 № 28 «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешённых для приёма от физических лиц, на территории Ульяновской области».

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2011 г. зарегистрирован 91 лицензиат, имеющие 119 лицензий на деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов.

В 2010 году проведена 21 плановая проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, проверено 31 пункт приёма и переработки лома металлов.

В ходе проверок были выявлены следующие нарушения:

- неизвещение в установленный срок лицензиатом Комитета об изменении его места нахождения (нарушение п.1 ст.11 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов» в соответствии с которым в этом случае лицензиат обязан подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц);

- отсутствие на объекте в доступном для обозрения месте наименования юридического лица,

- отсутствие нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, осуществляющего приём лома и отходов цветных металлов,

- отсутствие описания технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов (нарушение п.4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения и п. 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов).

Совместно с УВД по Ульяновской области проверены 24 нелегальных пункта приёма металлолома, нарушение – незаконная предпринимательская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).

4.4. Государственный учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных материалов

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 №1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» на Комитет возложены функции регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) по сбору, обработке и передаче информации, обеспечивающего функционирование системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на областном уровне.

В настоящее время на территории области зарегистрировано 7 организаций регионального уровня, использующих в своей деятельности 451 единицу приборов и оборудования с радионуклидами: это медицинские учреждения, предприятия, осуществляющие геофизические исследования, ФГОУ ВПО «УВАУГА» и Ульяновская таможня.

По сравнению с 2008 годом число используемых источников (692) ионизирующего излучения значительно сократилось за счёт прекращения их использования в ИПК «Ульяновский дом печати» (в связи с окончанием срока службы оных).

По итогам года Госэкоконтролем в Росатом формируются отчёты по форме 2-тп (радиоактивные вещества) «Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ и радионуклидных отходов» и форме 2-тп (радиоактивность) «Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязнённых ими территориях».

В 2010 году на объектах, подконтрольных РИАЦ и расположенных на территории области, нарушений с обращением радиоактивных веществ и отходов не выявлено, загрязнения окружающей среды радионуклидами не зафиксировано.

Ежегодно, в том числе и в отчётном году, деятельность РИАЦ проверяется Волжским межрегиональным территориальным управлением по контролю за ядерной безопасностью Ростехнадзора; замечаний Комитет по результатам проверок не имеет.

4.5. Результаты работы экспертов и экспертных организаций при проведении мероприятий по контролю

В 2010 году при проведении контрольных мероприятий Комитет неоднократно привлекал в качестве экспертов филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.513472 от 21.11.2007, срок действия до 26.09.2012).

- при проведении внеплановой выездной проверки МУ «Администрация МО «г.Новоульяновск» на основании поручения Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры по обращениям граждан специалистами-эксппертами были взяты пробы воды р.Молочная. Результаты показали превышения допустимых показателей. Администрация привлечена к административной ответственности.

- при проведении выезда о обращению жителей пос.Тимирязевский о загрязнении р. Сухой Бирюч взяты пробы воды. Результаты показали превышение по 17 ингредиентам.

- при проведении выездов по многочисленным обращениям граждан о розливах мазута в районе ул.Академика Сахарова взяты пробы почвы. Результаты показали превышение в 5 пробах.

- при проведении выездов по 2 обращениям жителей поселка Мостовой о затоплении сточными водами территории ул.Труда отобраны пробы воды - токсичность не выявлена.

- в июле 2010 года по поручению Ульяновской межрайонной прокуратуры на основании жалоб жителей на выбросы в атмосферный воздух была проведена проверка ООО «УПРЗ». По заключению количественного химического анализа промышленных выбросов, фактические массовые выбросы загрязняющих веществ не превышают нормативов ПДВ.

- совместно с сотрудниками прокуратуры был проведена проверка выбросов в воздух дурнопахнущих веществ ООО МК «Вита» в р.п. Кузоватово. При обследовании были отобраны пробы стоков из накопителей №1 и №3 комбината, иловой карты ОС комбикормового завода, а также проба воды в ручье в месте его впадения в р.Свиягу. Результаты представлены в прокуратуру.

- совместно с сотрудниками прокуратуры проведен выезд в р.п.Мулловка Мелекесского района (ООО «Гиппократ»). При обследовании были отобраны пробы осадка (загрязнённого грунта) в районе трубы-переезда и в верховье у накопителя стоков. Результат – отходы 5 класса опасности (неопасные).

Ежемесячно в Комитет Филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» направляется краткая ежемесячная экоаналитическая информация о превышении отдельными предприятиями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при загрязнении почвы, сбросе сточных вод, выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, а также атмосферному воздуху в санитарно-защитных зонах объектов

По поручению Губернатора области С.И. Морозова вёлся мониторинг состояния загрязнённости:

- территории мазутохранилища бывшего ФГУП «ПО Ульяновский машиностроительный завод», ежеквартально отбирались пробы грунта и воздуха, отмечается высокое и очень высокое загрязнение грунта мазутом и его отходами, а также превышение в 3-4 раза выше ПДК содержание в воздухе нефтепродуктов;

- загрязнённости воды ручья на территории памятника природы Ульяновской области «Винновская роща». Результаты показывают многократное превышение ПДК по нефтепродуктам.

- в апреле 2010 года жители жаловались на загрязнение атмосферного воздуха ООО «Автопошив». ООО «АнХИМ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.517185) произведены замеры атмосферного воздуха в месте, указанном в обращении. Результаты исследований показали, что концентрация вредных веществ не превышает ПДК.

5. ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ТАКИХ НАРУШЕНИЙ

5.1. В сфере государственного экологического контроля

По выявленным нарушениям приняты следующие меры реагирования:

1) общих экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов выдано 77 предписаний (выполнено – 15), содержащие пункты об устранении 176 нарушений, устранено 43 нарушения. Сроки исполнений остальных предписаний не истекли.

86 нарушителей привлекались к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Наложено штрафов на сумму 268 тыс.рублей (взыскано – 166 тыс.рублей), в том числе:

- юридических лиц - 60 тыс.рублей (все взысканы),

- должностных лиц – 208 тыс.рублей (взыскано 124 тыс.руб.).

2) в сфере обращения с отходами выдано 43 предписания, содержащие пункты об устранении 95 нарушений (устранено 24 нарушения). Сроки исполнений остальных предписаний не истекли.

По результатам проведённых рейдовых проверок по выявлению несанкционированных свалок в органы прокуратуры направлено для принятия мер 62 актов фиксации признаков нарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру 36, в прокуратуры Старомайнского района 3, Заволжского района 5, Ленинского района 11, Чердаклинского района 7.

К административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено 83 лица, наложено штрафов 1400 тыс.руб., взыскано 586 тыс.руб, в том числе:

- 6 юридических (наложено штрафов 600 тыс.руб., взыскано 100 тыс.рублей);

- 77 должностных (наложено штрафов 800 тыс.руб., взыскано 486 тыс.рублей), в том числе главы администраций 31 поселения.

3) в области охраны атмосферного воздуха выдано предписаний – 12, из них выполнено – 6, при этом устранено 10 нарушений природоохранного законодательства. Сроки исполнений остальных предписаний не истекли.

Привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ 15 должностных лиц, наложено штрафов 95 тыс. руб., взыскано 36 тыс. руб.

4) по выявленным нарушениям за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду Выдано 46 предписаний (выполнено – 7, содержащие 97 пунктов об устранении нарушений, устранено нарушений – 20. Сроки исполнений остальных предписаний не истекли.

К административной ответственности привлечено 4 юридических и 58 должностных лиц, наложено штрафов на сумму 371,0 тыс. руб., из них оплачено 125,0 тыс. руб.

5) в области использования и охраны недр рассмотрено постановление мирового судьи Вешкаймского района в отношении гражданина Гришина В.Ф. (незаконная добыча ОПИ). Наложен административный штраф 1,5тыс.руб. по ст. 7.3 КоАП РФ. Штраф взыскан.

6) в области использования и охраны водных выдано 15 предписаний, выполнено – 7, устранено нарушений – 9. Сроки исполнений остальных предписаний не истекли.

7) по выявленным нарушениям установленного режима ограничений ООПТ составлен. административный протокол по ст. 8.39 КоАП РФ, привлечён к административной ответственности с наложением штрафа 1 тыс.руб. иностранный гражданин, штраф не взыскан – в УФССП по Ульяновской области и Ульяновскую таможню направлена соответствующая информация. Изъятые образцы аммонитов переданы в Областной краеведческий музей, тем самым нарушение было устранено незамедлительно.

8) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного в отношении гражданина Я. по факту уничтожения орлана – белохвоста – вида, занесённого в Красные книги РФ и Ульяновской области, проведено административное расследование, составлен протокол по ст. 8.35 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд. Нанесённый окружающей среде ущерб оценивается в размере 100 000 рублей. Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, изучив материалы данного дела, усмотрела в действиях Я. признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 п.п. «а» и «в» ст. 258 УК РФ (незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена). На основании этого материалы направлены в ОВД по МО «Мелекесский район». Решение по делу до настоящего времени не принято.

Кроме того, по результатам рейдовых проверок и проверок с участием прокуроров составлены 103 акта фиксации признаков нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; эти акты направлялись в органы прокуратуры и органы местного самоуправления для принятия мер.

5.2. В сфере контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов

По результатам проверок на 4 организации составлены протоколы за деятельность с нарушением лицензионных требований, которые направлены для рассмотрения в районные суды, 4 организации по письменному заявлению досрочно прекратили свою деятельность.

Совместно с УВД по Ульяновской области составлено 8 протоколов по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и подготовлены материалы для возбуждения уголовного дела по факту краж канализационных люков в Железнодорожном районе г.Ульяновска.

5.3. Судебная практика

В 2010 году принято участие в 212 судебных заседаниях в качестве истцов, ответчиков и третьих лиц,.

Судами Ульяновской области вынесено по искам прокуроров, с участием Комитета в качестве 3-го лица, 48 решений об обязании поселенческих и районных администраций организовать надлежащий сбор и вывоз отходов и ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

В районные суды Ульяновской области было обжаловано 17 постановлений Комитета о привлечении к административной ответственности, отменено по процессуальным основаниям только одно.

Комитетом, по факту отстрела орлана - белохвоста, занесённого в Красную книгу Российской Федерации, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен административный протокол по ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ленинским районным судом г.Ульяновска виновный привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере санкции статьи.

6. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Из 204 юрлиц и предпринимателей по плану на 2010 год Госэкоконтролем проверено 159 (выполнение плана составило 78%). Причины следующие: прекращение всякой деятельности на проверяемых объектах – 15 объектов (в основном, сборщики металлолома), реорганизация юрлица – 3 объекта, ликвидация либо банкротство – 11 объектов, отсутствие по юридическому или почтовому адресу – 9 объектов (в основном предприниматели). По 7 объектам на конец года проверки были начаты, окончание – в январе 2011 года. С учётом этих проверок выполнение плана составляет 81,3%.

В 2010 году более чем в 2,5 раза снизилось число внеплановых проверок. Причины: требования 294-ФЗ, резко ограничивающие основания их проведения по обращениям граждан. Только доказанная угроза причинения вреда, либо факт причинения вреда населению или окружающей среде является основанием для согласования внеплановой проверки прокуратурой (в 2010 г. – 2 запроса и по обоим отказ, в 2009 г. – 6, только 1 - согласована). Основное число внеплановых проверок – это проверки выполнения предписаний.

В целях выхода из сложившейся ситуации Госэкоконтролем налажено тесное взаимодействие с природоохранной и районными прокуратурами. Совместные контрольные мероприятия по обращениям граждан позволяют оперативно пресекать экологические правонарушения.

В 2010 году выявлено 628 нарушений. В среднем 3 нарушения на 1 плановую и внеплановую проверку (в 2009 году – 601, или 1,3 нарушения на 1 проверку), т.е. государственные инспектора более грамотно и ответственно подходили к проверке всей природоохранной работы проверяемого субъекта.

Больше всех выявленных нарушений 191 (30,4%) – это несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами (в 2009 году - нарушения сроков внесения и невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

На втором и третьем месте - несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов (29,1%) и нарушение сроков внесения платы за НВОС (28,5%). Доля остальных нарушений – 12%.

По сравнению с 2009г. увеличились показатели принятых мер: составлено протоколов - на 78% больше, вынесено постановлений о назначении наказаний - на 9%, рассмотрено постановлений из органов прокуратуры - на 32%, направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа - на 112%. Доля устранённых правонарушений также увеличилась до 33% (2009 г. – 17,1%).

Наложено штрафов на сумму 2 976,0 тыс.руб., взыскано – 1 985,2 тыс.руб. (66%). По сравнению с 2008 годом сумма штрафов увеличилась в полтора раза (1 893,5 тыс. руб. и 1 335,3 тыс. руб. соответственно).

Рост суммы наложенных и взысканных штрафов обеспечен, в основном, за счёт увеличения числа административных дел, своевременным взысканием штрафов через службу судебных приставов, а также введением в практику Комитета составления протоколов по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двойной суммы наложенного штрафа либо арест до 15 суток.

Доля взысканных штрафов, по сравнению с предыдущими годами, остаётся приблизительно на одном уровне (2008 – 69%, 2009 – 60%). Причина – не истекли сроки внесения либо обжалование юрлицами постановлений в арбитражном суде. Необходимо отметить, что много постановлений суды отменяют по малозначительности правонарушения, особенно при наложении штрафов на юридических лиц по статьям 8.2 и 8.41 КоАП РФ, по которым минимальный размер штрафов составляет 100 и 50 тысяч рублей соответственно (например, ООО «Русн Рус Сантимир» не внёс более 150 тыс.руб. экологических платежей к моменту наложения штрафа, но к судебному заседанию заплатил, и штраф 50 тыс. рублей суд отменил). Комитет обжалует подобные решения суда.

В сфере лицензирования оборота лома чёрных и цветных металлов Комитетом проведено 108 проверок (в 2009 году – 98), в том числе проверен 31 пункт приёма и переработки металлолома (в процессе проведения 21 плановой проверки), 24 – рейдов совместно с УВД по проверке нелегальных пунктов приёма металлолома, 53 – по проверке возможности выполнения лицензионных требований и условий. По проведённому Комитетом мониторингу экономического состояния предприятий-лицензиатов из 91 организации, в данный период реально работают около 30%. В связи с резким падением закупочных цен на вторичный лом, большинство предприятий приостановило свою деятельность, но лицензии не сдают, ожидая повышения цен на рынке вторичного лома.

На основании распоряжения Комитета от 26.10.2010 № 130 «О проведении социологического опроса» в конце 2010 года по телефону проведен опрос хозяйствующий субъектов Ульяновской области по поводу выявления фактов коррупции при проведении проверок. На вопросы специалистов согласились ответить сотрудники 20 организаций и учреждений Ульяновской области, в отношении 15-ти из них Комитетом проводились проверки, в отношении 5-ти – не проводились.

По результатам опроса коррупциогенных сфер в деятельности Комитета, фактов коррупционных проявлений в действиях сотрудников Комитета выявлено не было, 15 респондентов однозначно заявили об отсутствии коррупционных проявлений, 5 – ответить затруднились.

Необходимо отметить, что сотрудники опрошенных организаций затруднились ответить по своей некомпетентности в данном вопросе или в связи со сменой лиц, присутствующих при проведении проверок Комитетом. 6 респондентов попросили отметить беспристрастность, порядочность и профессионализм инспекторов Комитета. Сотрудники предприятий, в отношении которых проверок не было, считают, что факты коррупции возможны, либо исключают их по причине отсутствия повода для неправомерных действий (т.к. сами предприятия работают строго в рамках природоохранного законодательства).

В результате деятельности рабочей группы в 2010 году дополнительно поступило платы в сумме 11 239,7 тыс. руб. (в 2008 и 2009 годах – 3 793,8 и 6563,4 тыс. руб. соответственно). По решениям рабочей группы проведены проверки 6 организаций, в план проверок 2011 г. включены ещё 10, в органы прокуратуры направлены материалы по 6 организациям.

За отчётный год выявлено 157 новых плательщиков платы.

Экономическая эффективность от контрольной и лицензионной деятельности составила 164,07%. Она определена как отношение суммы поступивших в консолидированный бюджет области штрафов (1 985,2 тыс.руб.), лицензионного сбора (82,7 тыс.руб.), а также 80% платы за НВОС, поступившей от предъявленных требований (2 191,5тыс.руб.) и деятельности рабочей группы и информационно – разъяснительной работы (11 239,7тыс.руб.) к объёму бюджетных средств, фактически использованных на содержание Госэкоконтроля (9446,6тыс.руб.).

По итогам контрольных мероприятий, а также деятельности рабочей группы Комитета по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 2010 году обеспечено увеличение поступлений экологических платежей в доход бюджетов всех уровней. В консолидированный бюджет области поступило 110 млн. рублей, в том числе по плану дополнительных обязательств - 28,6 млн. рублей или 135,2% к плану. Во все уровни бюджетов поступило 137,5 млн.рублей при плане 101,7 млн. рублей. Для сравнения, в 2009 году поступило 125 млн. рублей, то есть уровень прошлого года превышен на 12,5 млн. рублей.

7.ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основные задачи, поставленные Госэкоконтролю на 2010 год, в целом выполнены. В условиях жёсткого ограничения расходов на содержание Комитета показатели его деятельности были в целом улучшены. Произошло это в основном, за счёт более четкой организации работы инспекторского состава. Сказалась и наработка опыта. Распределение инспекторов по кустовому принципу по районам области также себя оправдало.

7.1. Основные проблемы

7.1.1. Государственный экологический контроль

Основные проблемы, отмечаемые в 2010 году по итогам осуществления регионального государственного экологического контроля как важнейшие:

- слабая организация работы муниципалитетов по сбору и вывозу отходов, приводящая к возникновению несанкционированных свалок;

- недостаточная работа дорожных служб по предупреждению и очистке придорожных полос, площадок отдыха и остановочных павильонов автодорог общего пользования от мусора и отходов;

- недостаточная работа администраций муниципальных районов и городов по ликвидации долгов по платежам за НВОС муниципальными бюджетными учреждениями и невнесение платы в установленные сроки в 2010 году;

- повсеместное отсутствие в муниципалитетах системы сбора и накопления бытовых ртутьсодержащих отходов отдельно от других ТБО;

- загрязнение территорий населённых мест нефтепродуктами, ядохимикатами и отходами в результате хозяйственной деятельности прошлых лет. На территории области по данным муниципалитетов имеется 20 таких мест.

В Ульяновской области имеется около 63 000 хозяйствующих субъектов, подлежащих государственному экологическому контролю. При этом федеральному контролю подлежат всего порядка 500. В настоящее время количество государственных инспекторов Ульяновской области по охране природы составляет 23 человек. Считаем, что органы местного самоуправления должны вести мониторинг предприятий - природопользователей для информационного обеспечения органов федерального или регионального государственного контроля. В этом случае им или должностным лицам их уполномоченных органов необходимо предоставить право составления актов проверок соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и протоколов о выявленных правонарушениях с представлением в органы федерального или регионального государственного контроля для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Определённая проблема связана и с осуществлением государственного геологического контроля. Органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены осуществлять государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. При этом, если у недропользователя имеется горная выработка (карьер или шахта), относящаяся к опасным производственным объектам, то и экологический контроль за ним будет осуществлять федеральный орган. То есть, де-факто и де-юре полномочия по осуществлению государственного геологического контроля в этом случае будут у федеральных органов, а право рассмотрения дел об административных правонарушениях ст. 7.3.1 КоАП РФ, в том числе и составления протоколов, - у органов регионального геологического контроля. В этом случае неоправданно затягиваются сроки рассмотрения дел.

7.1.2. Лицензионный контроль

По проведению внеплановых проверок возникают трудности в части получения согласования на проведение выездных внеплановых проверок. Так, в Комитет от правоохранительных органов поступил материал о принятии организацией, имеющей лицензии на оборот лома чёрных и цветных металлов, изделий, годных к укладке в железнодорожный путь, похищенных с объектов железнодорожного транспорта. Изделия были приняты организацией без оформления приёмо-сдаточных актов и регистрации в книге учёта приёмосдаточных актов, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечёт наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности организации. Нами было направлено заявление о согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой проверки, на что получен отказ, в связи с отсутствием угрозы людям и окружающей среде.

Отзыв лицензий у неработающих лицензиатов, в силу действующего законодательства, практически нереален, так как процедура отзыва может быть инициирована только после неоднократного приостановления деятельности лицензиата через суд, а прокуратура не согласует проведение внеплановых проверок, т.к. угрозы причинения вреда жителям и окружающей среде отсутствует.

7.1.3.Кадровое обеспечение

Проблемным вопросом в 2010 году является факт несоответствия занимаемых должностей государственных гражданских служащих, относящихся к категории «обеспечивающие специалисты» младшей группы, фактически исполняемым должностным обязанностям государственных инспекторов, что является нарушением норм ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Во избежание административно-правовых последствий это нарушение однозначно необходимо устранить.

7.1.4.Финансовое обеспечение

При составлении бюджетной сметы на 2010 год учитывалась потребность Комитета в услугах и товарах сторонних организаций и поставщиков, необходимых для обеспечения бесперебойного функционирования Комитета, а также на выплату сотрудникам Комитета не только полагающегося основного денежного содержания, но и иных полагающихся по закону выплат социального и премиального характера.

Однако, в условиях действующего в 2010 году режима экономии бюджетных средств, при недофинансировании Комитета в сумме 1006,1 тыс.руб. не были произведены закупки необходимых товаров и услуг, и, как следствие, не были решены проблемы по повышению уровня оплаты государственных инспекторов, по оказанию материальной помощи тем сотрудникам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, по обеспечению Комитета необходимой мебелью, съёмными жёсткими дисками к компьютерам для дублирования информации и баз данных, и офисной техникой, не осуществлён текущий ремонт, не проведены работы по ремонту и монтажу ЛВС, не обновлены информационные стенды, не состоялись поездки сотрудников на выездные семинары, парламентские слушания, форумы и иные мероприятия федерального либо окружного масштаба, государственные инспектора не обеспечены положенной форменной одеждой.

Кроме того, имеется ещё ряд проблем, которые необходимо решить в 2011-2012 годах.

1. Государственное страхование жизни и здоровья должностных лиц Комитета в случае гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 2 Федерального закона от 20.04.1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Перечнем категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №900. Средства из бюджета области Комитету на эти цели никогда не выделялись и не выделены на 2011 год.

2. Необходимость увеличения доведённых бюджетных обязательств в размере 11624,0 тыс.руб., выделенных на содержание Комитета в 2011 году, дополнительно на 1156,5 тыс. рублей. Эта сумма складывается из сумм затрат на услуги по содержанию имущества, командировочные расходы и информатизацию (287,0 тыс.руб.), обеспечение аккредитации экспертов и экспертных организаций (80,0 тыс.руб.), на увеличение оплаты труда сотрудников в связи с переводом должностей категории «обеспечивающие специалисты» в категорию «специалисты старшей и ведущей групп» (789,5 тыс.рублей).

3. Закрепление за Комитетом, как администратором доходов, КБК следующих доходов:

-203 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации», на котором учитываются поступающие в доход бюджета Ульяновской области денежные взыскания (штрафы) от реализации норм КоАП Ульяновской области.

-203 1 17 05020 02 0000 180 «Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» для учёта поступлений таких компенсаций (не связанные с взысканием штрафов (санкций) и ущерба в результате исполнения хозяйственных договоров), а также взыскиваемых в пользу Комитета средств в возмещение морального вреда. В 2010 году Комитет оказался в ситуации, когда решением суда в пользу Комитета были взысканы средства в возмещение морального вреда.

-КБК доходов федерального бюджета по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в федеральной собственности.

4. Компенсаций в пользу взыскателей по решению судов в ходе рассмотрения исковых дел о возмещении вреда, причинённого гражданину или юридическому лицу в результате в результате незаконных действий (бездействия) при осуществлении административно-властной деятельности Комитета, как государственного органа, либо должностных лиц Комитета за счёт казны Ульяновской области в соответствии со ст.1069 ГК РФ.

7.1.5.Правовое обеспечение

При проведении контрольных мероприятий и привлечении к административной ответственности виновных лиц имеются определённые проблемы, требующие разрешения на федеральном уровне, в том числе и разрешение противоречий в трактовке наличия состава правонарушения по статьям 8.2 и 8.41 КоАП РФ судаси общей юрисдикции и арбитражными судами. Анализ приведён в разделе 7.3.

7.2. Задачи на 2011 год

В в 2011 году, как и в 2010, планируется особое внимание уделять организации государственного контроля в условиях снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц, а также организации и проведения совместных проверок с другими органами контроля, определёнными Генеральной Прокуратурой РФ в Сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2011 год (таких в плане Госэкоконтроля 82 из 230 проверок).

Основные задачи на 2011 год в сфере регионального государственного экологического контроля:

1. Рост основных показателей контрольной деятельности.

Планом проведения плановых проверок на 2011 год предусмотрено проведение проверок в отношении 236 юридических лиц и предпринимателей, в том числе 82 проверки – совместно с другими органами государственного и муниципального контроля. Госинспекторам также поставлена задача при выявлении в ходе проверок и контрольных мероприятий нарушений законодательства выдавать обязательные предписания об устранении таких нарушений либо отмечать в актах устранение нарушений в ходе проведения мероприятий по контролю, а также обеспечить полный контроль за исполнением выданных предписаний.

В целях совершенствования контрольной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха в 2011 году госинспекторам Комитета необходимо обеспечить контроль за выполнением природопользователями правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ).

2. Обеспечение роста показателя взыскания штрафов по вступившим в законную силу постановлениям Комитета. Обязательное применение инспекторами статьи 20.25 КоАП РФ.

3. Передача в Госэкоконтроль полномочий по контролю за охраной объектов животного мира от Минприроды Ульяновской области. И, в связи с этим, повышение квалификации инспекторского состава в области охраны объектов животного мира и водных биоресурсов.

4. Продолжение рейдов совместно с органами прокуратуры по муниципальным образованиям области с целью проверки реализации полномочий по организации сбора, вывоза и утилизации отходов.

5. Продолжение работы с органами местного самоуправления по организации раздельного сбора бытовых отходов, в первую очередь обеспечение сбора, накопления и вывоза ртутьсодержащих отходов, включая участие в подготовке типовых правил благоустройства поселений.

6. Выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков).

7. Продолжение работы с администрациями районов и городов по ликвидации долгов по плате за НВОС муниципальными учреждениями в рамках заключённых в 2008 году соглашений о взаимодействии.

8. Проведение разъяснительной работы с неплательщиками через СМИ, проведение выездных семинаров по плате за НВОС во всех муниципальных районах и городских округах, выставление требований о представлении Расчётов платы (деклараций).

9. Приглашение злостных неплательщиков на заседания рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Провести не менее 12 заседаний.

10. Обновление и корректировка программы базы данных плательщиков платы за НВОС.

11. Консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб по ликвидации нелегального оборота лома металлов.

12. Подготовка предложений по установлению нормативов качества окружающей среды на территории Ульяновской области с учётом установленных федеральных нормативов.

13. Формирование автоматизированной системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

7.3. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля

1.При привлечении Комитетом к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ должностных лиц администраций муниципальных образований и администраций муниципальных образований, как юридических лиц, имеется проблема разного подхода в правоприменительной практике судов общей юрисдикции и арбитражного суда.

Жалобы глав администраций 17 муниципальных образований на постановления Комитета о наложении штрафа районными судами Ульяновской области были оставлены без удовлетворения, а постановления Комитета без изменений. Во всех случаях суды приходили к выводу о наличии в действиях должностных лиц состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области, рассматривая жалобы администраций муниципальных образований на постановления Комитета о наложении штрафа, в своих решениях делает вывод, что статьей 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность лица, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологических требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, но не предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений. Соответственно, арбитражным судом выносилось решение о недоказанности Комитетом в материалах дел, что администрации осуществляют указанные виды деятельности, за которые статьей 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность, администрация муниципального образования субъектом правонарушения не признавалась и, соответственно, дело прекращалось. Таких дел в 2010 году было 3.

Необходим единый подход к трактованию судебными органами факта нарушения законодательства в части, обязывающей органы местного самоуправления в силу установленных законами полномочий организовать надлежащее исполнение обязанностей по сбору, вывозу, утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов, и привлечению органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности.

2.Также различен подход в правоприменительной практике судов общей юрисдикции и арбитражного суда при рассмотрении жалоб на постановления Комитета о наложении штрафов на должностных и юридических лиц и предпринимателей по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за НВОС. Суды общей юрисдикции постановления Комитета о привлечении должностных лиц оставляют без изменений.

При рассмотрении жалоб юридических лиц и предпринимателей Арбитражный суд Ульяновской области приходит к выводу о недоказанности Комитетом либо, по делам возбуждённым прокурором, материалами дела, самого факта негативного воздействия предприятия на окружающую среду, даже в том случае если привлечённое лицо признаёт в судебном заседании или в данных сотруднику прокуратуры объяснениях образование у него каких-либо отходов или наличие оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и в деле имеются представляемые предприятием расчёты платы за НВОС. Судом, соответственно, делается вывод о недоказанности события правонарушения и выносится решение об удовлетворении жалобы и прекращении дела об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ.

Арбитражным судом Ульяновской области все жалобы на постановления Комитета о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ст.8.41 удовлетворяются, а постановления, соответственно, отменяются.

Данная практика формируется вышестоящими судебными инстанциями. Например, по делам: №А72-20/2011, №А72-226/2011, №А72-10043/2010 (решения размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области).

Необходим единый подход к трактованию судебными органами обязанности юридических лиц и предпринимателей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из необходимости исполнения требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», в частности, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Необходимо также принятие технических регламентов в области охраны окружающей среды, в первую очередь на федеральном уровне.

3.Необходимо принятие на федеральном уровне порядка проведения мониторинга состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, определяемого специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Например, ИП В-н привлечён Комитетом к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за непроведение мониторинга состояния окружающей среды на территории эксплуатируемого им объекта размещения отходов (свалки), что являлось нарушением требований ч.3 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции, отменяя постановление Комитета о привлечении ИП В-на к административной ответственности, в решениях наряду с другими доводами указали, что специальный порядок проведения мониторинга федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не установлен.

4.Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» запрещёно хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ. Законодательством при этом определения «дурнопахнущих веществ» не дано, допустимые уровни «дурных» запахов не установлены, методов лабораторного определения таких запахов не имеется. Это сказалось на проведении проверок предприятий, отравляющих воздух такими запахами: ООО «Автопошив», ООО «Ульяновский прибороремонтный завод», ООО «МК «Вита», а в предыдущие годы ООО «Евроизол», ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский», и др.

Необходимость разрешения этой проблемы на законодательном уровне и в подзаконных актам назрела давно.

5.С 01.01.2010г. запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Но до настоящего времени порядок ведения ГРОРО Правительством РФ не определён, указанный реестр не сформирован и, соответственно, субъекты, в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, де-юре являются нарушителями природоохранного законодательства.

6. Внести в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнение в части обязательности декларирования принятого лома чёрных и цветных металлов. Правительству РФ определить порядок этого декларирования либо наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями либо правом определения порядка декларирования принятого лома. В положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов внести дополнения о том, что непредставление деклараций в установленные сроки или предоставление искажённых сведений должно являться грубым нарушением лицензионных требований и условий. Периодичность представления деклараций предлагается установить квартальную в привязке к срокам представления расчётов плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Введение декларирования позволит лицензирующему органу осуществлять постоянный документарный контроль и регулярный надзор за соблюдением лицензиатами законодательства об обороте лома чёрного и цветного металла и, в этой связи, в том числе сдачу в пункты приёма лома краденых изделий из металла (канализационных люков, ливнёвых решёток, садового инвентаря и прочего похищенного имущества).

7.Дополнить Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» понятием «промышленные отходы» либо внести изменения в федеральные законы «Об основных принципах организации местного самоуправления», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», заменив слова «промышленные отходы» на слова «отходы производства».

В указанных федеральных законах к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов отнесены полномочия по обращению бытовых и промышленных отходов. При этом понятия «промышленные» отходы в законодательстве, а также в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», не имеется. Исходя из этого, органы местного самоуправления зачастую определяют для себя полномочия только в сфере обращения бытовых отходов.