ОТЧЁТ О РАБОТЕ ЗА 2008 ГОД

ОТЧЁТ О РАБОТЕ ЗА 2008 ГОД

Правительство Ульяновской области


Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области


ОТЧЁТ о работе за 2008 год



Ульяновск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

5

1.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

6

1.1.

Нормативно – правовая база

6

1.2.

Структура Комитета

6

1.2.1.

Организация деятельности структурных подразделений

7

1.2.2.

Обучение и повышение квалификации сотрудников

11

1.3.

Кадровое обеспечение

12

1.4.

Финансовое обеспечение

13

1.5.

Материально-техническое обеспечение

17

1.6.

Информационное обеспечение

18

1.7.

Охрана труда

20

1.8.

Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

22

2.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

24

2.1.

Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

24

2.2.

Законопроектная и нормотворческая работа

26

2.2.1.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды

27

2.2.2.

В сфере обращения с отходами

27

2.3.

Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

28

2.4.

Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

28

2.5.

Участие в экологических и благотворительных акциях

30

3.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

32

3.1.

Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

36

3.1.1.

Региональный государственный экологический контроль

37

3.1.2.

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

38

3.1.3.

Контроль за охраной атмосферного воздуха

41

3.1.4.

Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

43

3.1.5.

Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

45

3.1.6.

Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

45

3.2.

Государственный контроль в сфере природопользования

48

3.2.1

Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

48

3.2.2.

Контроль за использованием и охраной водных объектов

49

3.2.2.1.

Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

51

3.2.2.2.

Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

51

3.2.3.

Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

52

3.3.

Судебная практика

54

4.

КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

55

5.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

56

5.1.

Анализ обращений граждан

56

5.2.

Итоги рассмотрения обращений граждан

58

6.

ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

60

6.

Лицензирование отдельных видов деятельности

60

6.1.

Лицензирование деятельности по сбору, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов

60

6.2.

Ведение реестра лицензий

63

6.3.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

63

7.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЁТ И КОНТРОЛЬ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ

70

8.

ВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

71

8.1.

Источники образования отходов

72

8.2.

Объекты размещения отходов

72

9.

УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВОВ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

74

9.1.

Установление нормативов качества окружающей среды

74

9.2.

Установление нормативов и выдача разрешений

75

10.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

75

10.1.

Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду

75

10.2.

Определение ущербов окружающей среде

81

10.3.

Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду

82

11.

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА

83

11.1.

Контрольная деятельность

83

11.2.

Лицензирование отдельных видов деятельности

84

11.3.

Кадровое обеспечение

84

11.4.

Финансовое обеспечение

85

11.5.

Правовая деятельность

85

12.

ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2009 ГОД

87

ПРИЛОЖЕНИЕ

Показатели деятельности Госэкоконтроля Ульяновской области за 2008 год

91


ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды – один из наиболее важных и глобальных вопросов современности. Научно-технический прогресс и стремительное увеличение правонарушений закономерно привели к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей.

Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, защита природной среды и человека, акцентирование внимания на экологических проблемах нашей области –приоритетные задачи Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

К обозрению представляется отчёт о деятельности Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области за 2008 год.

В отчёте представлены основные сведения об осуществляемых полномочиях, количественные и качественные показатели деятельности Комитета.

В пределах полномочий Ульяновской области как субъекта Российской Федерации, Комитет осуществляет государственный контроль на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному экологическому контролю, а также координирует деятельность других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

В 2008 году деятельность Комитета была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

1. Осуществление регионального государственного экологического контроля и регионального государственного контроля за охраной и использованием природных ресурсов физическими и юридическими лицами, соблюдения ими федерального и регионального природоохранного законодательства. При этом большую часть контрольных мероприятий составил контроль в сфере обращения с отходами, в том числе бытовыми.

2. Организация взаимодействия с федеральными и областными органами власти и местного самоуправления в сфере контрольной и разрешительной деятельности в целях пополнения доходной части консолидированного бюджета области за счёт увеличения поступлений средств от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Разработка и принятие нормативно-правовых актов по реализации дополнительных полномочий, переданных на региональный уровень в связи со вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Комитет намерен и в дальнейшем продолжать работу, направленную на создание благоприятной окружающей среды, во взаимодействии со всеми заинтересованными лицами и организациями.


1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

1.1. Нормативно – правовая база

Комитет создан Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами: «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В настоящее время полномочия Комитета закреплены в Положении о Комитете, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 февраля 2008 г. № 4/69-П «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области». Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 августа 2008 года была утверждена последняя штатная численность и месячный фонд оплаты труда работников Комитета. Постановлением Правительства Ульяновской области от 21 февраля 2008г. №72-П «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих государственный экологический контроль» (с изменениями от 16.09.2008) все сотрудники Комитета, за исключением отдела лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами, наделены полномочиями государственных инспекторов по охране природы и водных объектов.

1.2. Структура Комитета

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 августа 2008г. № 17/358-П штатная численность Комитета с сентября 2008 года составила 24 единицы (23 должности государственной гражданской службы и 1 должность технического персонала).

Рис. 1. Структурная схема управления Комитета при штатной численности 23 единицы должностей государственной гражданской службы

Численность служащих приведена в соответствии с предельной штатной численностью Комитета.

В настоящее время районы и города области закреплены за инспекторами по следующей административно-территориальной схеме:

Восточный куст – г. Димитровград, Мелекесский район, Новомалыклинский район;

Заволжский куст – Заволжский район г. Ульяновска, Чердаклинский район, Старомайнский район;

Северный куст – Сурский район, Карсунский район, Вешкаймский район, Майнский район, Цильнинсикй район;

Западный куст – Инзенский район, Базарносызганский район, Барышский район, город Барыш;

Центральный куст – Кузоватовский район, Тереньгульский район, Сенгилеевский район, Ульяновский район, г. Новоульяновск;

Южный куст – Николаевский район, Новоспасский район, Павловский район, Старокулаткинский район, Радищевский район.

1.2.1. Организация деятельности структурных подразделений

Для обеспечения деятельности отделов Комитета разработаны положения об отделах, определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия.

Отдел правового, кадрового и финансового обеспечения (4 человека)

Осуществляет:

- формирование и исполнение утверждённых бюджетных смет;

- организацию бухгалтерского учёта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- оформление первичных учётных документов по учёту и движению основных средств, материальных запасов, учёту заработной платы, расчётам с подотчётными лицами, поставщиками товарно-материальных ценностей, работ, услуг, документов по начислению и перечисление платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также своевременное отражение всех операций на счетах бухгалтерского учёта;

- формирование регистров бухгалтерского учёта, своевременное составление операций по закрытию счетов, определение финансового результата;

- составление ежемесячной, ежеквартальной, годовой бухгалтерской, статистической, налоговой отчётности, предоставление индивидуальных сведений в ПФ РФ, ФСС РФ;

- организацию работы в области государственных закупок;

- правовую экспертизу проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- подготовку проектов нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и Законодательного Собрания области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- подготовку распоряжений, касающиеся деятельности Комитета, а также по кадровым вопросам;

- представление по поручению председателя Комитета интересов Комитета в органах прокуратуры и юстиции;

- подготовку и предъявление в арбитражные суды и суды общей юрисдикции исков по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- участие в судебных заседаниях;

- контроль за законным, правильным и своевременным оформлением документов по административным правонарушениям в области охраны окружающей среды;

- подготовку справочных и информационных материалов по действующему законодательству, необходимых для работы подразделений Комитета;

- ведение реестра государственных служащих Комитета;

- ведение, хранение, выдачу и учёт трудовых книжек, ведение личных дел гражданских служащих Комитета;

- ведение воинского учёта;

- оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих Комитета;

- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

- организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы Комитета и включение гражданских служащих в кадровый резерв Комитета, аттестации гражданских служащих, квалификационных экзаменов гражданских служащих;

- организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

- организацию проведения служебных проверок;

- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- государственный контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ульяновской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному контролю.

Отдел лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами – 3 человека

Осуществляет:

- лицензирование заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла;

- контроль за соблюдением лицензионных требований и условий организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла;

- проведение мероприятий, совместно с органами внутренних дел, по ликвидации на территории области нелегальных пунктов приёма лома;

- ведение государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла;

- функции информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечению функционирования системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне (РИАЦ).

Отдел государственного экологического контроля – 10 человек

Осуществляет:

- государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ульяновской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (государственный региональный экологический контроль);

- государственный региональный экологический контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- рассмотрение в установленном законодательством порядке результатов общественного экологического контроля, представленных в Комитет;

- участие в ведении учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Комитетом;

- государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр (государственный региональный геологический контроль);

- государственный контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- государственный контроль за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;

- контроль за соблюдением нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в сфере водного хозяйства;

- контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области;

- принятие участия в подготовке и осуществлении противопаводковых мероприятий на территории Ульяновской области;

- государственный региональный контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащей федеральному государственному экологическому контролю;

- контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере охраны атмосферного воздуха;

- государственный контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе.

Отдел ведения кадастра отходов и обеспечения

контрольной деятельности – 4 человека

Осуществляет:

- планирование контрольно-надзорной деятельности Комитета и контроль за выполнением плановых заданий;

- организацию и ведение учёта и анализ контрольно-надзорной деятельности Комитета, систематизацию материалов государственного контроля, подготовку периодической отчетности в установленные сроки;

- подготовку справок, отчётов, материалов по осуществлению государственного контроля Управлением для передачи в правоохранительные органы;

- регистрацию, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях;

- организацию рассмотрения, учёт, анализ и контроль исполнения обращений граждан;

- организацию и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- региональный государственный экологический контроль, в том числе контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду, на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащей федеральному государственному экологическому контролю;

- государственный контроль за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;

- организацию и выполнение по результатам проведённых проверок расчетов ущербов, нанесённых окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности;

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде;

- взаимодействие с территориальными органами федерального казначейства и службы служебных приставов по вопросам взимания штрафов и ущербов;

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, а также установление возможных сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с компетенцией Комитета;

- ведение методической, справочно – информационной работы, направленной на обеспечение контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- участие в ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду и реестра плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В 2008 г. состоялись конкурсы на замещение должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области

В 2008г. повысили квалификацию 16 сотрудников Комитета, в т.ч. в:

- Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы им. А.П. Столыпина» – 14 чел. (за счёт средств федерального бюджета).

- Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Государственный университет - Высшая школа экономики – 1 чел. (за счёт средств областного бюджета).

- Негосударственном образовательном учреждении институт дополнительного образования «АТОМПРОФ» 1 чел. (за счёт средств областного бюджета).

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных (2-4 раза в месяц) заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки) и давалась оценка работы инспекторов и рекомендации для использования в работе.

Инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ и изменения действующего законодательства.

1.3 . Кадровое обеспечение

За отчётный период подготовлено 218 распоряжений по кадровым вопросам, в том числе и по ведению воинского учёта и бронирования сотрудников Комитета.

Из числа утверждённой предельной штатной численности госслужащих 23 единицы, фактическая численность служащих составляет 22 человека. В результате увольнения сотрудника с 01.11.2008 года в Комитете образовалась 1 вакансия должности главного специалиста-эксперта. Указанная вакансия в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области о введении строжайшего режима экономии бюджетных средств остаётся не заполненной до особого разрешения.

До настоящего времени все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены в областном центре, в районах и городах области представительства Комитета не образованы.

Общие показатели кадрового обеспечения следующие:

- Количество штатных сотрудников Комитета (согласно утверждённому штатному расписанию) – 24

- Количество фактически работающих сотрудников – 23 (22 – госслужащих, 1 – технический работник)

- Уровень фактического заполнения штатного расписания – 95%

- Сотрудников с высшим образованием – 23

- Уровень высшего образования – 100%

- Количество уволенных сотрудников – 10 госслужащих

- Уровень текучести кадров (от общего количества сотрудников) – 41%

- Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Средний стаж работы сотрудников – 8 лет

- Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%.

1.4. Финансовое обеспечение

Законом Ульяновской области «О бюджете Ульяновской области на 2008г.» (с учётом внесённых изменений) на содержание аппарата Комитета определены бюджетные назначения в размере 11 302 000,00 руб.

Кроме того, Комитету из федерального бюджета в 2008 году были выделены средства в размере 66 500,00 руб. в виде субсидий, направленных на обучение сотрудников Комитета с целью повышения их квалификации.

Общий объём выделенных бюджетных средств в 2008 году составил 11 368 500,00 руб.

Уровень обеспеченности бюджетными средствами:

1. Общий объём финансовой обеспеченности:

Выделенные на содержание Комитета бюджетные ассигнования в размере 11 368 500,00 руб. были определены исходя из потребности в средствах на содержание предельной штатной численности работников Комитета в количестве 24 единицы, 7 единиц госслужащих, сокращаемых в апреле 2008 года, а также с учётом необходимой потребности в средствах для осуществления предусмотренных законодательством выплат при сокращении госслужащих. Размер выделенных ассигнований в соответствии с БК РФ согласован с Минфином Ульяновской области и с ГРБС (Правительством Ульяновской области).

Из указанной суммы бюджетных ассигнований 66 500,00 руб. представляют собой средства федерального бюджета, использование которых носит строго целевой характер. Указанные средства были выделены Минфином Ульяновской области и в полном объёме использованы на обучение сотрудников.

На обеспечение функционирования Комитета в 2008 году из областного бюджета выделены средства в размере 11 302 000,00 руб., в том числе:

1) 8 596 000,00 руб. - сумма, выделенная с начала года в соответствии с утверждённой бюджетной сметой на 2008 год, рассчитанной с учётом потребности в обеспечении деятельности Комитета и содержания предельной штатной численности в количестве 20 единиц;

2) 2 156 000,00 руб. - сумма дополнительно выделенного финансирования на содержание и выплату выходных пособий уволенных по сокращению госслужащих;

3) 300 000,00 руб. - сумма выделенного финансирования на содержание дополнительно введённой с 19 апреля 2008 года 1 штатной единицы госслужащего;

4) 250 000,00 руб. - сумма выделенного финансирования на содержание дополнительно введённых с 01 сентября 2008 года 3 штатных единиц госслужащих.

Дополнительные источники поступления внебюджетных средств у Комитета отсутствуют.

При формировании годового ФОТ в обязательном порядке учитывались требования, изложенные в Методике формирования расходов областного бюджета, утверждённой Приказом Минфина Ульяновской области от 23.07.2007г.

ФОТ годовой рассчитан в размере 7 884 126,00руб.

Сумма обязательных платежей и взносов, начисленная на ФОТ, составляет 1 855 818,00 руб.

Таким образом, на нужды по обеспечению деятельности Комитета (без учёта заработной платы сотрудников) в 2008 году из областного бюджета выделено 1 562 056,00руб.

Фактический кассовый расход в 2008 году составил 11 286 471,19 руб. Остаток ЛБО (экономия бюджетных средств) на 31.12.2008 года составил 82 028,81 руб., в том числе:

- 81318,73 руб. по статье ЭКР 213 «Начисления на ФОТ»;

- 650,08 руб. по статье ЭКР 221 «Услуги связи»;

- 60,00 руб. по статье ЭКР 226 «Прочие услуги».

2. Уровень финансовой обеспеченности составил 99,3% (11 286 471,19 / 11 368 500,00 *100%).

3. Средний уровень оплаты труда:

В соответствии с показателями представляемой в Федеральную службу государственной статистики (Росстат) отчётности по форме №1-Т (ГМС) «Сведения о численности и оплате труда работников органов государственной власти…» средний уровень оплаты труда одного работника в 2008 году составил 26 944 руб. в месяц:

1. Начислено средств на оплату труда за год – 7 436 600.00 руб.

2. Среднесписочная численность работников за год – 23 чел.

3. Средний уровень оплаты труда – 26 944,00 руб. (7 436,6 тыс.р.: 24:12мес)

4. Уровень финансового обеспечения на оплату труда составил 100%:

1. ФОТ год рассчитан в размере 7 884 126,00 руб.

2. Выплачено средств на оплату труда (включая выплаты социального характера) -7 884 126,00 руб.

3. Процент финансового обеспечения составил 100 %.

5. Общий уровень финансового обеспечения:

Общий уровень финансового обеспечения составляет 99,7 %.

Метод определения «как средняя величина»: (99,3 + 100,0) / 2 = 99,65%

В апреле 2008года штатная численность госслужащих Комитета была увеличена на 1 единицу. Потребность в дополнительном финансировании на содержание госслужащего была рассчитана на 2008 год в сумме 367,8 тыс.руб, в том числе: ФОТ с учётом начислений - 271,8 тыс.руб., оборудование рабочего места - 96,0 тыс.руб. Несмотря на фактическую потребность, дополнительные денежные средства были выделены в сумме 300,0 тыс.руб. Дефицит финансовых средств составил 67,8 тыс. руб.

В сентябре 2008 года штатная численность госслужащих Комитета была увеличена ещё на 3 единицы. Потребность в дополнительных средствах на содержание и обеспечение этих сотрудников составила 373,6 тыс.руб, в том числе: ФОТ с учётом начислений - 328,0 тыс. руб., прочие расходы - 45,6 тыс. руб. Однако, дополнительное финансирование было выделено только в объёме 250,0 тыс. руб. Дефицит финансовых средств составил 123,6 тыс. руб.

Всего дефицит финансовых средств в 2008 году составил 191,4 тыс. руб.

При наличии дефицита финансовых средств, для того, чтобы недопустить образования кредиторской задолженности по заработной плате перед сотрудниками и иными контрагентами, в бюджетной смете Комитета на 2008 год было произведено перераспределение ЛБО по статьям расходов.

В результате произведённых передвижек были уменьшены расходы, которые не отвечали требованиям отнесения их к первоочередным. Следствием этих мер является отсутствие в 2008 году просроченной кредиторской задолженности.

От определённых видов расходов, запланированных на 2008 год, из-за сокращения затрат Комитет был вынужден отказаться. Например, не были произведены планируемые расходы по текущему ремонту приёмной (ст.225 «Услуги по содержанию имущества»), не проведены расходы по оплате семинара в ГУ Высшая школа экономики (г. Москва) по теме «Практика исполнения и разработки административных регламентов по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов» и участию в нём (ст.226 « Прочие услуги», ст.222 «Транспортные услуги») и т.п.

Администрирование платежей от уплаты штрафов

С целью реализации функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учёта, взыскания, возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты разных уровней и штрафов по ним в процессе осуществления контрольной деятельности Комитет:

- ежемесячно проверяет и согласовывает отчётные данные между Управлением Федерального Казначейства по Ульяновской области и Комитетом;

- ежедневно проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений;

- направляет в Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области Распоряжение о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет;

- анализирует поступающую информацию от природопользователей (плательщиков) о внесении в бюджет денежных взысканий;

- проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений для полного и всестороннего ведения учёта, так как неоплаченные суммы штрафов направляются в Отделы судебных приставов для принудительного взыскания;

- готовит прогноз поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, администратором поступлений которых по кодам бюджетной классификации является Комитет.

В 2008 г. общая сумма наложенных штрафов за совершение административных правонарушений составила 1 893 500 рублей, взыскано 1 335 329 рублей (70,5 % от наложенных). По оставшейся сумме сроки взыскания не истекли и данные суммы штрафов будут взысканы в 2009 году.

В 2008 году в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки реализации ведомственных целевых программ Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 №217 была разработана Ведомственная целевая программа Комитета «Оптимизация организации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и лицензирования» (2008-2010 годы).

ВЦП была утверждена приказом Председателя Комитета №12-пр от 26.03.2008 года.

ВЦП представляет собой группу мероприятий, реализуемых Комитетом в рамках своих полномочий в организации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и лицензирования в Ульяновской области. ВЦП направлена на решение определённого состава задач путём реализации постоянных функций Комитета. Основополагающими задачами являются:

1. Снижение и предотвращение экологического ущерба, наносимого окружающей среде.

2. Увеличение поступлений в консолидированный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Увеличение доли устранённых нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При внесении изменений в плановые показатели Бюджета Ульяновской области на период 2008-2011 годы отдельные показатели указанной ВЦП также были уточнены. С учётом внесённых изменений приказом № 25-пр от 30.06.2008 года Председателя Комитета была утверждена и принята к исполнению новая редакция ВЦП.

Объём средств на реализацию ВЦП соответствует объёму средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание и обеспечение деятельности Комитета.

Реализация ВЦП осуществляется при соблюдении следующих критериев:

- минимизация затрат

- экономия текущих расходов

- минимизация времени на выполнение ВЦП

- совершенствование процесса оказания государственных услуг.


1.5. Материально-техническое обеспечение

За отчётный период заключено 78 гражданско - правовых договоров по обеспечению деятельности Комитета, из которых 3 договора были не исполнены ввиду сокращения расходов при режиме экономии бюджетных средств.

Из 75 заключенных и исполненных договоров:

4 - по аренде автотранспортного средства с экипажем на общую сумму 246,0 тыс. руб.,

2 - по обслуживанию оборудования, из них 1- на ремонт оргтехники на сумму 3,9 тыс.руб., 1- на текущий ремонт одного кабинета на сумму 21,0 тыс.руб., всего на сумму 24,9 тыс. руб.,

1 - на приобретение мебели (шкафы, тумбы) на сумму 15,3 тыс. руб.,

1 - на приобретение расходных материалов к оргтехнике на сумму 9,7 тыс. руб.,

1 – на приобретение видеокамеры на сумму 14,9 тыс. руб.,

1 – на приобретение радиостанций на сумму 45,6 тыс. руб.,

5 - на приобретение оргтехники (ИБП, принтеры, МФУ, копировальный аппарат) на сумму 94,8 тыс. руб.,

5 - на поставку канцтоваров, полиграфической продукции, бумаги на общую стоимость 57,9 тыс. руб.,

3 - на приобретение хозинвентаря, медикаментов для аптечки на общую сумму 7,3 тыс. руб.,

14 - на обеспечение сотрудников удостоверениями, личными штампами, журналами учёта, бланками, периодическими подписными изданиями и т.п. на сумму 54,3 тыс. руб.,

4 - на приобретение компьютерной техники (5 ноутбуков, 3 ПК, 1сервер) на сумму 262,3 тыс. руб.

Остальные договоры были заключены с целью обеспечения Комитета телефонной, электронной и сотовой связью, услугами Интернета, СПС, программным обеспечением (лицензионным), услугами по обслуживанию ВЕБ-сайта и пр.

Общая сумма договоров, принятых к исполнению, составляет 1 505,7 тыс. руб.

За Комитетом согласно договора о передаче имущества в безвозмездное пользование в здании «балансодержателя» - аппарата Правительства Ульяновской области - по адресу: ул. Радищева, д.1, закреплено 6 кабинетов площадью 191,85 кв. метров.

За отчётный период средствами Комитета произведен текущий ремонт 1 кабинета, проложена линия электронной связи с Правительством Ульяновской области.

Уровень обеспеченности компьютерами при утверждённом штатном расписании в составе 24 сотрудника, действующем по состоянию на 01.01.09г., составил 97,7%. На балансе Комитета числится 17 персональных компьютеров, 5 ноутбуков, итого 22 единицы электронно-вычислительной техники.

Кроме ПК на балансе числится следующая оргтехника: 3 копира, 5 многофункциональных устройств, 1 модем, 1 переговорное устройство, 2 диктофона, 10 принтеров, из них 1 – лазерный цветной, 3 мобильных телефона, 1 проигрыватель DVD, 1 телевизор, 1 фотоаппарат, 1 видеокамера, 1 сервер, 2 коммуникатора, 5 радиостанций, 1 офисная доска, 3 ТV-тюнера.

Уровень обеспеченности средствами связи составил 25% из расчёта фактически приобретённых к ОАО «Волгателеком» линий связи (2) к использумым (8). Кроме того, заключен договор на предоставление услуг сотовой связи на 1 номер.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами составил 92,3%.

1.6. Информационное обеспечение

В целях обеспечения доступности информационных ресурсов в правовой и налоговой сферах; оперативного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в Госэкоконтроле внедрены и используются современные информационные технологии и ресурсы высокого уровня для всех подразделений Комитета.

С помощью системы «Электронный Ульяновск» поддерживается связь с отделами Администрации и Правительства Ульяновской области. Также осуществляется электронный обмен документами с Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области, с Министерством финансов Ульяновской области для обеспечения работы программ «АЦК-финанс» и «АЦК-закупки», в работе бухгалтерии используется программа 1С «Бухгалтерия».

В Комитете два года действует многопользовательская версия справочно-правовой системы «Гарант». В 2008 году 14 сотрудников прошли обучение по использованию новаций данной системы. По результатам проведенной учебы всем обучающимся сотрудникам вручены свидетельства о прохождении учёбы.

В 2008 году в Комитете установлена система «Кодекс». Внедрены специальные программы: комплекс по контролю исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и ПО «Реестр лицензиатов».

В настоящее время Интернет – самое удобное современное устройство по поиску и обмену информацией. Вся необходимая природопользователю информация о соблюдении законодательства, о предоставлении необходимой природоохранной документации, о современных требованиях в сфере экологии и контактах архивирована на сайте Комитета (www.gosecocontrol.ru.). Работа сайта Комитета подтвердила необходимость наличия такого ресурса в сети Интернет.


Рис 2. Вид главной страницы сайта Комитета

Интернет-сайт Комитета обновляется регулярно: вносится информация по поводу экологических дат, акций Комитета и правительства Ульяновской области, информация для природопользователей по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, отчётам Комитета и по квартальным планам проверок, государственный доклад о состоянии окружающей среды Ульяновской области. С сентября месяца на сайте размещаются экологические обзоры Облгидромета о состоянии основных компонентов окружающей среды области: атмосферный воздух, водные объекты, радиационный фон.

Количество разделов сайта возросло до девяти. Во 2-м квартале 2008 года добавлен раздел «Коллегия комитета». В 4-м квартале 2008 года возникла необходимость в разделе «Кадастр отходов». В разделе имеется информация о законодательных актах, разделах кадастра, образцы учётных форм, реестр объектов размещения отходов 2003 года, комментарии и дополнительная информация.

По статистическим данным в 2008 году сайт посетило 2 168 уникальных пользователей, количество просмотров составило 7 509. Для сравнения, в 2007 году соответственно 1 563 и 6 749. Таким образом, посещаемость сайта возросла за 2008 год на 38,7% уникальных пользователей.

Рис. 3. Среднесуточное посещение Интернет-сайта уникальными пользователями по месяцам с июня по декабрь 2008г.

1.7. Охрана труда

Условия труда, рабочие места и трудовой процесс в Комитете соответствуют санитарным и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ председатель, заместитель председателя и начальники отделов прошли обучение в НОУ «Ульяновский региональный центр охраны труда» по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Всем прошедшим обучение выдано удостоверение о проверке знаний требованиям охраны труда.

В Комитете разработаны и утверждены:

- должностные обязанности по охране труда для руководителей;

- инструкции по охране труда для работников Комитета, связанной с офисной деятельностью (при работе на компьютере и другой оргтехнике);

- инструкция о мерах пожарной безопасности при работе в рабочих помещениях Комитета. Назначены ответственные по пожарной безопасности.

В Комитете ведутся журналы:

- учёта инструкций по охране труда для работников;

- выдачи инструкций по охране труда для работников;

- проведения вводного инструктажа;

- регистрации инструктажей на рабочем месте;

- книга несчастных случаев на производстве.

В 2008 году проведено 8 инструктажей на рабочем месте и 4 вводных инструктажа сотрудников Комитета.

За отчётный период несчастных случаев на производстве не было.

В Комитете назначен ответственный по охране труда, который проводит вводный инструктаж по охране труда, организует ведение и хранение документации, осуществляет контроль за охраной труда в структурных подразделениях.

В 2009 году планируется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2008 году данные мероприятия не проводились из-за недостатка финансовых средств областного бюджета. Для оказания первой медицинской помощи приобретены аптечки, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов.

В целях предупреждения заболеваний сотрудников Комитета, осуществляющих проведение проверок на эндемичных территориях Ульяновской области, клещевым вирусным энцефалитом, в июле 2007 года была проведена вакцинация. В 2008 году вакцинация не проводилась из-за недостатка финансовых средств.

Также в целях защиты работников при проведении выездных проверок приобретены противоэнцефалитные полевые защитные костюмы, плащи, спецобувь, предохранительные приспособления.

Фото 1: Государственные инспектора по охране природы Ульяновской области при проведении проверок на водных объектах и ООПТ


1.8. Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

Ведение документов в Комитете ведётся согласно Номенклатуре дел, согласованной с экспертно-проверочной комиссией Архивного управления Ульяновской области (протокол от 22.02.2008 №2).

Всего за 2008 год поступило на исполнение 3 496 документа, в том числе:

- 109 устных жалоб и обращений от жителей г. Ульяновска и Ульяновской области, принятых по «горячему телефону»;

- 97 телефонограммы;

- 52 факсограммы.

Составлено 250 почтовых реестров для отправления 2 866 документов исходящей корреспонденции, в том числе: 158 простых, 186 заказных, и 6 первого класса.

За 2008 год издано: 14 приказов, 49 распоряжений по вопросам деятельности Комитета, 103 кадровых, 38 по командировкам.

Были составлены и утверждены документы:

1) Номенклатура дел на 2009 год (протокол от 19.12.2008 №12);

2) Должностная инструкция ведущего специалиста;

3) Перечень документов, подлежащих постановке на контроль, и типовых сроков их исполнения (Распоряжение от 19.07.2008 №22);

4) Внесены изменения в Распоряжение от 13.11.2006 №23 «О постоянно действующей экспертной комиссии».

За 2008 год было отправлено 553 требования о соблюдении природоохранного законодательства по г. Ульяновску и Ульяновской области в организации, гаражно-строительные комплексы, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, лесные хозяйства муниципальных образований.

Обработано 173 письменных и устных обращений граждан, 620 письменных заявлений от природопользователей, а также отправлено 200 уведомлений о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Еженедельно в Комитет поступает информация от муниципальных образований по проведенным мероприятиям.

На основании Положения о постоянно действующей экспертной комиссии, ежеквартально проводится заседание, на котором производится анализ документов образующихся в результате деятельности Комитета, способы их систематизации.

Отделом ведения кадастра отходов и обеспечения контрольной деятельности в 2008 г.:

- готовились планы и отчёты по осуществлению деятельности Комитета за 2008г. (ежемесячные, ежеквартальные, полугодовые, годовой), проводился анализ деятельности Комитета;

- оформлялся и вёлся учёт распоряжений о проведении плановых и внеплановых проверок специалистами Комитета.

- велись журналы:

· регистрации дел об административных правонарушениях;

· регистрации и учёта предписаний и представлений;

· регистрации и учёта решений Председателя Комитета по жалобам;

· регистрации и учёта требований о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· регистрации и учёта определений о передаче дел об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности;

· регистрации и учёта определений о продлении срока рассмотрения дел об административном правонарушении;

· журнал регистрации жалоб и обращений;

· журнал выдачи дел об административных правонарушениях;

Регистрация, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях велись на бумажном и электронном носителях.

По итогам контрольной деятельности в установленные сроки предоставляются отчётные сведения в Правительство Ульяновской области, Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Прокуратуры Чердаклинского района и г.Димитровграда, Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, Министерство природных ресурсов Ульяновской области, Управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

В 2008 году был решён вопрос по обеспечению вновь принятых государственных инспекторов Комитета необходимыми печатями и штампами.

Обработка и систематизация большого массива документов является неотъемлемым элементом деятельности организации. Чётко налаженное делопроизводство, организованное в соответствии с действующим законодательством и отвечающее требованиям стандартов и инструкций, которые регламентируют работу с документами, многократно повышает эффективность управления.

Мероприятия по совершенствованию делопроизводства, намеченные на 2008 год, в целом выполнены. В 2009 году необходимо обеспечить резервирование учетных материалов по экологическому контролю, выполняемых в электронном виде.

Справка о полном объёме документооборота за 2008 год

НАИМЕНОВАНИЕ ДОКУМЕНТА

КОЛИЧЕСТВО

Входящие документы, всего,

в том числе:

- контрольные карточки

- факсограммы

- Телефонограммы

- Устные жалобы граждан

3 289

31

52

97

109

Исходящие – всего, в том числе:

-Письма

-Телефонограммы

-Требования

-Уведомления

3 633

2 866

14

553

200

Внутренние ОРД (распоряжения, приказы)- всего

267

в том числе:

-по основной деятельности

-кадровые

-по личному составу

-по командировкам

49

103

115

38

Договоры, соглашения - всего

82

в том числе:

- по экономическим, научным, культурным связям

-хозяйственные

- по обучению

- трудовые

1

74

6

1

Поручения – всего, в том числе:

-Внутренние Комитета

-Правительства Ульяновской области

272

234

38

Служебные (докладные) записки, внутренние

734

Протоколы нарушений

Постановления

Предписания

Протоколы совещаний и заслушиваний

174

360

187

13

ИТОГО:

8 277

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

Участие Комитета в 2008 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выразилось в подготовке и решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, ведению регионального кадастра отходов и учёта радиоактивных веществ и материалов, лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации металлолома, а также проведению работы и участию в проведении экологических акций, подготовке предложений к программе дополнительного образования в сфере экологической безопасности, акций социальной направленности, освещению работы Комитета в СМИ (Интернете, телевидении, прессе).

Руководители и специалисты Комитета в 2008 году входили в состав и участвовали в работе:

- Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

- Комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

- Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,

- Областной и Федеральной комиссий по предоставлению в пользование участков недр,

- Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

- Комиссии по взаимодействию с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области;

Руководители Комитета принимали участие в работе Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ, в 3-ем Всероссийском семинаре - совещании «Система государственного учёта и контроля РВ и РАО», КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2008 года, штаба по благоустройству Правительства Ульяновской области, заседаниях комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской области, Ульяновской городской Думы.

В 2008 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений (утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.02.2007 № 98-пр). На ежемесячные заседания приглашались руководители 56 предприятий. В результате деятельности рабочей группы в 2008 году дополнительно поступило платы в сумме 3 793, 8 тыс. руб. (в 2007 году – 1 640 тыс. руб.). По решениям рабочей группы проведены внеплановые проверки на 6 предприятиях, в план проверок 1 квартала 2009 г. включены ещё 11.

На 4-х заседаниях комиссии по взаимодействию с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области обсуждались вопросы по контролю платы, улучшения ведения Базы данных плательщиков платы и другие.

Комитетом в 2008 году в СМИ областного и муниципального уровня было размещено более 100 информационных материалов и объявлений об обязанности внесения платы и административной ответственности за несвоевременное внесение платежей.


2.2. Законопроектная и нормотворческая работа

Комитетом в 2008 году подготовлены следующие нормативные правовые акты Ульяновской области:

1. Разработаны, согласованы и приняты следующие нормативные правовые акты:

- закон Ульяновской области «О внесении изменения в ст.44 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях»;

- постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контрою в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление главы администрации Ульяновской области от 25.02.2005 №28»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.02.2008 № 72-П»;

- распоряжение Губернатора Ульяновской области от 09.10.2008 № 655-р «О проведении межведомственной профилактической операции «Металл» на территории Ульяновской области».

2. Подготовлены и утверждены следующие программы, проекты, концепции, положения, инструкции и т.д.:

- ведомственная целевая программа «Оптимизация организации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и лицензирования»;

- типовые меры по предупреждению коррупции в Комитете;

- отраслевой реестр государственных услуг Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

3. Разработаны административные регламенты:

- предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории Ульяновской области;

- предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Ульяновской области;

- по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Ульяновской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

4. Приняты нормативные правовые акты Комитета (обеспечение деятельности) в количестве 47 распоряжений и приказов.

2.2.1. В сфере природопользования и охраны окружающей среды

В 2007 году Комитет принял активное участие в подготовке Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Ульяновской области), разработанного Государственно-правовым Департаментом Администрации Губернатора области.

КоАП Ульяновской области был принят Законодательным Собранием Ульяновской области и вступил в действие с 01.07.2007 и включает в себя отдельную Главу 2. «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования», в составе двух статей – ст. 15 и ст. 16. Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по этим статьям уполномочены инспектора Комитета.

Статья 15 КоАП Ульяновской области предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания территорий парков и скверов, статья 16 – ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области.

По итогам практики Комитетом в Рабочую группу по реализации КоАП Ульяновской области внесено предложение о внесении изменений в ст.15, касающихся передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях административным комиссиям органов местного самоуправления, а также о требуемых мерах по реализации ст.16: о разработке и утверждении в Ульяновской области «Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый юридическими лицами и гражданами незаконным добыванием или уничтожением животных и растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области».

В Совет Федерации Федерального Собрания РФ направлялись предложения и информация по вопросам совершенствования мер по утилизации биологических отходов.

2.2.2. В сфере обращения с отходами

В 2008 году по поручению Правительства области разработан типовой Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселений Ульяновской области. Порядок направлен в Департамент ЖКК Правительства области и во все муниципальные образования районов, рассмотрен и принят.

По причине недостаточности законодательной базы в сфере обращения со строительными отходами, невнесения платежей за их размещение и необходимости их учёта Комитетом был разработан проект Правил обращения со строительными отходами в Ульяновской области, а также соответствующий проект постановления Правительства Ульяновской области. Но постановление Правительства Ульяновской области принято не было, т.к., по заключению Государственно-правового департамента, процесс обращения со строительными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления. В качестве рекомендации для принятия проект Правил обращения со строительными отходами разослан во все муниципальные образования районов и городов Ульяновской области.

2.3. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет заключил соглашение о взаимодействии с ОГУ «Служба по делам ГОЧС и ОПБ Ульяновской области», а также взаимодействует с:

- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок),

- Департаментом ЖКХ аппарата Правительства области (планирование контрольной деятельности предприятий ЖКХ),

- Управлением по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства области в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок предприятий, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду),

- милицией общественной безопасности УВД Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов),

- Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области.

В течение года постоянно велась работа по организации государственного экологического контроля на объектах капитального строительства, осуществление которого, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», должно вестись в рамках государственного строительного надзора. В следствие выжидательной позиции руководства инспекции, государственный контроль в сфере охраны окружающей среды на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта, подлежащих госстройнадзору, на территории Ульяновской области в 2008 году практически не осуществлялся. Это привело, по экспертной оценке Госэкоконтроля Ульяновской области, к недополучению бюджетами всех уровней порядка 8 миллионов рублей от платы за негативное воздействию на окружающую среду.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области Комитет:

- взаимодействует с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашений о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного контроля за использованием и охраной недр и использованием и охраной водных объектов;

- взаимодействует с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;

- заключил соглашение с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области по информационному взаимодействию, в котором определяется порядок и условия обмена информацией;

- заключил Договор с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области об обмене электронными документами;

- взаимодействует с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в рамках заключённого Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

- заключил соглашения со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) о взаимодействии в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

- планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел. Например, Комитет принимал участие в проверках объектов хранения агрохимикатов и пестицидов с просроченным сроком годности и в формировании решения проблемы утилизации этих опасных отходов.

- подготовил и направил для подписания соглашения о взаимодействии с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в сфере государственного экологического контроля, с управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области в сфере информационного обмена.

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов. Специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области (мэрия и администрации районов г.Ульяновска, Ульяновская Городская Дума), провели совместно с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области семинары во всех муниципальных образованиях районов и городов области по вопросам разработки разрешительной документации и платы за негативное воздействие на окружающую среду.


2.5. Участие в экологических и благотворительных акциях

Руководство и сотрудники Комитета принимали участие во многих акциях по очистке территории г.Ульяновска от мусора, а также других экологических и социальных акциях, проводимых Правительством области:

- благотворительная акция «Помоги собраться в школу» (Были приобретены спортивная и школьная форма и обувь, канцелярские наборы для трёх школьников из малообеспеченных семей. Торжественное вручение школьных принадлежностей состоялось 4 августа 2008 года);

- приобретение и сбор новогодних подарков для 30-ти воспитанников домов-интернатов, согласно их пожеланиям;

- очистка сквера на Опытном Поле (Ульяновск) и других объектов;

- проведена операция "Металл" в целях пресечения правонарушений в сфере оборота лома черных и цветных металлов.

Госэкоконтроль Ульяновской области принял участие во Всемирной акции «ОЧИСТИМ ПЛАНЕТУ ОТ МУСОРА», проводимой в конце сентября. Сотрудники Комитета 26 сентября поблизости от деревни Кукушки очистили пруд и сегмент леса от мусора.

Фото 2. Пруд у д. Кукушки. Уборка плавающих «подарков природе»


Фото 3. Пруд у д. Кукушки. Собранный мусор

10 октября состоялся субботник по очистке территории парка "Чёрное озеро" от мусора, в котором приняли участие сотрудников Госэкоконтроля и Комитета по охране окружающей среды и природопользованию г.Ульяновка. В акции принимали участие и освещали корреспонденты телерадиокомпании "2x2 на Волге". Транспорт для вывоза мусора был предоставлен ООО «Центр экологических технологий».

7 ноября состоялся выезд в стоящийся «экологический городок» на территории с.Тушна, где идёт строительство пункта временного содержания бездомных собак и кошек; сотрудники Комитета помогали в заготовке продуктов и благоустройстве территории.

23 декабря Госэкоконтроль Ульяновской области провёл акцию «Подари детям новогоднюю сказку», поздравили четырёх детей из малообеспеченных семей с Новым годом. Для каждого ребёнка подарок подбирался индивидуально. Дед Мороз и Снегурочка (студенты факультета культуры и искусства УлГУ), играя и разговаривая с детьми, вручили увесистые сундучки с конфетами и полезные, развивающие подарки. И дети, и взрослые остались довольны.


Фото 4. Акция «Подари детям новогоднюю сказку»

3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Общие итоги работы Комитета при осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2008 году представлены в нижеследующей таблице.

Показатели работы

2008 г.

2007 г.

Проведено проверок

203

268

Плановые проверки

101

129

Внеплановые проверки, из них:

102

126

Начаты проверки (выданы распоряжения)

18

13

Выявлено нарушений в области охраны окружающей среды

526

489

Несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов

75

61

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами

173

139

Нарушение законодательства об экологической экспертизе

-

4

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

75

61

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

139

91

Нарушение правил охраны водных объектов

20

22

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных

4

3

Несоблюдение лицензионных требований и условий недропользователями

10

91

Нарушение режима ООПТ

3

8

Другие нарушения

27

9

Принятые меры:

Составлено протоколов

174

157

Вынесено постановлений

360

231

Выдано предписаний

187

197

Выдано представлений

18

7

Прекращено производств по делу

18

15

Выполнено ранее выданных предписаний

50

83

Рассмотрение постановлений, направленных из органов прокуратуры

223

67

Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа

90

59

Вынесено определений о рассрочке исполнения постановления

3

-

Вынесено определений о возврате постановлений в органы прокуратуры

3

-

Рассмотрено дел об административных правонарушениях, в том числе

352

344

юридических лиц

58

148

должностных лиц

283

180

физических лиц

11

16

Привлечено к административной ответственности лиц, в т.ч.

332

222

юридических

48

40

должностных

274

166

физических

10

16

Наложено штрафов, тыс. руб., всего, в том числе

1 893,5

1 668,5

юридических лиц

1 031,0

1 135,0

должностных лиц

853,0

515,5

физических лиц

9,5

18,0

Взыскано штрафов, тыс.руб., всего, в том числе

1 335,3

1 137,3

юридических лиц

549,2

660,0

должностных лиц

769,10

471,82

физических лиц

17,00

5,5

Направлено требований о соблюдении законодательства в сфере обращения со строительными отходами и внесения платы за НВОС

126

-

Направлено требований о внесении платы за НВОС

427

-

Доначислена плата по результатам контрольной деятельности на общую сумму, тыс.руб.,

1 221,5

1 504,2

из них предъявлено требований на сумму, тыс.руб.

1 221,5

1 504,2

Взыскано Ростехнадзором, тыс.руб.,

389,4

1031,3

Направлено уведомлений о погашении задолженности по платежам

203

51

на общую сумму, тыс.руб.,

4 139,1

2 171,0

из них оплачено, тыс.руб.

3 793,8

1 643,3

Передано дел в правоохранительные органы

3

16

Обжаловано постановлений Комитета в суде

22

12

Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)

19

3

Рис. 4.

Как видно из вышеприведённых результатов, количество проведённых проверок в 2008 г. составляет - 203, снижение по сравнению с 2007 г. на 65 (24%). Основные причины снижения:

- в течение года в Комитете проведено сокращение штата на 5 единиц, что очень сильно сказалось на загруженности государственных инспекторов при осуществлении государственного экологического контроля. И даже формирование по «кустовому принципу» вновь принятых государственных инспекторов в 4 квартале года не смогло выправить ситуации по количеству проведённых проверок;

- резкое увеличение (более чем в 3 раза) числа рассмотренных дел об административных правонарушениях, направленных в Комитет органами прокуратуры;

- увеличение количества выявленных правонарушений по сравнению с прошлым годом.

Из общего количества соотношение плановых и внеплановых проверок составляет 1:1 (как и в 2007 году), что прогнозировалось и учитывалось при планировании контрольной деятельности. Такой итог является результатом проведения внеплановых проверок по обращениям граждан, органов прокуратуры, органов законодательной и исполнительной власти.

В 2008 году выявлено нарушений в области охраны окружающей среды – 526, на 37 больше по сравнению с 2007 г.; это свидетельствует о повышении качества контрольной деятельности Комитета, государственные инспектора более грамотно и ответственно подходили к проверке всей природоохранной работы проверяемого хозяйствующего субъекта.

Из всех выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды на первом месте (как и в 2007г.) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами (33%).

Не сдаёт свои «позиции» и такое нарушение – как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (26%). Однако стоит отметить, что в течение 2008 года сотрудниками Комитета была проведена большая работа по разъяснению и доведению до плательщиков требований природоохранного законодательства в этой сфере (проведены выездные семинары в муниципальных образованиях области, разосланы листовки и плакаты с информацией о взимании платы в налоговые органы и администрации районов, прошли публикации в СМИ). Но не все юридические лица и индивидуальные предприниматели законопослушны.

На третьем месте - нарушения правил охраны атмосферного воздуха (14%) и несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов (14%). По сравнению с 2007 г. показатель нарушений в данных сферах увеличился на 19 %.

По сравнению с 2007г. увеличились следующие показатели: составлено протоколов - на 10 % , вынесено постановлений о назначении наказаний - на 36%, рассмотрено постановлений из органов прокуратуры - на 70 %, направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа - на 35 %. Это является результатом слаженной работы всех отделов и Комитета в целом, постоянного взаимодействия с органами Прокуратуры, грамотным планированием, индивидуальным подходом при рассмотрении дел по административным правонарушениям.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности прослеживается тенденция также на увеличение показателей. Если в 2007 г. из 344 рассмотренных дел привлечено к административной ответственности 222 лица, то в 2008 г. из 352 - 332 лица (юридических, должностных, физических) - увеличение на 34%.

Доля взысканных штрафов составила более 70% (в 2007 году – около 68%), это является результатом усиления работы, как в отношении правонарушителей, так и с управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее – ССП): все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный законом срок, направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы взыскиваются, за исключением случаев отсутствия у должников средств для уплаты штрафа (в 2008 года отмечено 2 таких случая, невзысканная сумма составила 54 тыс. руб.).

3.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Региональный государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (региональный экологический контроль) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектами контроля являются организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Объекты федерального контроля определены Соглашением о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 17.01.2007 №1-ДП (167 организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем объектов федерального государственного экологического контроля, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №777).

По информации налоговых органов в 2008 году на территории Ульяновской области осуществляли свою деятельность более 84 тыс. хозяйствующих субъектов (более 30 тыс. юридических лиц и более 53 тыс. индивидуальных предпринимателей).

Исходя из того, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат всего 167 из них, можно говорить, что 84 тысячи хозяйствующих субъектов области подлежат региональному государственному экологическому контролю. Провести проверку соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды на всех объектах практически невозможно, при существующей численности инспекторов Комитета на это потребуется более 330 лет. Возможности инспекторского состава Комитета ограничены объёмом 250 – 300 проверок в год.

В 2008 году из объектов регионального экологического контроля Комитета в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законом «Об охране окружающей среды» выведены объекты капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, подлежащие государственному строительному надзору; государственный контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах возложен на органы государственного строительного надзора – Инспекцию госстройнадзора Ульяновской области и управление Ростехнадзора по Ульяновской области в соответствии с их компетенцией.

Результатом этого в 2008 году явилось практически полное отсутствие контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах, и как следствие, недополучение бюджетами всех уровней средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности от размещения строительных отходов и сброса вредных веществ с поверхностным стоком.

Другой проблемой реализации полномочий по экологическому контролю, является определение объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории области. Передача полномочий от Ростехнадзора в Росприроднадзор резко ухудшила ситуацию; согласованный в 2007 году Руководителем Ростехнадзора и Губернатором области Перечень объектов федерального экологического контроля управлением Росприроднадзора по Ульяновской области игнорируется, предложенный управлением перечень объектов федерального контроля не соответствует Постановлению Правительства РФ №777 и вызывает большие нарекания, в частности в него не включены федеральные зоологические заказники, крупные промышленные предприятия, такие как ОАО «Ульяновскцемент», многие ФГУПы, ФГОУ и т.п. Вместе с тем включены объекты, ни коим образом не подпадающие под критерии отнесения к объектам федерального контроля (ОГУП, леспромхозы, ЗМВ «Волжанка» и др.).

3.1.1. Региональный государственный экологический контроль

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами от 10.02.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Всего за год проведено 203 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе:

- юридических лиц - 161

- индивидуальных предпринимателей - 39

- физических лиц - 3.

Выявлено несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов 75, нарушители привлекались к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ .

Наложено штрафов на 780 000 руб. Уплачено 640 450 руб.

По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний. В случае необоснованной задержки предоставления информации или игнорирования запроса проводятся внеплановые проверки таких предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

- отсутствует проект нормативов ПДВ,

- отсутствует проект НООЛР,

- отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

За 2008 год по факту организации несанкционированных парковок в адрес Госэкоконтроля поступило 10 обращений граждан, по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений – 27 обращений. Обращения переданы по подведомственности в органы местного самоуправления, все факты, кроме одного, подтвердились. Запросы Комитета в органы МСУ по фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды не остаются без ответа, в рамках своих полномочий мэрия г. Ульяновска, районные администрации принимают адекватные меры по устранению нарушений и наказанию виновных. Выполнено предписание Комитета, вынесенное в 2007 году, ликвидирована незаконная парковка в Свияжской эколого-рекреационной зоне г. Ульяновска на ул. Шолмова.

3.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Федеральным Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

Всего за год проведено 170 проверок в сфере обращения с отходами, в том числе:

юридических лиц - 27,

индивидуальных предпринимателей – 138,

граждан – 5.

Принятые меры:

- выдано 99 предписаний. По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

- привлечено к административной ответственности 162 лиц, в том числе:

юридических – 26,

должностных – 133,

физических - 3.

- наложено штрафов 397 000 руб., взыскано - 355 000 руб. (89,4 %).

Все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

На основании проведённых проверок Главам муниципальных образований области направлялись письма о том, что зачастую юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают договоры на вывоз бытовых и промышленных отходов с организациями, не имеющими лицензий на сбор, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами (МО «Ишеевское городское поселение, МО «г. Новоульяновск» и другие), либо осуществляют самовывоз отходов без лицензии, что является грубейшим нарушением действующего законодательства.

Кроме того, при проведении проверок отмечалось захламление территориий отходами от разборки зданий и сооружений в сельских районах области. Указанные здания проданы, как правило, конкурсными управляющими на слом, а годные к использованию отходы (кирпич, железобетон и бетон, доски и т.п.) зачастую просто расхищаются. Проекты сноса отсутствуют, лимиты на размещение отходов также не разрабатываются. Это: рабочие посёлки Игнатовка и Языково (разборка зданий текстильных фабрик), с. Ертуганово и Бол.Кандала Старомайнского района и др. Немногим лучше положение со сносом зданий в Ульяновске, здесь немногие имеют документацию на снос. Из проверенных природопользователей проект сноса и лимиты имеют: ООО «Силен», ОАО «Пищекомбинат «Волжский» и некоторые другие. Плату за размещение строительных отходов внесли: ОАО ИПК «Ульяновский дом печати», ОАО «Пищекомбинат «Волжский» и некоторые другие. Объекты строительства, в основном, поднадзорны госстройнадзору, который экологический контроль при осуществлении строительного надзора не ведёт.

Комитет и в 2008 году продолжал уделять большое внимание вопросам соблюдение норм и правил обращения с отходами в городе Ульяновске. Но, как и в 2007 году, работа по организации своевременного вывоза мусора, содержания в надлежащем состоянии и организации новых контейнерных площадок на территории города остаётся неудовлетворительной.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения проверок стали:

1. Отсутствие лицензии на сбор, транспортировку, захоронение, размещение и утилизацию опасных отходов;

2. Отсутствие Проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов;

3. Отсутствие паспортов на опасные отходы;

4. Не ведётся журнал учёта движения отходов;

5. Нарушение правил размещения и утилизации отходов;

6. Отсутствие профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами;

7. Отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и обращения с опасными отходами;

8. Невнесение платы за размещение отходов.

Эти же нарушения допускались природопользователями и в 2007 году.

Несмотря на предпринимаемые Комитетом совместно с управлением Ростехнадзора меры, ситуация с установлением хозяйствующим субъектам нормативов образования и лимитов размещения отходов кардинально не улучшилась. Особенно это касается предприятий ЖКК, расположенных в сельских районах области.


Фото 5. Р.п. Языково. ИП Кашицын А.Н. Сваливание отходов деревообработки в реку Урень

Фото 6. Карсунский район, с. Сосновка. Несанкционированное размещение отходов деревообработки

За 2008 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г. Ульяновска и Ульяновской области и юридических лиц поступило 66 письменных и устных обращений, касающихся вопросов утилизации отходов, что составляет около половины от общего числа обращений граждан, в том числе:

- о несанкционированных свалках и захламлении территорий – 28,

- о сжигании отходов производства и мусора – 24,

- о несвоевременном вывозе мусора – 7,

- об утилизации вредных химических веществ – 7,

При проведении проверки только три факта не подтвердились.

При рассмотрении обращений выдано 4 требования об устранении нарушений, 3 предписания об устранении нарушений и 1 протокол, административной комиссией г. Ульяновска составлено 3 акта.

3.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

Целью контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха является обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека в соответствии с федеральными законами: «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающей среды».

На 01.01.2008г. на учёте состояло 1 117 плательщиков платы за выбросы вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух от стационарных источников.

За отчётный период проведено 73 мероприятий по контролю за выполнением норм природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, из них:

- юридических лиц – 49,

- индивидуальных предпринимателей – 24,

- физических лиц – 0.

Всего выявлено 73 нарушений, из них:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – 66,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – 2,

- нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – 2,

- другие нарушения – 3.

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 50, из них выполнено – 5, при этом устранено 10 нарушений природоохранного законодательства.

Привлечено к административной ответственности – 69 лиц, из них юридических – 6. должностных – 63. Общая сумма наложенных штрафов составила 486,0 тыс. рублей (взыскано 368 тыс. рублей или 76%), из них на юридических лиц – 230 тыс. руб. (взыскано 150 тыс. руб.), на должностных лиц – 256 тыс. руб. (взыскано 218 тыс. руб.).

По результатам проведённых проверок установлено, что все проверенные субъекты ведут свою деятельность с нарушением требований законодательства и правил охраны атмосферного воздуха.

Основными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являются:

- отсутствие разрешительной экологической документации (проекта нормативов ПДВ, разрешения на выброс вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух). Особенно тяжело их разработка отражается на предприятиях ЖКК, эксплуатирующих небольшие котельные (в том числе и вновь построенные газовые котельные в рамках программы газификации области), обеспечивающие теплом отдельные здания и группы зданий в сельских районах области;

- несоблюдение условий разрешения на выброс ВВ в атмосферный воздух.

Основными причинами нарушения требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

Кроме того, в порядке взаимодействия, по обращению жителей посёлка Меловой и администрации г. Новоульяновска о факте запыления территории посёлка 31 марта 2008 года Госэкоконтролем Ульяновской области совместно с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области проведено обследование территории, отобраны пробы воздуха на анализ. Установлено, что мелоизвестковое производство ЗАО «Силикатчик» осуществляло выработку извести с нарушением нормативов ПДВ (высота трубы печи была снижена на 9м. от проектной, выбросы в период неблагоприятных метеоусловий не снижались). Управлением Ростехнадзора была проведена проверка, к административной ответственности привлечены юридическое и должностное лица предприятия.

Несмотря на предпринимаемые Комитетом совместно с управлением Ростехнадзора меры ситуация с установлением хозяйствующим субъектам нормативов ПДВ не улучшилась.

В целях совершенствования деятельности Комитета в 2009 году необходимо усилить контроль за выполнением природопользователями:

1. мероприятий по охране атмосферного воздуха;

2. условий работы при неблагоприятных метеоусловиях;

3. выданных предписаний.

При строительстве небольших газовых котельных за счёт бюджетных средств до пуска их в эксплуатацию необходимо разрабатывать и утверждать проекты нормативов ПДВ, либо разрабатывать такие нормативы в проектной документации.


Фото 7. п. Меловой. Работа мело-известкового производства ЗАО «Силикатчик» с нарушением нормативов ПДВ (снижена высота трубы)

3.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Ульяновской области имеется 133 особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Госэкоконтролем Ульяновской области в 2008 г. проведено 3 проверки соблюдения режима использования особо охраняемых природных территорий регионального значения: Майнский и Сенгилеевский государственные охотничьи заказники и Тереньгульский ихтиологический заказник.

На территории Майнского заказника установлены предупредительные аншлаги, часть из них требует обновления; смотровые вышки, территория в противопожарных целях опахана. На территории Сенгилеевского заказника предупредительные аншлаги, регламентирующие режим заказника отсутствуют, и в центральной части заказника имеются кормовые поля, засеянные овсом, горохом и пшеницей, стога с сеном, по периметру которых оборудованы 5 обстрелочных вышек. Задачей заказников является сохранение флоры и фауны, в частности сохранение популяций лося, кабана, косули, оленя, бобра, белки и ондатры. Однако в обоих охотничьих заказниках обнаружены свежестреляные гильзы, что указывает на возможное проведение охоты. Это является грубейшим нарушением режима особо охраняемых природных территорий. Лица, проводившие охоту, не обнаружены. Составлены акты фиксации признаков правонарушения и переданы в природоохранную прокуратуру.

Необходимо отметить, что выявленные в 2007 году нарушения режима использования Сенгилеевского заказника не устранены: охотничьи вышки не ликвидированы, аншлаги не обновлены,

На территории Тереньгульского ихтиологического заказника, задачей которого является сохранение и воспроизведение популяции ручьевой форели (кумжи) в р. Барамытка и лов рыбы категорически запрещён, отсутствуют предупредительные аншлаги, регламентирующие режим заказника. Как следствие бесхозяйного отношения к объекту обнаружена свалка ТБО. Составлен акт фиксации признаков правонарушения, информация о вскрытых фактах направлена в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Основная проблема, выявленная также в 2007-2008 годах, - это отсутствие охраны ООПТ.

Фото 8. Сенгилеевский государственный охотничий заказник. Стреляная гильза от карабина


Фото 9. Майнский государственный охотничий заказник

3.1.5. Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

В 2008 году в этой части проверки не проводились. Службой судебных приставов взыскан штраф в 2 000 рублей, наложенный Комитетом в 2007 году на индивидуального предпринимателя.

3.1.6. Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

Чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения или загрязнением окружающей среды в 2008 году в Ульяновской области не отмечалось.

К аварийным ситуациям, связанным с такой угрозой или загрязнением, можно отнести следующие:

- загрязнение отходами мазута в результате хозяйственной деятельности прошлых лет ФГУП «ПО «Ульяновский машиностроительный завод» территории мазутохранилища на Нижней Террасе г.Ульяновска

В ходе проверки проведены соответствующие контрольные мероприятия, материалы переданы в Управление Росприродназора по Ульяновской области по подведомственности для принятия мер по поиску виновных и ликвидации последствий;

Фото 10. Нижняя Терраса г.Ульяновска. Розлив мазута на территории мазутохранилища ООО «Симбирская Грэс»

- загрязнение мазутом территории ОАО «Пивзавод Вешкаймский» при демонтаже резервуаров. По данному факту проведена проверка, возбуждено дело об административном правонарушении;

- сброс сточных вод с накопителей стоков животноводческого комплекса ЗАО «Мордовский бекон» (Республика Мордовия) в р. Бол.Сарка. вызвавшего массовый замор и гибель рыбы на территории Сурского района Ульяновской области (фото ниже). Материалы по этому факту были направлены в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, но указанное ведомство не сумело определить и привлечь к ответственности лиц, допустивших действия, приведшие к массовому отравлению и гибели рыбы;

- загрязнение пестицидами территории зернотоков вследствие разборки зданий складов ядохимикатов в с.Александровка Новомалыклинского района и с.Ертуганово Старомайнского района. Комитетом совместно с управлением Россельхознадзора по Ульяновской области проведены проверки, материалы проверок были направлены в природоохранную прокуратуру и прокуратуру Новомалыклинского района. В настоящее время администрациями районов и поселений принятыми мерами загрязнённый грунт убран, а просроченные ядохимикаты и минеральные удобрения либо использованы по назначению, либо вывезены для утилизации.

Фото 11. Старомайнский район, с.Ертуганово. Отходы ядохимикатов на территории зернотока

Фото 12. Новомалыклинский район, с.Александровка. Территория зернотока.

Грунт, загрязнённый отходами ядохимикатов


3.2. Государственный контроль в сфере природопользования

3.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 34 недропользователя (на 01.01.2009г.).

Данный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293. Полномочиями субъекта РФ (региональный государственный геологический контроль) является контроль за:

- соблюдением требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверностью геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

С Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в 2007 году заключено Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых федерального значения и общераспространённых полезных ископаемых.

За 2008 г. Госэкоконтролем Ульяновской области проведены проверки в отношении 10 предприятий – недропользователей (5 проверок плановых, 5 внеплановых проверок по требованию органов прокуратуры и сообщений органов исполнительной власти Ульяновской области), эксплуатирующих 10 месторождений общераспространённых полезных ископаемых, в т.ч. юридических лиц - 9, индивидуальный предприниматель - 1. По итогам проверок выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений, для принятия мер административного воздействия материалы одной проверки направлены в управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 3-х проверок - переданы в органы прокуратуры.

Недропользователи Ульяновской области зачастую осуществляют пользование участками недр с нарушениями действующего законодательства, что было подтверждено практически в каждой проверке. Это либо нарушения условий лицензий на недропользование, либо осуществление добычи полезных ископаемых без лицензии.

Для совершенствования контроля в сфере недропользования необходимо внесение в КоАП РФ изменения в части наделения полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц субъектов РФ. По этому вопросу в 2007 году в Законодательное Собрание Ульяновской области Госэкоконтролем направлялось соответствующее обращение.

Фото 13. Баратаевское месторождение строительного песка в Засвияжском районе г.Ульяновска. Безлицензионная добыча песка ООО «АВТ-Дорстрой»

3.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801).

Цели и задачи:

- соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

- иных требований водного законодательства.

В соответствии с постановлениями РФ от 04.11.2006г. №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» и от 25.12.2006г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» Госэкоконтроль Ульяновской области заключил с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области от 09.10.2007г. На 01.01.2009 в Ульяновской области имеется 163 водопользователя, подлежащих региональному государственному водному контролю и которым предоставлено право пользования водным объектом.

За 2008 году Госэкоконтролем Ульяновской области проведены контрольные мероприятия в отношении 17 субъектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе: юридических лиц - 12, индивидуальных предпринимателей – 3, граждан – 2; проведено 4 рейда по водоохранным зонам рек Волги и Свияги в Ульяновске, в Майнском, Ульяновском и Цильнинском районах (материалы направлены в прокуратуру), рассмотрено 7 дел об административным правонарушениям, направленных из органов прокуратуры.

По итогам проверок выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений, привлечено к административной ответственности 15 лиц на общую сумму 13 000 руб., материалы 1 проверки направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора, 1 – в МПР Ульяновской области, 4 - в прокуратуру, 2 – в мировой суд за неисполнение предписаний. Из органов прокуратуры поступило 7 постановлений, все рассмотрены, по одному дело закрыто в связи с привлечением лица к административной ответственности за это нарушение по ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, при проверке факта гибели рыбы в р. Бол.Сарка имелись веские признаки залпового сброса в реку сточных вод; материалы направлены в природоохранную прокуратуру и управление Росприроднадзора по Ульяновской области (см. разд. 3.2.3).

Из общего числа проведенных проверок в 2008 году 76% составляют внеплановые, проведенные по требованию органов прокуратуры и вскрытые при проведении рейдов.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что практически все водопользователи при осуществлении своей производственной деятельности нарушают требования водного законодательства.

В Ульяновской области продолжается практика сдачи органами местного самоуправления районного уровня прудов предпринимателям и юридическим лицам, без оформления последними договоров аренды, либо выносятся решения о предоставление в пользование водный объект, что является грубейшим нарушением водного законодательства. Основное использование прудов арендаторами – организованная рекреация и любительское рыболовство. Примеры: пруд у с.Новоникулино (арендован ИП Курковым А.Н.) и пруды в с.Кашинка (арендованы ООО «Сабема-Гео») в Цильнинскм районе, пруды у с.Абрамовка на р.Аморда (арендованы ООО «Маршал Тревел») в Майнском районе. Кроме того, пруд у с.Новоникулино является составной часть ООПТ областного значения «Новоникулинский ландшафтный заказник».

Поставленные на 2008 год задачи в части усиления контроля за исполнением выданных предписаний, в основном, реализуются.

Фото 14. Пруд в с.Новоникулино Цильнинского района. Незаконная передача водного объекта в аренду администрацией МО «Цильнинский район»

3.2.2.1. Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

При проведении проверок и рейдов Госэкоконтролем Ульяновской области выявлены и нарушения режима использования водоохранных зон водных объектов, к административной ответственности за нарушение режима привлечены 1 индивидуальный предприниматель, 1 руководитель КФХ, 1 должностное и 1 физическое лицо. Материалы по 2 фактам переданы в природоохранную прокуратуру для установления лиц-нарушителей и привлечения их к ответственности.

Основные нарушения: самовольное занятие земельного участка, складирование либо сваливание отходов в водоохранных зонах.

3.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2008 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области.

3.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Ульяновской области

С 2008 года полномочия по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории области осуществляются Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, полномочия по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты – на Министерство сельского хозяйства Ульяновской области в соответствии с переданными федеральными полномочиями.

В 2008 году на территории области имелось 24 охотопользователя, а также 6 охотничьих заказников областного значения и 2 зоологических заказника федерального значения.

Всемирный союз охраны природы выделяет семь основных факторов, способствующих потере биологического разнообразия: утеря и фрагментация естественной среды; конкуренция со стороны инвазивных видов; загрязнение окружающей среды; глобальные климатические изменения; опустынивание; рост населения и чрезмерное потребление; безрассудное использование природных ресурсов. Многие из этих факторов являются результатом деятельности людей.

Изменения ландшафта вследствие обезлесения или пожаров и урбанизация ведут к фрагментации природной среды и осложняют выживание многих видов. Такие элементы инфраструктуры, как дороги, шоссе и электростанции, часто создаются в ущерб существованию многих видов. Из-за фрагментации обширных площадей многие виды не могут приспособиться к новой обстановке и вымирают. Из-за сиюминутной экономической выгоды деревья вырубаются без последующих мер по восстановлению.

Однако Комитетом в области охраны объектов животного мира в 2008 году проведено три внеплановых проверки. На реках Сура, Барыш, Долгая по итогам рейда в сетях обнаружен 21 экземпляр рыбы. Лица, поставившие сети, не установлены. Составлен акт фиксации признаков правонарушения. В ходе следующего рейда на р. Сура задержан с поличным и оштрафован на 500 рублей гражданин, осуществлявший лов рыбы сетями без соответствующего разрешения.

За эксплуатацию линий электропередач без птицезащитных устройств на 3000 рублей был оштрафован главный инженер Майнского филиала ОАО «МРСК Волги» Ульяновские электрические распределительные сети, в суд направлен иск о взыскании ущерба, нанесённого объектам животного мира, на сумму 194 тыс. рублей, в том числе и орла – могильника, внесённого в Красную Книгу РФ и международный список глобально редких птиц..

Совместно с Ульяновским филиалом ФГУ «Средневолжрыбвод» Комитет установил факт гибели рыбы в р.Бол.Сарка в Сурском районе. Основным подозреваемым по этому факту является ЗАО «Мордовский бекон», допустившим сброс сточных вод с накопителей животноводческого комплекса, расположенных в непосредственной близости от реки, фактически на её берегу, вблизи границы Ульяновской области.

По итогам проведённых проверок можно сделать вывод, что на территории Ульяновской области нарушается законодательство о животном мире, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Фото 15. Река Сура. Изъятие незаконных орудий лова рыбы

Фото 16. Участок возможного сброса сточных вод в р.Бол.Сарка. Справа видна дамба накопителя отходов


Фото 17. Река Бол.Сарка. Погибшая рыба

3.3. Судебная практика

В 2008 году принято участие в 80 судебных заседаниях в качестве третьих лиц, истцов и ответчиков, в суды направлены 2 исковых заявления.

Удовлетворены исковые требования Комитета о запрещении деятельности, создающей опасность вреда окружающей среде:

-17.12.2008г. Ульяновским районным судом было - о запрещении МУП «Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства» осуществлять деятельность по эксплуатации несанкционированной свалки отходов и потребления, расположенной на территории муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в 1,5 км юго-западнее г. Новоульяновска Ульяновской области (в отработанном карьере) с последующей рекультивацией.

- Засвияжским районным судом - об административном приостановлении деятельности ИП Охотникова Н.И. по эксплуатации полигона ТБО без соответствующей лицензии.

Комитетом направлено в суд исковое заявление к ОАО МРСК Волги о возмещении ущерба, причиненного объектам животного мира (гибель птиц от поражения электрическим током на ЛЭП), на сумму 194 тыс.руб. вследствие отсутствия птицезащитных устройств. Судебные разбирательства будут осуществляться в 2009 году.


4. КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным неналоговым платежом. Обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает в силу осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и иной деятельности независимо от её вида (производственная, непроизводственная или иная сфера).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации платежи подлежат распределению по нормативу: 20% в федеральный бюджет, 40 % - в региональный и 40 % - в местный. Таким образом, вследствие невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки нарушается принцип своевременности и полноты исполнения доходной части бюджетов всех уровней.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077): не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки с 2006 года является административным правонарушением, предусмотренным ст.8.41 КоАП РФ.

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Контроль платы включает в себя проверку при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю документов о внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду, включая сроки внесения, полноту и наличие расчётов платы, принятых администратором платы. Нарушители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в течение одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

В 2008 году проведено 203 проверки предприятий, по результатам которых выявлено 139 нарушений сроков внесения платы (в 2007г. - 91), к административной ответственности привлечено 7 (2007 г. - 7) юридических лиц и 132 (2007 г. - 84) должностных лица, наложено штрафов на сумму 842,0 тыс. руб.(2007 г. - 598), взыскано 445,5 тыс. руб.(2007 г. - 331,3).

По сравнению с 2007 годом доля выявленных нарушений увеличилась, вследствие чего увеличилось и поступление платежей.

По результатам контрольной деятельности доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство р.п. Ишеевка», ООО «Симбирская ГРЭС» (мазутохранилище на Нижней Террасе г.Ульяновска), ОАО «Управление механизации №1» (несанкционированное размещение отходов на территории г.Ульяновска) на общую сумму 1 221,5 тыс. руб., из них Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области взыскано 389,4 тыс. руб. Материалы для взыскания платы по всем указанным предприятиям в соответствующие сроки направлены администратору платежа -Управлению Ростехнадзора по Ульяновской области.

В 2009 году планируется совместно с администратором платы (Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области) вести постоянный мониторинг поступления платы, увеличение количества документационных проверок природопользователей на предмет правильности начисления и внесения платы. Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседаниях Рабочей группы по увеличению налоговых поступлений. В отношении наиболее злостных неплательщиков будут проводиться внеплановые проверки.

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

При работе с обращениями граждан, поступающими в адрес Комитета, государственные служащие руководствуются Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях его реализации в Комитете организована и отлажена система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций, принята Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете, утверждённая распоряжением Госэкоконтроля Ульяновской области №17-пр от 05.06.2007г.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В 2008 году в работе использовались все возможные формы общения с населением:

- ведётся личный приём граждан председателем и заместителем председателя Комитета (информация о дате и времени приёма размещена на стенде и интернет-сайте Комитета);

- ведётся приём граждан начальниками отделов Комитета;

- поступают и рассматриваются обращения граждан, направленные в адрес Комитета по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи;

- постоянно действует телефон горячей линии;

- организован телефон «горячей линии» для регистрации обращений граждан и юридических лиц о работе нелегальных пунктов приёма металлолома.


Статистические данные

о работе с обращениями граждан

Перечень вопросов

2008г.

1. Общее количество обращений граждан, поступивших в Комитет, в том числе

185

1.1. письменных

76

1.2. устных

109

1.3. проверено с выездом на место

69

1.4. Из общего числа обращений:

-в сфере охраны окружающей среды

-в области оборота лома цветных и чёрных металлов

173

12

2. Количество личных приёмов, проведённых Председателем Комитета

- в общественной приёмной Губернатора и Правительства Ульяновской области

- на личном приёме

1

49

3. Количество личных приёмов, проведённых заместителем Председателя Комитета на рабочем месте

39

4. Количество личных приёмов, проведённых начальниками отделов Комитета на рабочем месте

46

5. Количество отдельных видов обращений (и процентное соотношение от общего числа),

- от коллективов,

- многократных,

- из вышестоящих инстанций (направленных из органов Прокуратуры, Законодательного собрания, Правительства области)

22 (11%)

5 (2%)

18 (9%)

6. Количество положительно решённых обращений (%)

78%

Примечание: 22% не включённых в положительно решенные обращения граждан составляют обращения, которые перенаправлены для рассмотрения и принятия мер по подведомственности в органы Прокуратуры, федеральные органы власти, администрации районов и муниципальные образования.

От жителей г.Ульяновска и Ульяновской области поступило 70 письменных и устных обращений, касающихся вопросов утилизации отходов, в том числе:

- об образовании несанкционированных свалок и захламлении территорий - 32,

- о сжигании отходов производства и мусора – 24,

- о несвоевременном вывозе мусора – 7,

- об утилизации вредных химических веществ – 7,

что составляет 40 % от общего числа обращений граждан.

По вопросам порчи зелёных насаждений в адрес Комитета поступило -29 обращений (16%), загрязнение атмосферного воздуха – 22 обращения (13%), по организации несанкционированных парковок и сбросам в водные объекты – по 10 и 13 обращений соответственно (6 % и 8 %), прочие – 29 обращений (незаконное строительство, сливы нечистот, нарушение правил хранения агрохимикатов и т.п.).

Из общего количества обращений в 2008г. было 4 анонимных обращения, которые также приняты к рассмотрению государственными инспекторами, в виду очень важной поступившей информации о нарушениях в сфере природопользования.

В области оборота лома цветных и чёрных металлов в Госэкоконтроль Ульяновской области поступило 12 письменных обращений:

3 - от членов садоводческих товариществ,

1 - от муниципального образования области,

1 - от УМБППР и ИаЗ при УВД,

1 - от гражданина в виртуальную приёмную Губернатора,

4 - от жителей г.Ульяновска,

1 - от гражданина по расширенной «Прямой линии» Губернатора и Правительства Ульяновской области,

1 - от заявителя по линии «Советы и предложения Губернатору» - по кражам садового инвентаря с садовых участков и действию нелегальных пунктов приёма лома металлов.

Подавляющая часть обращений граждан касается вопросов, решение которых возможно на муниципальном уровне, что говорит о недостаточном качестве работы органов местного самоуправления в сфере благоустройства и организации сбора и вывоза отходов.

Главные задачи в 2009 году:

- организовать работу кустовых инспекторов по охране природы Ульяновской области по приёму граждан непосредственно в райцентрах муниципальных образований области;

- не снижать качества рассматриваемых обращений и повысить эффективность их решения за счёт более широкого привлечения муниципалитетов к их рассмотрению.

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

За период 2008 г. в Госэкоконтроль Ульяновской области поступило и рассмотрено 185 обращений граждан, из них письменных 76, устных 109.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 41 обращение направлено по подведомственности в органы власти и местного самоуправления.

На основании поступивших обращений граждан были проведены 18 внеплановых проверок.

По результатам рассмотрения фактов, изложенных в обращениях граждан, за нарушение требований природоохранного законодательства виновные лица привлекались к административной ответственности (10 раз), наложено штрафов на должностных и юридических лиц в общей сумме 85 000рублей. Соответствующим должностным лицам вносились представления (7 представлений) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдавались предписания (9 предписаний) об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Государственными инспекторами Комитета было рассмотрено:

- обращение эколога-правозащитника А.А. Брагина по вопросу строительства спортивно-гостиничного комплекса на территории парка им. Матросова;

- коллективное обращение жителей п. Ленинский г. Ульяновска о вывозе грунта при строительстве оздоровительно-развлекательного комплекса по пр. Ульяновский д.17;

- обращение собственников жилья «Репино» г. Ульяновска о строительстве в зеленой зоне парковки автотранспорта;

- обращение Бобака С.В. о несакционированной свалке ТБО возле с/т «Присвияжье»;

- обращение граждан о размещении несакционированной свалке мусора в п.Связь;

- обращение жителей о сжигании мусора в контейнерах по ул.Докучаева в г.Ульяновске;

-обращение граждан о несакционированном размещении отходов мебельного производства в с.Алексеевка;

- обращение о захламлённости земель Чердаклинского района;

- коллективное обращение жителей 4-го микрорайона г.Ульяновска по поводу строительства здания архива;

- коллективное обращение жителей ул.К.Маркса г. Ульяновска о загрязнении атмосферного воздуха при регулярном сжигании кабеля работниками ОАО «Ульяновская механизированная колонна №32» и т.д.

Больше половины обращений граждан связаны с нарушением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

По обращениям граждан проведены проверки ЗАО «Вторсплав»; СНТ «Авиастроитель»; КФ Габитов; ОАО «Ульяновская механизированная колонна №32»; ООО «Ульяновсккерамзит»; ПК ОАО «Секрет»; ОАО «Ульяновскдорстрой»; ООО «Авто-плюс и компания»; ООО «Мельсервис»; ООО «Антон»; СПК «Луговой»; ГСК «Прибой» и др.

Комитетом в адрес Главы МО «г.Ульяновск», и.о.главы Администрации Заволжского района г.Ульяновска направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства на территории промышленной зоны Нового города, на территориях ГСК и ликвидации стихийных свалок.

Главам администраций районов г.Ульяновска направлялись требования об упорядочении работы по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, незамедлительном принятии мер по организации своевременного и регулярного удаления мусора на территории усадебной застройки районов.

Внесено представление главе МО «г.Ульяновск» об организации вывоза снега с песко-солеяной смесью с территории водоохраной зоны р. Свияга и территории городского пляжа.

Направлено в адрес директора УМУП УК ЖКХ Ленинского района представление о ликвидации свалки бытового мусора с территории Ленинского района г. Ульяновска по ул. Марата.

Председателем Комитета внесено предостережение жильцам домовладений по 1-му пер. Робеспьера, 26 г.Ульяновска о недопустимости совершения экологического правонарушения в области обращения с отходами потребления.

Внесено представление ООО «Строительная сфера» о необходимости получения положительного заключения экологической экспертизы, оформления разрешения на снос и оплаты стоимости работ на производство комплекса посадок.

6. ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

6.1. Лицензирование отдельных видов деятельности

6.1.1. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла.

Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла.

Лицензирование регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. №128-ФЗ. Деятельность по заготовке лома осуществляется на основании и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов», Правилами обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, № 370).

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2009 г. зарегистрировано 98 лицензиатов, осуществляющих деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов, из них 18 организаций, которые занимаются производственной деятельностью по переработке лома.

Основной деятельностью предприятий - производственников является изготовление отливок литьём под давлением, производство литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуск товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т.д. Предприятия обеспечивают рабочие места, перечисляют налоги в бюджеты всех уровней.

За 2008 год Комитетом проведено 130 плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов.

По результатам проведённых проверок:

- досрочно прекращено действие 8 лицензий;

- у 13 организаций из реестра исключено 24 объекта;

- переоформлено 16 лицензий в связи с реорганизацией предприятий, изменением юридического адреса, места нахождения объектов;

- лицензионный сбор составил 45 тыс. рублей;

Ежеквартально обновляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла. Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципальных образований.

За 2008 год Комитетом по вопросам оборота лома металлов направлено 270 писем и уведомлений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, контрольным и надзорным органам.

За прошедший год поступило 12 жалоб:

3 - от членов садоводческих товариществ,

1 - от муниципального образования области,

1 - от УМБППР и ИаЗ при УВД,

1 - от заявителя в виртуальной приёмной,

4 - от частных лиц,

1 - от заявителя по расширенной «Прямой линии» Губернатора и Правительства Ульяновской области,

1 - от заявителя по линии «Советы и предложения Губернатору» - по кражам садового инвентаря с садовых участков и действию нелегальных пунктов приёма лома металлов.

По всем обращениям сотрудниками Комитета совместно с УВД Ульяновской области проведены проверки с выездом на место, по результатам которых приняты меры, согласно действующему законодательству и даны ответы заявителям.

Видеосюжеты проверок транслировались по каналу «Вести-Ульяновск».


Фото 18. Заготовка металлолома специализированным предприятием

Фото 19. Переработка лома специализированным предприятием

Фото 20. Отливки переработанного лома алюминия

6.1.2. Ведение реестра лицензий

Комитет ведёт единый реестр лицензий, в котором указаны сведения о регистрации лицензии, реквизиты организаций, места осуществления их деятельности, сведения о выданных и переоформленных документах, подтверждающих наличие лицензий, основания и даты приостановления, возобновления, аннулирования и прекращения действия лицензии, даты получения от лицензиатов, имеющих лицензию, выданную лицензионным органом одного субъекта РФ, уведомления о намерении осуществлять деятельность на территории другого субъекта РФ. Изменения в реестр вносятся в течение трёх дней со дня принятия решения Комитетом о каких-либо изменениях в отношении лицензиатов.

Ежеквартально отделом направляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам.

6.1.3. Контроль за соблюдением лицензиатами

лицензионных требований и условий


По-прежнему острой остается проблема, связанная с допущением организациями, осуществляющих оборот лома чёрного и цветного металлов, нарушений.

Комитетом в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, проводятся мероприятия по выявлению нарушений в области оборота лома чёрного и цветного металлов.

В рамках поддержки бизнеса и либерализации законодательства регулирующего отношения субъектов предпринимательства и государственных контролирующих органов принят ряд нормативно – правовых актов лишивших лицензирующие органы самостоятельно приостанавливать действие лицензии и их аннулировать.

В настоящее время в случае выявления правонарушения в области лицензируемых видов деятельности лицензирующим органом составляется административный протокол, который подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. Мерой ответственности при признании судом факта совершённого правонарушения является штраф, а в случае совершения грубого нарушения - приостановление действия лицензии.

Грубыми нарушениями являются:

а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:

приёма лома чёрных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приёма лома чёрных металлов без осуществления радиационного контроля;

приёма лома чёрных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее:

человеческие жертвы;

причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Несмотря на имеющиеся трудности и неоправданно низкие размеры штрафа за совершенное правонарушение, отделом продолжается работа, направленная на усиление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за организациями, осуществляющими заготовку лома.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.02.2008 № 64-П «О проведении межведомственной профилактической операции «Металл» на территории Ульяновской области» в период с 19 февраля 2008 г. по 25 июня 2008 г. была проведена операция «Металл». Целью операции являлось выявление и пресечение нарушений законодательства в области оборота лома чёрного и цветного металлов, а также ликвидация нелегальных пунктов приёма лома. Организационное обеспечение деятельности штаба по проведению операции возложено на отдел лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами.

За этот период отделом направлены реестры действующих лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов во все муниципальные образования и районы города и области, УБЭП при УВД Ульяновской области, управление уголовного розыска УВД области, МОБ УВД области, управление ФНС России по Ульяновской области, ГИБДД Ульяновской области, управление ГПН ГУ МЧС по Ульяновской области, Ростехнадзор области и другие федеральные службы.

По итогам проведения совещания по вопросу «Обсуждение с органами внутренних дел и органами местного самоуправления мер по недопущению работы незаконных пунктов приёма металла и ужесточению контроля за действующим законодательством» разработаны и направлены во все муниципальные образования области поручения Губернатора - Председателя Правительства области С.И.Морозова по пресечению деятельности нелегальных пунктов приёма лома и профилактике правонарушений в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов.

По поступающей информации из муниципальных образований, отдел еженедельно обобщал представленные отчёты.

Организованный телефон «горячей линии» для регистрации обращений граждан и юридических лиц о работе нелегальных пунктов приёма лома и допускаемых организациями-лицензиатами нарушениях, опубликован в таких СМИ, как «Народная газета», «Ульяновская правда», «Симбирский курьер». За этот период на телефон поступило 37 обращений по поводу приёма лома в частных домах, вагончиках, гаражах без вывесок и соответствующих документов.

Сотрудниками отдела совместно с правоохранительными органами проведено 29 проверок нелегальных пунктов приёма лома, в результате которых составлено 13 протоколов по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ. По проведённым рейдам съёмочными группами ГТРК «Волга» и каналом «Репортёр» сняты сюжеты, которые транслировались по областному телевидению.

По результатам плановых проверок исключено из числа действующих 6 объектов по заготовке, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов, в связи с невыполнением лицензионных требований и условий:

Исключено из реестра действующих лицензий 4 лицензии по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, в связи с прекращением деятельности.

12.03.2008 г. проведено заседание штаба по межведомственной профилактической операции «Металл» на территории Ульяновской области под председательством заместителя Председателя Правительства Ульяновской области – Руководителя Штаба А.П.Пинкова, по итогам которого разработаны поручения руководителя штаба.

Согласован план совместных мероприятий с ОАО «РЖД» и линейным ОВД на станции «Ульяновск-Центральный» по предотвращению хищений металлосодержащих изделий на объектах железнодорожного транспорта Ульяновского отделения Куйбышевской железной дороги, проведено 3 проверки на предмет обнаружения изделий, деталей, применяемых на железнодорожном транспорте, нарушений не выявлено.

По итогам проведения операции «Металл» 26.06.2008г. проведено совещание, на котором были озвучены следующие результаты: представителями правоохранительных и контролирующих органов совместно с органами местного самоуправления проведено 1048 проверок на предмет выявления правонарушений в области оборота лома чёрного и цветного металлов; привлечено к административной ответственности 534 лица; общая сумма штрафов составила 895,4 тыс. рублей; выявлена и пресечена деятельность 139 нелегальных пунктов приёма лома; возбуждено 8 уголовных дел.

На совещании было запланировано провести второй этап операции «Металл» в сентябре 2008 г.

В сентябре 2008 г. проведено совещание «Обсуждение плана мероприятий и проекта поручений для проведения второго этапа межведомственной профилактической операции «Металл» на территории области под руководством первого Заместителя Председателя Правительства Ульяновской области А.П. Пинкова, на котором решено провести операцию с 06.10.2008 по 06.11.2008.

Всем членам штаба, муниципальным образованиям, рабочим группам направлены поручения № 746-ПС от 23.09.2008 для проведения второго этапа операции.

10.10.2008 проведено заседание штаба «О начале работы второго этапа межведомственной профилактической операции «Металл» на территории области», председатель - первый Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области А.П. Пинков.

Подведение промежуточных итогов и текущих мероприятиях операции «Металл» обсуждено на заседании штаба 24.10.2008г., на котором запланировано провести итоговое совещание 07.11.2008г. в видеорежиме с муниципальными образованиями.

В муниципальных образованиях области продолжена работа межведомственных комиссий по контролю за соблюдением требований и условий организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности. За прошедший период совместными усилиями подразделениями милиции общественной безопасности во взаимодействии с другими службами РОВД, представителями администраций районов, ЦГСЭН, налоговыми службами проведено 570 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оборотом лома чёрных и цветных металлов. По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 223 виновных. Общая сумма штрафов за выявленные правонарушения составила 182 тыс. рублей.

В ходе проведения месячника Комитетом за грубые нарушения исключены из числа действующих 5 объектов по заготовке, переработке и реализации лома цветных и чёрных металлов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, пер. Рузаевский, 1; Ульяновская обл., р.п. Кузоватово, ул. Советская, 1; Ульяновская обл., Цильнинский район, р.п. Цильна, ул. Базовая, 16; Ульяновская обл., Сенгилеевский район, р.п. Красный Гуляй; Ульяновская обл., р.п. Сурское, 5-й переулок Ленина, 1.

Исключено из реестра действующих лицензий 3 лицензии по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, в связи с отсутствием деятельности.

За период проведения второго этапа операции «Металл» по жалобам жителей города и области сотрудниками отдела совместно с сотрудниками милиции проведены 23 проверки нелегальных пунктов приёма лома, в результате которых составлено 8 протоколов по ст. 14.1 ч.1 КоАП РФ.

Фото 21. Г.Ульяновск. Нелегальный пункт приёма металлолома в одном из ГСК

В рамках проведения операции на территории области выявлен 101 нелегальный пункт. Ко всем применены штрафные санкции, пункты закрыты. Те пункты приёма лома, которые находятся во дворах частных домов, взяты на постоянный оперативный учёт. В связи с тем, что цены на отходы металла резко упали, многие объекты временно закрыты, а некоторые пункты приёма лома полностью прекратили свою деятельность. Необходимо отметить, что сейчас идёт тенденция закрытия самими хозяевами объектов по приёму лома как лицензированных, так и нелегальных.

При проведении проверок лицензированных объектов основными нарушениями являются: отсутствие в доступном месте информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, режиме работы, нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.

По итогам проведённых проверок можно отметить, что грубые нарушения лицензионных требований и условий, которые имели место на пунктах приёма лома ранее, в 2008 году почти отсутствуют.

По представленной информации администрации Ленинского района г. Ульяновска, в рамках проведения операции, членами межведомственной группы проведено 5 рейдов по выявлению и пресечению деятельности нелегальных пунктов приёма лома, в ходе которых проверено 16 нелегальных пунктов, входящих в областной реестр нелегальных пунктов приёма лома, а также выявлено 3 нелегальных объекта. По результатам проверок составлено 3 протокола – 1 по ст. 14.26 КоАП РФ и 2 по ст. 14.1 КоАП РФ. Протоколы направлены для рассмотрения мировым судьям Ленинского района.

При проведении рейдов членами межведомственной рабочей группы в СНТ «Озон» задержан гр. Фирсов А.В., подозреваемый в совершении кражи металлических предметов с садовых участков общества. В отношении него возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 158 УК РФ.

Администрацией Железнодорожного района г. Ульяновска в среднем проверки проводятся 4-5 раз в месяц. За период проведения операции проведено 9 проверок, в результате которых выявлено 5 нелегальных пункта приёма лома, которые в настоящее время прекратили свою деятельность. Выявлено 19 нарушений правил приёма лома у лицензированных организаций, самыми распространёнными нарушениями являются не применение контрольно-кассовой техники и нарушения в ведении документации строгой отчётности. Сотрудниками ИФНС и РОВД составлены протоколы об административной ответственности. Взыскано штрафов в размере 60 тыс. рублей.

МО «Тереньгульский район» проведена 51 проверка предприятий различных форма собственности, занимающихся заготовкой, переработкой и реализацией лома чёрных и цветных металлов. Выявлены административные правонарушения по ст. 14.26 КоАП РФ, наложены штрафные санкции в размере 22 тыс. рублей. Выявлен 1 нелегальный пункт приёма лома. Изъято из незаконного оборота лома 1 927 кг чёрного металла. Задержано 1 автотранспортное средство, незаконно перевозившее лом металлов.

Совместно с Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена проверка объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Профсоюзная, 68. По результатам мероприятий по контролю за допущенные нарушения санитарного законодательства наложены штрафные санкции в размере 15 тыс. рублей. По проведённой проверке объекта, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Одесская, д.23 привлечён к административной ответственности директор предприятия по ст. 6.3 КоАП РФ. На юридическое лицо наложены штрафные санкции по ст. 6.3 КоАП РФ на сумму 12 тыс. рублей, по ст. 6.4 КоАП РФ на сумму 10 тыс. рублей, по ст. 8.2 КоАП РФ на сумму 10 тыс. рублей.

В рамках проведения операции ГРУОВД области проведено 18 проверок, по результатам которых за нарушение правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов составлено 17 административных протоколов по ст.14.26 КоАП РФ. По оперативной статистике за данный период зарегистрировано 7 преступлений, связанных с кражей металла (1 раскрыто).

В ходе проведения операции «Металл», сотрудниками ГИБДД области задержано 10 единиц автотранспорта, перевозящего лом чёрного и цветного металла без сопроводительных документов. Все водители доставлены в дежурные части РУОВД для проведения соответствующих проверок.

За период проведения месячника УФНС России по Ульяновской области проведено 109 проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как имеющих лицензии, так и нелегальных пунктов приёма лома, осуществляющих деятельность на территории области.

Проверки проводились как самостоятельно, так и совместно с представителями районных администраций – 26 проверок, с сотрудниками правоохранительных органов - 33 проверки. Установлено 21 нарушение – 6 фактов не применения контрольно-кассовой техники, 12 фактов осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации, 3 факта осуществления предпринимательской деятельности без лицензии. За нарушение пункта 2 ст. 14.1 КоАП РФ материалы направлены в РУВД для принятия соответствующих мер.

На заключительном заседании штаба под руководством заместителя Председателя Правительства области А.П. Пинкова, на котором подведены итоги операции и определён план взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за обращением лома чёрного и цветного металла.

Ход проведения месячника «Металл»» активно освещался в средствах массовой информации. Дважды транслировался репортаж по ГТРК «Волга», в средствах массовой информации опубликовано 3 статьи.

Следующее заседание штаба по проведению межведомственной профилактической операции «Металл» запланировано провести в мае 2009 г. с последующим проведением месячника по проверке объектов, занимающихся ломом цветных и чёрных металлов.

В Ульяновской области, как и по всей Российской Федерации, остро стоит вопрос пресечения краж чёрного и цветного металла, как у граждан, так и организаций различных форм собственности. При этом зачастую последствия от краж несут большой социальный и материальный ущерб (перерывы электроснабжения, водоснабжения и т.д.)

Одной из причин увеличения количества краж такого рода является работа нелегальных пунктов приёма лома, владельцы которых не утруждают себя соблюдением законодательных норм, государственной и налоговой регистрацией.

Такие пункты зачастую находятся во дворах частных жилых домов, или же скупка металла осуществляется «с колёс», т.е. владельцами грузового транспорта. Потоки металлолома «тёмного» происхождения, как правило, устремлены за территорию области.

Контроль за деятельностью лицензиатов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», что позволяет осуществлять плановые проверки только один раз в 2 года, а субъекты малого предпринимательства не подлежат проверке в течение 3 лет с момента начала осуществления своей деятельности.

В результате вышеизложенного предлагаем в 2009 году районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, усилить контроль на своей территории за соблюдением лицензионных требований и условий. Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Госэкоконтроль Ульяновской области.

Для наведения порядка в сфере оборота лома металла необходимо совершенствование законодательства, регламентирующего данную сферу рынка, консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙУЧЁТ И КОНТРОЛЬ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 №1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» на Комитет возложены функции информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечению функционирование системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне (РИАЦ).

Комитет в рамках своих полномочий проводит учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории области и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Российской академии наук, а также государственного научного центра Российской Федерации – Российского научного центра «Курчатовский институт»).

В 2008 году Комитетом были подготовлены и направлены в ФГУП «ВНИИХТ» Росатома годовые отчёты за предыдущий год организаций, расположенных на территории области, по форме 2-тп (радиоактивные вещества) «Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ, радионуклидных источников» и форме 2-тп (радиоактивность) «Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязнённых ими территориях», утверждённые постановлением Правительства от 02.10.2002 №189 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минатомом России статистического наблюдения за наличием и перемещением радионуклидных источников радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, поступлением радионуклидов в окружающую среду».

Комитет принял участие в 3-ем Всероссийском семинаре-совещании «Система государственного учёта и контроля РВ и РАО», которое состоялось в г. Санкт-Петербурге с 06 по 10 июня 2008 года.

В августе 2008г. направлено письмо в Центральный информационно-аналитический центр СГУК РВ и РАО Росатома ФГУП «ВНИИХТ» с информацией о том, при выполнении геофизических работ на скважине №135 Филипповского месторождения Мелекесского района Ульяновской области, произошёл обрыв прибора радиоактивного каротажа СРК-01 №116 с радиоактивным источником. При ликвидации прихвата буровой бригадой ООО «Радужнинская нефтяная буровая компания» контроль над прибором был утрачен, прибор сбит на забой (1569м).

В связи с невозможностью поднятия прибора, на совещании представителей ОАО НК «Русснефть», ОАО «Ульяновскнефть», ООО «Радужнинская буровая компания» и ООО «Геофизик», принято решение о захоронении СРК-01 с источником в скважине №135 Филипповского месторождения. На скважине установлен цементный мост на глубине 1565-1465м.

Радиационный фон на устье скважины в норме. Класс нарушения П-2 (нерадиационное происшествие).

Проведённой 21-24 октября 2008г. Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора проверкой Комитета, как органа, осуществляющего функции РИАЦ, неисполнения деятельности в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне Правительством Ульяновской области не отмечено.

В дальнейшем работа Комитета будет направлена на:

- формирование автоматизированной системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления баз данных, обобщение и анализ информации;

- подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам учёта и контроля РВ и РАО.

8. ВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 №з60 «Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области» на Комитет возложено осуществление организации и ведения кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области. В соответствии с федеральным законодательством в региональном кадастре отходов должны отображаться источники образования и места размещения отходов производства и потребления (кроме радиоактивных) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю. Основные виды отходов, отражаемых в региональном кадастре: бытовые (коммунальные), промышленные, биологические, медицинские, сельскохозяйственные.

В настоящее время Комитетом, в целом, определена структура регионального кадастра в соответствии с новациями законодательства, идет формирование первичных баз данных источников образования и объектов размещения отходов. Сделан анализ имеющихся сведений с 2003 по 2008 год по каждому муниципальному образованию по объектам размещения биологических отходов и отходов производства и потребления. В соответствии с возложенными полномочиями и стоящими перед исполнительными органами власти и органами местного самоуправления задачами отработаны сводные формы предоставления сведений по объектам размещения отходов.

Направлены запросы в муниципальные образования с аналитикой имеющихся сведений по объектам размещения отходов отдельно для каждого района и городского округа, разъяснением требований законодательства в сфере обращения с отходами и требованием предоставить сводную информацию по свалкам и полигонам на территории района или городского округа.

Информация разведена по разделам: объекты размещения отходов производства и потребления и биологических отходов. Для каждого вида отработана своя форма отчётности.

Форма «Характеристика объекта размещения отходов», утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 18 октября 2007 г. N360 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области", приведена в соответствие с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". Комитетом направлены запросы в федеральные и региональные органы исполнительной власти о предоставлении информации и о разрешении на просмотр и анализ документации, касающейся регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области.

8.1. Источники образования отходов

На основе анализа проводимых проверок подготовлен и направлен перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в список предприятий, подлежащих федеральному контролю и учёту по форме госстатнаблюдения 2-ТП (отходы) за 2008 год. В результате совместной работы перечень увеличен с 147 до 226 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Природопользователи информируются и консультируются службой Ростехнадзора, и обязаны предоставить сведения до 3 февраля года, следующего за отчётным. Согласно приказа МПР РФ от 19 ноября 2003 года №1025, информация систематизируется, обрабатывается и предоставляется до 15 марта года, следующего за отчётным, в территориальный орган Госкомстата России.

По итогам анализа обработанной Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области информации для государственного кадастра отходов Госэкоконтролем Ульяновской области будет составлен перечень источников образования и объёмам отходов производства и потребления на территории Ульяновской области в составе кадастра отходов за 2008 год.

8.2. Объекты размещения отходов

Объекты размещения отходов производства и потребления. Согласно сведений, имеющихся у Госэкоконтроля, в 2008 году на территории области действовали 260 объектов размещения твёрдых бытовых отходов (ТБО) общей площадью 378,49 га: 256 свалок (317,84 га), из них: несанкционированных – 129, санкционированных – 127; 4 полигона (60,65 га) - Ульяновские: у с.Красный Яр и в совхозе Плодопитомнический, Димитровградский, Инзенский. Разница данных с (региональным) государственным реестром объектов размещения отходов производства и потребления 2003 года (далее Реестр -2003г.) существенная. Многие муниципальные образования не учитывают свалки сельских поселений и объекты размещения отходов предприятий. Для сравнения, в Реестре – 2003 г. учтено 582 объекта размещения отходов, из них в г.Ульяновске из 102-х объектов – 100 объектов на балансе предприятий, в г. Димитровграде из 21 – 20 объектов на балансе предприятий. Муниципальные образования учёт этих объектов не ведут, однако объекты размещения отходов предприятий также оказывают негативное воздействие на окружающую среду или, в случае хранения предприятиями отходов 1-3 класса, являются источниками повышенной опасности. Мониторинг состояния окружающей среды на объектах размещения бытовых и биологических отходов практически не ведётся, частично такой мониторинг осуществляется только на Баратаевской свалке (ООО «ЦЭТ»), Красноярском полигоне ТБО (ООО «Полигон») г.Ульяновска и полигоне г. Димитровграда (ООО «СЭТ»). Даже такое крупное предприятие, как УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», имеющее согласно Реестру - 2003г. 39 объектов размещения отходов, на объектах размещения иловых осадков (отходы водоподготовки, отходы обработки сточных вод) мониторинг окружающей среды не проводит.

Объекты размещения биологических отходов.

Разница данных с (региональным) государственным реестром объектов размещения биологических отходов 2003 года (далее Реестр 2003г.) огромная. В Реестре 2003г. учтено 394 объекта размещения биологических отходов. На сельскохозяйственной сфере сказался общий спад производства, при котором количество голов скота на территории всех муниципальных образований Ульяновской области к апрелю 2008 года сократилось до 151 816 голов КРС, до 119 402 голов свиней, до 54 097 голов овец.

На территории Ульяновской области в 2008 году располагалось 168 мест утилизации и захоронения биологических отходов, из них:

88 бесхозные,

73 на балансе юридических лиц (СПК, ООО, ОАО и т.п.),

7 на балансе муниципальных образований.

Подлежат консервации 86 мест утилизации и захоронения биоотходов, в том числе недействующие (заброшенные).

На особом контроле находятся 38 сибиреязвенных скотомогильника, 8 из которых находятся в черте до 1 тыс.м. до населённого пункта, водоёма или территории садоводческого общества.

Все объекты размещения отходов производства и потребления и биологических отходов должны быть включены в государственный (региональный) реестр объектов. Согласно новациям российского законодательства, с 01.01.2010 года запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В 2009 году Комитет намерен принимать участие в приведении в соответствии с законодательством природоохранной документации, организации и содержания объектов размещения отходов в каждом поселении и районе, вести работу с предприятиями области на предмет включения до января 2010 года в (региональный) государственный реестр всех объектов хранения отходов.

В связи с указанным, в 2009 году необходимо проведение инвентаризации объектов размещения отходов на территории Ульяновской области.

Фото 22. Радищевский район, близ с. Верх.Маза. Свалка отходов

9. УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВОВ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

9.1. Установление нормативов качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды в соответствии с законодательством – это нормативы, которые устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В соответствии со ст.6 федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям субъектов РФ относится и установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Из нормативов качества окружающей среды в настоящее время имеются нормативы предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) химических веществ в воде водоёмов, атмосферном воздухе, почвах и уровня радиационного фона. Других нормативов на федеральном уровне не разработано, поэтому невозможна их разработка и установление на региональном уровне. Исходя из этого, Комитетом разработка и установление нормативов качества окружающей среды в отчётном году не осуществлялась, хотя их установление представляется мерой необходимой, особенно физических (уровней шумового, теплового воздействия и электромагнитного излучения, ПДК микроорганизмов на территории поселений, в водных объектах, а также в пределах ООПТ).

9.2. Установление нормативов и выдача разрешений

В соответствии с действующим Положением Комитет устанавливает в соответствии со своей компетенцией нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. В настоящее время установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется Ростехнадзором, прав на эту деятельность органам власти субъектов РФ не передано.

Выдача лимитов, а также разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, производится на основании предельно допустимых и временно согласованных выбросов, установленных и доведённых Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области. Эти функции с начала отчётного года переданы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

10. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10.1 Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Как исполнительный орган государственной власти при Правительстве Ульяновской области Комитет является ответственным за исполнение доходов областного бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Составной частью государственного экологического контроля является контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как в результате государственного экологического контроля объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, предприятия проверяются, в том числе на факт достоверности представленных в Расчетах платы сведений, и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки. Выявляются неучтённые объемы загрязнения.

В Комитете ведется реестр плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду. Полученный от налоговых органов реестр налогоплательщиков пополняется сведениями о начисленных и внесенных суммах платы, представляемых Комитету администратором платежа – Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области.

70% всех поступлений платы приходится на крупные предприятия области.

В 2008 году отмечается значительное снижение поступлений от основных загрязнителей окружающей среды (плательщиков платы). Только по УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», в результате закрытия двух выпусков (в р. Каменка и Архангельского выпуска) и установления повышенных по сравнению с предыдущими годами нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, снижение платежей составило 10,5 млн. руб.

В настоящее время все крупные предприятия привели свою экологическую документацию в порядок и 5-ти кратный повышающий коэффициент к ним не применяется.

Несмотря на это за счет увеличения поступлений платы от объектов регионального контроля указанное снижение в 2008 году удалось компенсировать.

В итоге сбор платы за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов по итогам 2008 года выше уровня прошлого 2007 года на 6,4 млн. руб. Если в 2007г. поступление платы во все уровни бюджетов составило 116,6 млн. руб., то в 2008 г. – 123,0 млн. руб.

Показатель поступления платы в областной бюджет при годовом плане 39 600,0 тыс. руб. фактически составил 49 201,8 тыс. руб. доходная часть бюджета исполнена на 124,2 %.

Выполнение к уровню 2007 года составляет 105,5 %.

Плановые и фактические показатели поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2008 годы, тыс. руб.

Годы

План

Факт

Исполнение, %

во все уровни бюджетов

из них в бюджет области

во все уровни бюджетов

из них в бюджет области

2006 год

68 741,8

27 496,7

69 099,0

27 639,6

100,5

2007 год

91 025,0

36 410,0

116 569,2

46 627,7

128,1

2008 год

99 000,0

39 600,0

123 004,4

49 201,8

124,2

Прогноз на 2009 год

115 000,0

46 000,0

Деятельность Комитета по увеличению поступлений платы в 2008 году была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

- непосредственная инспекторская деятельность Комитета;

- выявление предприятий, уклоняющихся от обязанности по внесению платы. В этом вопросе Комитет тесно сотрудничает с администратором платежа – Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, учреждением по приему Расчетов платы – филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области, а также с органами местного самоуправления в рамках соглашений о сотрудничестве. В 2008 году Комитет ввел в практику выставление неплательщикам платы требований и уведомлений о представлении Расчетов платы и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки (в целях увеличения количества плательщиков);

- в течение года проводилась активная информационно-разъяснительная работа по доведению до плательщиков информации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, об административной ответственности за невнесение платы в установленные сроки через СМИ. Регулярно размещалась информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в «Народной газете», «Ульяновской правде», «Мозаике» и районных СМИ. Идет навстречу и мэрия города Ульяновска, размещая в газете «Ульяновск сегодня» информацию о плате;

- размещена информация о плате на информационных стендах во всех межрайонных инспекциях налоговой службы;

- с мая по октябрь 2008 года Комитетом при участии Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, филиала ЦЛАТИ по Ульяновской области, органов местного самоуправления организованы и проведены выездные семинары по плате за негативное воздействие на окружающую среду для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во всех муниципальных образованиях области;

- проведена работа с предприятиями строительного комплекса по вопросу взимания платы за отходы, образующиеся при строительстве (сносе) зданий.

В итоге в 2008 году количество плательщиков возросло более чем на 500 предприятий.

Таким образом, в результате активной информационной и контрольной работы Госэкоконтроля и управления Ростехнадзора по Ульяновской области с мелкими и средними предприятиями – неплательщиками прогнозировавшееся относительно 2007 года снижение платы удалось нивелировать.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006г. №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в установленные сроки: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Более половины всех платежей за квартал вносится предприятиями в первый (отчётный) месяц квартала. «Урожайными» являются 4 месяца в году: январь, апрель, июль и октябрь.


Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2008 годы в разрезе месяцев, кварталов, тыс. руб.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов

2006 г.

2007 г.

2008 г.

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

Поступление платы- всего

69099,0

100,0

116569,2

100,0

123004,4

100,0

из них:

Январь

7262,0

50,7

20955,5

65,6

16319,8

61,3

Февраль

4349,3

30,4

6784,8

21,2

5910,2

22,2

Март

2704,2

18,9

4190,3

13,2

4382,3

13,2

1 квартал

14315,5

20,7

31930,6

27,4

26612,3

21,6

Апрель

11333,3

69,7

17548,2

65,2

20207,5

67,7

Май

3288,5

20,2

5937,5

22,0

6344,0

21,2

Июнь

1635,0

10,1

3446,7

12,8

3304,2

11,1

2 квартал

16256,8

23,5

26932,4

23,1

29855,7

24,3

1 полугодие

30572,3

44,2

58863,0

50,5

56468,0

45,9

Июль

10117,5

71,5

18449,5

75,5

20036,5

69,8

Август

1768,5

12,5

3128,0

12,8

6497,5

22,6

Сентябрь

2258,2

16,0

2870,3

11,7

2172,3

7,6

3 квартал

14144,2

20,5

24447,8

21,0

28706,3

23,3

9 месяцев

44716,5

64,7

83310,8

71,5

85174,3

69,2

Октябрь

12791,3

52,5

18272,0

54,9

21065,7

55,7

Ноябрь

5359,7

22,0

8051,2

24,2

6973,5

18,4

Декабрь

6231,5

25,5

6935,2

20,9

9790,9

25,9

4 квартал

24382,5

35,3

33258,4

28,5

37830,1

30,8


Рис. 5.

Рис. 6.

Стабилизация в 2009 году поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно путём осуществления следующих мероприятий:

1. С целью выявления природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков) повышение эффективности взаимодействия с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области (администратором платы), Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области (по объектам федерального экологического контроля), органами местного самоуправления по объектам, подлежащих региональному государственному экологическому контролю.

В решении данного вопроса Комитету необходимо поддерживать тесное сотрудничество с Управлением федеральной налоговой службы по Ульяновской области, органами прокуратуры, и в первую очередь с Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области и со всеми экологическими службами муниципальных образований области.

2. При проведении проверок предприятий в обязательном порядке проверять предприятия на факт своевременного внесения платы, а также выявлять дополнительные, неучтённые объёмы загрязнения.

3. Продолжить выставление неплательщикам требований о представлении Расчетов платы (деклараций) и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки и уведомлений о погашении задолженности прошлых лет.

4. Работа со злостными неплательщиками в комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области (рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду).

6. Продолжить информационно-разъяснительную работу с неплательщиками через СМИ, проведение семинаров по плате.

В 2007 году наибольшие поступления платежей были по г.Ульяновску, г.Димитровграду и г.Новоульяновску, а также по Чердаклинскому, Ульяновскому, Инзенскому, Мелекесскому, Новоспасскому и Сенгилеевскому районам, где сосредоточен промышленный потенциал области. Такое положение сохраняется и в 2008г.

10.2. Определение ущербов окружающей среде

Комитетом в 2008 году выполнены расчеты ущерба по факту гибели птиц от поражения электрическим током на ЛЭП филиалом ОАО «Межрегиональная сетевая распределительная компания Волги» «Ульяновские распределительные сети» на сумму 193тыс.рублей.

При проведении Госэкоконтролем Ульяновской области проверки в Майнском районе Ульяновской области на участке линий электропередач под опорами обнаружены 75 особей (экземпляров) погибших вследствие поражения электрическим током птиц, в том числе одного орла-могильника – вида, занесённого в Красные книги РФ и Ульяновской области. Гибель птиц произошла вследствие некачественного выполнения филиалом ОАО «МСРК Волги» - «Ульяновские распределительные сети» требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи: участок ЛЭП не оборудован птицезащитными устройствами.

Иск направлен в суд, рассмотрение иска судом намечено в 2009 году.


10.3. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду

В целях экономической и экологической оценки работы Комитета был определён предотвращённый экологический ущерб по результатам мероприятий и проверок государственного контроля.

Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которых удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате контрольной деятельности Комитета и определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов. Расчёт предотвращённого экологического ущерба проведен с использованием «Методики определения предотвращённого экологического ущерба», введенной в действие с 01.01.2000 г. приказом Госкомэкологии РФ от 30.12.99 г. N 816.

Предотвращенный экологический ущерб по результатам деятельности Комитета в 2008г. составляет около 14 млн. рублей.

Значение предотвращенного экологического ущерба по видам природных ресурсов в результате природоохранной деятельности Комитета в 2008г. представлено в нижеследующей таблице.

Предотвращённый экологический ущерб за 2008г. (тыс. руб.)

№ п/п

Направление природоохранной деятельности

Величина предотвращенного экологического ущерба

Почвам и земельным ресурсам

Ликвида-цией отходов

Всего

1.

Запрещение МУП «Дирекция по управлению и эксплуатации муниципального хозяйства» эксплуатации свалки отходов в 1,5км юго-западнее г. Новоульяновска (в отработанном карьере) с последующей рекультивацией. (12 тыс. м3 отходов 4кл. опасности)

33,22

1541,64

1574,86

2.

Предотвращение дальнейшего размещения МУП «Жилищно-коммунальный комплекс» отходов в овраге в 300-400м от жилого сектора по ул. Мичурина р.п. Ишеевка (10800 м3 отходов 4 кл. опасности)

16,42

660,70

677,12

3.

Предотвращение размещения автостоянки по ул.Ефремова в г.Ульяновске

9,12

2,55

11,67

4.

Уборка емкостей от сжиженного газа у с.Бол.Нагаткино Цильнинского района (гр.Путеев М.Ф.)

3,94

7,65

11,59

5.

Вывоз загрязненного пестицидами 1кл. опасности грунта в с.Александровка Новомалыклинского района

2,68

107,06

113,74

6.

Вывоз смеси отходов пестицидов 1кл. опасности и доиспольхование мин.удобрений в с.Ертуганово Старомайнского района

2,70

2,55

5,25

Итого

68,08

2 322,15

2 390,23

Итого с учётом инфляции (К=6,01 к прочим затратам по ПСД)

409,16

13 956,18

14 365,34

Стоимость природных ресурсов, повторно вовлечённых в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности не определялась ввиду отсутствия данных случаев.

11. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА

11.1. Контрольная деятельность

Комитет, как и в 2007 году, в своей работе уделял особое внимание выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Как и в предыдущем году, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципальных образований, а также обязанности по своевременной очистке от отходов производства и потребления территории муниципалитетов, администрации поселений, районов, городских округов осуществляют ненадлежащим образом. Неудовлетворительно проводятся мероприятия по предупреждению сжигания мусора организациями и предпринимателями. Это приводит к задымлению территории поселений, появлению неприятных, зловонных запахов, особенно в летний период и в период неблагоприятных метеорологических условий.

Основные проблемные моменты контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды Ульяновской области:

1. Остро стоит вопрос определения перечня объектов федерального экологического контроля на территории области в связи с передачей полномочий по контролю от Ростехнадзора в Росприроднадзор;

2. Выведение в 2008 году из объектов регионального экологического контроля Комитета объектов капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору. Результатом этого явилось практически полное отсутствие контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах, и как следствие, недополучение бюджетами всех уровней средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности от размещения строительных отходов и сброса вредных веществ с поверхностным стоком.

3. Отсутствие в муниципальных образованиях районов и городских округов схем сбора, транспортировки, размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;

4. Отсутствие четкого порядка реализации права собственности на отходы в цепочке от производства до конечного объекта размещения;

5. Отсутствие порядка осуществления радиационного контроля на территории Ульяновской области;

6. Несоответствие количества инспекторского состава Комитета количеству подконтрольных объектов;

7. Недостаточная квалификации инспекторского состава Комитета по следующим видам государственного контроля: геологическому, в области охраны объектов животного мира;

8. Государственные инспектора Комитета не обеспечены форменной одеждой, что определено положениями о проведении государственного геологического и водного контроля и контроля за охраной объектов животного мира;

9. Наличие большого количества несанкционированных свалок отходов, в основном бытовых, в населённых пунктах области;

10. Несоответствие реально используемых свалок существующему Реестру объектов размещения отходов производства и потребления 2003 года.

11.2. Лицензирование отдельных видов деятельности

Проблемные вопросы по организации контроля за соблюдением лицензионных требований и условий за оборотом металлолома, предусмотренных действующим законодательством:

- непривлечение сотрудниками контрольных, надзорных и правоохранительных органов специалистов Комитета для проведения совместных проверок организаций, предпринимателей, занимающихся оборотом лома;

- слабое информирование Комитета муниципальными образованиями, правоохранительными органами в части выявленных нарушений законодательства в лицензируемых видах деятельности;

- во многих районах не организованы площадки для хранения конфискованного лома.

11.3. Кадровое обеспечение

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2007 №6/108 «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» штатная численность Комитета составляла 32 единицы (31- должности государственной гражданской службы, 1- технический работник).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2008 №2/9- П «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» штатная численность сотрудников Комитета была сокращена до 20 единиц (19 - должности государственной гражданской службы, 1 - технический работник), в целях приведения в соответствие с постановлением Губернатора Ульяновской области от 15.01.2007 №3 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Ульяновской области».

Во исполнение поручения Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области о выделении инспекторов по охране природы и по контролю за использованием и охраной водных объектов для обслуживания отдельных районов Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2008 №17/358-П «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» штатная численность сотрудников Комитета была увеличена до 24 единиц (23 - должности государственной гражданской службы, 1 – технический работник).

Комитет является единственным органом государственной власти в Ульяновской области, осуществляющим государственный экологический контроль регионального уровня (а это более 80 000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Комитетом, в соответствии с возложенными полномочиями, осуществляется контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду. В случае сокращения штатной численности инспекторов Комитета достижение вышеуказанных прогнозных показателей будет невозможно.

Исходя из вышеизложенного и для сохранения в 2009 году положительной динамики роста основных показателей государственного экологического контроля в Ульяновской области, необходимо сохранить штатную численность Комитета в количестве не менее 24 штатных единиц государственной гражданской службы.

11.4. Финансовое обеспечение

При планировании и составлении сметы расходов на 2008 год на содержание аппарата годовой ФОТ был исчислен исходя из утверждённой предельной штатной численности Комитета по состоянию на 01.01.2008 года в количестве 20 единиц.

В апреле и в сентябре 2008 года штатная численность была увеличена дополнительно на 1 и 3 единицы госслужащих соответственно. На содержание дополнительной численности было выделено в течение года финансирование в размере 550,0 тыс. руб. Однако, для достаточного обеспечения сотрудников Комитета денежным содержанием с учётом изменений уровня заработной платы в течение года были произведены передвижки ассигнований на статьи ЭКР 211,213 со статей ЭКР 310,340,222,225,290 в общей сумме 667,6 тыс. руб.

В результате при уменьшении размера ассигнований по указанным статьям в 2008 году не были решены проблемы: по обеспечению сотрудников Комитета новой мебелью - без новых столов, шкафов, тумб как было ранее запланировано остались кабинеты - 542, 541/2, не осуществлён текущий ремонт приёмной, не состоялись поездки сотрудников на выездные семинары.

По смете расходов на 2009 год на содержание Комитета выделено 11 558,5 тыс. руб.

11.5. Правовая деятельность

Основной проблемой в судебной практике в настоящее время является то, что Комитет не имеет права самостоятельно подавать исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как администратором платы является управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

Проблемой является и «пробелы» в законодательстве об охране окружающей среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится размещение отходов производства и потребления. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата взимается за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в Порядке определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632, не называет в числе плательщиков российских предпринимателей.

В связи с этим в судебной практике Комитета были случаи, когда Арбитражный суд Ульяновской области отменял постановления Комитета о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления), указывая на то, что для этой категории природопользователей не установлены ни порядок уплаты, ни базовые нормативы и т.д. Комитет указывал на то, что постановление Правительства РФ было принято в 1992 году, то есть до того, когда в 1994 году Гражданским кодексом РФ было введено понятие индивидуального предпринимателя. Для устранения данной проблемы необходимо внести в постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632 соответствующие дополнения.

Проблемой является и то, что в настоящее время из статьи 68 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» исключен муниципальный экологический контроль (с 1 января 2006 года).

В Ульяновской области имеется около 84 000 хозяйствующих субъектов, подлежащих государственному экологическому контролю. При этом федеральному контролю подлежат всего порядка 200. В настоящее время количество государственных инспекторов Ульяновской области по охране природы составляет 20 человек. Считаем, что органы местного самоуправления должны вести мониторинг предприятий - природопользователей для информационного обеспечения органов федерального или регионального государственного контроля. В этом случае им или должностным лицам их уполномоченных органов необходимо предоставить право составления актов проверок соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и протоколов о выявленных правонарушениях с представлением в органы федерального или регионального государственного контроля для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Определённая проблема связана и с осуществлением государственного геологического контроля. Органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены осуществлять государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. При этом правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе и составления протоколов, они не наделены (КоАП РФ ст. 23.22). В связи с этим при выявлении правонарушений в сфере недропользования, в том числе и при самовольном пользовании недрами для добычи общераспространённых полезных ископаемых, материалы необходимо передавать в органы федерального геологического контроля. В этом случае неоправданно затягиваются сроки рассмотрения дел.

9. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2009 ГОД

Основные задачи, поставленные Госэкоконтролю на 2008 год, несмотря на вышеуказанные проблемы в целом выполнены. Функции Комитета в различных сферах контроля и обеспечения также исполнены.

Распределение инспекторов по кустовому принципу по районам области себя оправдало, поступление в бюджет области платежей за негативное воздействие на окружающую среду обеспечено на 124,2% относительно плановых показателей, к уровню 2007г. – 105,5%.

В 2009 году планируется особое внимание уделять организации государственного контроля в условиях снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц.

С 1 июля 2009 года, в связи с внесением изменений в природоохранное законодательство, ожидается значительное снижение административной нагрузки на субъекты малого и среднего бизнеса. В соответствии с федеральными законами от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», и от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены некоторые существенные изменения в природоохранное законодательство. Организация взаимодействия в сфере государственного контроля и надзора между различными органами возложена на Прокуратуру РФ, проведение внеплановых проверок возможно только после согласования с районной прокуратурой. С 01.01.2010г. запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. То есть, до указанного срока должны быть внесены в реестр все объекты размещения отходов – производства и потребления, а также биологических отходов.

С 30.06.2009 вступает в силу норма закона, отменяющая необходимость разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Субъекты малого и среднего бизнеса должны представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Ожидается изменение закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вышеуказанное значительно осложнит работу государственных и муниципальных контролирующих органов, вместе с тем ожидается значительное сокращение проверок разными органами по одним и тем же направлениям деятельности предприятий.

Задачи в сфере государственного контроля:

1. составление и согласование планов проверок с разграничением по уровням государственного контроля;

2. организация взаимодействия с Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области по проведению мероприятий по контролю в сфере охраны окружающей на объектах капитального строительства при осуществлении государственного строительного надзора;

3. подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ульяновской области;

4. усиление государственного контроля за объектами хозяйственной деятельности. При проведении проверок особое внимание будет обращаться на учёт образования и движения отходов и правильность определения платёжной базы проверяемых объектов;

5. организация и проведение совместно с правоохранительными органами рейдов для проведения проверок несанкционированных моек транспортных средств в водоохранных зонах и предприятий по изготовлению мебели и обработки древесины;

6. подготовка предложений по совершенствованию механизма контроля по недопущению несанкционированных свалок и незаконного размещения отходов, пресечению незаконной вырубки деревьев, деятельности автостоянок;

7. повышение качества рассматриваемых обращений граждан и эффективности их решения;

8. повышение квалификации инспекторского состава в области недропользования и охраны объектов животного мира и водных биоресурсов.

Задачи в сфере контроля платы в условиях финансового кризиса в целях исполнения доходной части бюджета области от поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду:

1. Своевременное обновление базы данных плательщиков платы, корректировка программы;

2. Продолжить деятельность рабочей группы по работе с неплательщиками;

3. Размещение в СМИ объявлений о своевременном внесении платы и об административной ответственности за несвоевременное внесение – ежеквартально. Освещение в средствах массовой информации работы Комитета по контролю платы;

4. Тесное сотрудничество с Управлениями Ростехнадзора и Росприроднадзора по Ульяновской области, с органами местного самоуправления по вопросу контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5. Доведение до Управления Ростехнадзора по Ульяновской области ежемесячно сведений о вновь выявленных плательщиках платы и материалов для взыскания через Арбитражный суд доначисленных Комитетом сумм платы;

6. Проведение работы с природопользователями по погашению задолженности прошлых лет;

7. Выявление неучтённых объёмов загрязнения;

8. При проведении проверок каждому сотруднику Комитета определять плановые задания на месяц и квартал по доначислению платы, по количеству привлечения нарушителей к административной ответственности. При этом стимулировать инспекторов к выполнению плановых заданий применением повышающих денежных надбавок. По истечении отчётного периода подвергать анализу показатели работы инспекторов, инициировать между инспекторами обмен опытом.

Задачи в сфере лицензирования отдельных видов деятельности:

1. Районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, усилить контроль на своей территории за соблюдением лицензионных требований и условий. Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Госэкоконтроль Ульяновской области.

2. Подготовка предложений по совершенствование законодательства, регламентирующего оборот лома металлов, консолидации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

Задачи по ведению регионального кадастра отходов:

1. Создание первого в истории Ульяновской области регионального кадастра отходов. Формирование в составе Кадастра отходов области Государственного реестра объектов размещения отходов производства и потребления, корректировка Кадастра объектов размещения биологических отходов.

2. Подготовка предложений по приведению в соответствии с федеральным законодательством законодательства Ульяновской области. Внесение изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 №360.

3. Организация совместно с МПР Ульяновской области, федеральными органами, органами местного самоуправления проведение в 1 полугодии инвентаризации всех объектов размещения отходов на территории Ульяновской области.

Задачи в сфере информационного обеспечения и ведения банков данных:

1. Продолжить по итогам контрольных мероприятий формирование банка данных организаций – загрязнителей окружающей среды области, ведение которого осуществляется Ростехнадзором;

2. Организовать осуществление автоматизированного учета и контроля радиоактивных веществ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.

Задачи в сфере финансового обеспечения:

В связи с внесёнными изменениями в структуру Комитета в течение 2008 года и в соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области №107 от 25.12.2008 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ульяновской области», подлежат уточнению расчёты потребности бюджетных средств по видам расходов в утверждённой бюджетной смете на 2009 год без увеличения общей суммы расходов.


Приложение
Показатели деятельности
Госэкоконтроля Ульяновской области
за 2008 год

№ п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

Количество

Производственные показатели

1

Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды

%

20,7

2

Количество выявленных нарушений

ед.

526

3

Количество выявленных нарушений по геологическому контролю

ед.

10

4

Количество выявленных нарушений по водному контролю

ед.

20

5

Количество выявленных нарушений по экологическому контролю

ед.

496

6

Количество устраненных нарушений

ед.

109

7

Количество устраненных нарушений по геологическому контролю

ед.

-

8

Количество устраненных нарушений по водному контролю

ед.

-

9

Количество устраненных нарушений по экологическому контролю

ед.

109

10

Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере недропользования

%

25,2

11

Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере недропользования

ед.

34

12

Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере недропользования

ед.

8

13

Доля проверенных лицензий (договоров, решений) в общем количестве лицензий (договоров, решений) в сфере водопользования

%

6,1

14

Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере водопользования

ед.

163

15

Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере водопользования

ед.

10

16

Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды

%

-

17

Общее количество выданных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы

ед.

-

18

Количество проверенных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы

ед.

-

19

Доля проверенных особо охраняемых природных территорий областного значения

%

2,4

20

Общее количество ООПТ областного значения

ед.

133

21

Количество проверенных ООПТ

ед.

3

22

Общее количество учтенных объектов контроля и надзора

ед.

84 100

23

Количество объектов геологического контроля

ед.

109

24

Количество объектов водного контроля

ед.

163

25

Количество объектов экологического контроля

ед.

83 212 (ЮЛ и ИП)

26

Общее количество природопользователей

ед.

84 356

27

Общее количество природных объектов

ед.

380

28

Общее количество разрешительных документов

ед.

223

29

Количество проведенных проверок

ед.

221

30

Количество проведенных проверок в сфере геологического контроля

ед.

10

31

Количество проведенных проверок в сфере водного контроля

ед.

26

32

Количество проведенных проверок в сфере экологического контроля

ед.

185

33

Количество проверенных объектов контроля и надзора

ед.

224

34

Количество проверенных объектов геологического контроля

ед.

10

35

Количество проверенных объектов водного контроля

ед.

29

36

Количество проверенных объектов экологического контроля

ед.

185

Показатели экономического эффекта

37

Объем поступлений в бюджет за выдачу разрешений и лицензий

тыс. руб.

49,9

38

Объем поступлений в бюджет от предъявленных штрафов

тыс. руб.

1 335,33

39

Объем доначисленных налогов и платежей по результатам контрольно – надзорной деятельности

тыс. руб.

1 221,53

40

Поступило в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе

тыс. руб.

389,38

41

Объем поступлений в бюджет от предъявленных требований

тыс. руб.

3 793,75

42

Объем поступлений в бюджет, перечисленных добровольно

тыс. руб.

3 793,75

Показатели косвенного экономического эффекта

43

Объем предотвращенного экономического и экологического ущерба

тыс. руб.

14 365,3

44

Стоимость природных ресурсов, повторно вовлеченных в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности

тыс. руб.

-

45

Объем средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды

тыс. руб.

-

46

Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию

тыс. руб.

-

Показатели финансовой обеспеченности

47

Объем бюджетных средств

тыс. руб.

11 368,5

48

Уровень обеспеченности бюджетными средствами

%

99,3

49

Объем внебюджетных средств

тыс. руб.

0

50

Уровень обеспеченности внебюджетными средствами

%

0

51

Общий объем финансовых средств

тыс. руб.

11 368,5

52

Уровень финансовой обеспеченности

%

99,7

53

Средний уровень оплаты труда (годовой)

%.

100

54

Общий дефицит финансовых средств

тыс. руб.

191,4

Показатели экономической эффективности

55

Экономическая эффективность

%

14,2

Показатели обеспеченности трудовыми ресурсами

56

Количество сотрудников, штатная численность

ед.

24

57

Количество сотрудников, фактическая численность

ед.

23

58

Уровень заполнения штатной численности

%

95,8

59

Количество сотрудников с высшим образованием

ед.

23

60

Уровень высшего образования сотрудников

%

100

61

Количество уволенных сотрудников

ед.

1

62

Уровень текучести кадров

%

4

63

Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности

ед.

0

64

Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности

%

0

65

Средний стаж работы сотрудников

лет

8

66

Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами

%

100

Показатели материально-технической обеспеченности

67

Площадь служебных помещений

ед.

191,85

68

Уровень обеспеченности служебными помещениями

%

100

69

Количество автотранспорта

ед.

0

70

Уровень обеспеченности автотранспортом

%

0

71

Количество водного транспорта

ед.

0

72

Уровень обеспеченности водным транспортом

%

0

73

Количество компьютеров и оргтехники

ед.

22

74

Уровень обеспеченности компьютерами и оргтехникой

%

97,7

75

Количество средств связи

ед.

19

76

Уровень обеспеченности средствами связи

%

79,2

77

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами

%

92,3

Показатели информационной обеспеченности

78

Количество автоматизированных рабочих мест

ед.

22

79

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами

%

97,7

80

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к правовым базам данных

ед.

17

81

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенных к правовым базам данных

%

100

82

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к базам данных по объектам контроля

ед.

17

83

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к базам данных по объектам контроля

%

70,8

84

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к сети Internet и электронной почте

ед.

13

85

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к сети Internet и электронной почте

%

81

86

Общий уровень обеспеченности сотрудников информационными ресурсами


Возврат к списку

Экологический кодекс Ульяновской области Порядок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт Инвестиционная карта лесного комплекса Ульяновской области Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов Реализация 455-фз Реализация 415-фз Кадастр отходов Всероссийская информационная компания «Против поджогов сухой травы» title= Школьные лесничества Ульяновской области ОГБУ Центр по обеспечению пожарной безопасности Общественные природоохранные движения Антикоррупционная работа Обращения граждан Особо охраняемые природные территории Ульяновской области Ежегодные соревнования за достижение высоких показателей в трудовой деятельности среди предприятий и организаций Обзор состояния окружающей среды Отчётность МСП Бесплатная юридическая помощь инвестиционная и предпринимательская деятельность Открытые данные Написать сообщение Выдача охотничьих билетов единого федерального образца

Фоторепортажи

Областной конкурс профессионального мастерства «Лучший вальщик леса 2016»

Видео

Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга

Опрос

Социологический опрос на тему "Как Вы оцениваете качество государственных услуг, оказываемых Министерством"

Просим Вас принять участие в опросе, который проводится в рамках подготовки Доклада Общественной палаты Российской Федерации об эффективности антикоррупционных мер и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.

По Вашему мнению, уровень коррупции в нашей стране за последний год:


http://www.bashselmash.ru роторные снегоуборщики в интернет;поставщики хлебобулочных изделий