Отчет о работе за 2007 г.

Отчет о работе за 2007 г.

Правительство Ульяновской области


Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области


ОТЧЁТ о работе за 2007 год



Ульяновск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

5

1.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

6

1.1.

Нормативно – правовая база

6

1.2.

Структура Комитета

7

1.2.1.

Организация деятельности структурных подразделений

8

1.2.2.

Обучение и повышение квалификации сотрудников

10

1.3.

Кадровое обеспечение

11

1.4.

Финансовое обеспечение

12

1.5.

Материально-техническое обеспечение

13

1.6.

Информационное обеспечение

14

1.7.

Охрана труда

16

1.8.

Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

18

2.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

21

2.1.

Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

21

2.2.

Законопроектная и нормативно-правовая работа

22

2.2.1.

В области экологической экспертизы

24

2.2.2.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды

25

2.3.

Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

25

2.4.

Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

26

3.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

27

3.1.

Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

29

3.1.1.

Региональный государственный экологический контроль

29

3.1.2.

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

30

3.1.3.

Контроль за охраной атмосферного воздуха

34

3.1.4.

Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

35

3.1.5.

Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

37

3.1.6.

Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

37

3.2.

Государственный контроль в сфере природопользования

38

3.2.1

Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

39

3.2.2.

Контроль за использованием и охраной водных объектов

40

3.2.2.1.

Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования

42

3.2.2.2.

Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

42

3.2.3.

Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

43

4.

КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

44

5.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

45

5.1.

Анализ обращений граждан

45

5.2.

Итоги рассмотрения обращений граждан

46

6.

ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

47

6.1.

Лицензирование отдельных видов деятельности

47

6.1.1.

Лицензирование деятельности по сбору, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов

47

6.1.2.

Ведение реестра лицензий

49

6.1.3.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

50

6.2.

Установление нормативов и выдача разрешений в сфере охраны окружающей среды

55

6.2.1.

Установление лимитов и выдача разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух

55

6.3.

Государственная экологическая экспертиза

56

6.3.1.

Организация и проведение экспертизы

56

6.3.2.

Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах

58

7.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

59

7.1.

Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду

59

7.2.

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде

65

7.3.

Финансирование областных и муниципальных программ и мероприятий

66

7.4.

Контроль за расходованием денежных средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, на природоохранные мероприятия, проводимые на территории региона

73

7.5.

Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду

73

8.

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА

75

8.1.

Контрольная деятельность

75

8.2.

Лицензирование отдельных видов деятельности

76

8.3.

Кадровое обеспечение

77

8.4.

Финансовое обеспечение

78

8.5.

Правовая деятельность

79

9.

ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД

80

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды – один из наиболее важных и глобальных вопросов современности. Научно-технический прогресс и стремительное увеличение правонарушений неизбежно привели к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия государственного экологического контроля в охране и восстановлении благоприятной среды обитания человека.

Рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, защита природы и человека, акцентирование внимания на экологических проблемах нашей области – вот приоритетные задачи Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

К обозрению представляется отчёт о деятельности Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области за 2007 год.

В отчёте представлены основные сведения об осуществляемых полномочиях, количественные и качественные показатели деятельности Комитета.

В пределах полномочий Ульяновской области Комитет осуществляет государственный контроль на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному экологическому контролю, а также координирует деятельность других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

В 2007 году деятельность Комитета была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов по реализации дополнительных полномочий, переданных на региональный уровень в связи со вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

2. Определение порядка и оплаты проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

3. Выполнение природоохранных мероприятий, направленных не улучшение состояния окружающей среды.

4. Осуществление государственного экологического контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами федерального и регионального природоохранного законодательства.

5. Пополнение доходной части консолидированного бюджета области за счёт увеличения поступлений средств от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Подготовка и реализация ряда природоохранных мероприятий.

Комитет намерен и в дальнейшем продолжать работу, направленную на создание благоприятной окружающей среды, во взаимодействии со всеми заинтересованными лицами и организациями.

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

1.1. Нормативно – правовая база

Комитет создан Постановлением Губернатора Ульяновской области
от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ), Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых территориях», принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В настоящее время полномочия Комитета закреплены в Положении о Комитете, утверждённом Постановлением Правительства Ульяновской области от 6 ноября 2007 г. № 25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области» (с изменениями от 20 ноября 2007 г.) Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 была утверждена штатная численность и месячный фонд оплаты труда работников Комитета. Постановлением Правительства Ульяновской области от 13 июня 2006 г. № 185 «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих государственный экологический контроль» сотрудники Комитета наделены полномочиями государственных инспекторов по охране природы и водных объектов.

1.2. Структура Комитета

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 штатная численность Комитета в 2007 году состояла из: 31 должности государственной гражданской службы и 1 должности технического персонала.

В соответствии с принятым решением о передаче от Комитета Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области функции по проведению экологической экспертизы регионального уровня, от Комитета в Министерство были переданы 7 штатных единиц.

В соответствии с утвержденной структурной схемой управления Администрации Губернатора, Правительства области и органов исполнительной власти, возглавляемых Правительством области, Комитету в 2008 году определена штатная численность государственных гражданских служащих в количестве 19 единиц.

Структурная схема управления Комитета при штатной численности 32 единицы должностей государственной гражданской службы

1.2.1. Организация деятельности структурных подразделений

Для обеспечения деятельности отделов Комитета разработаны положения об отделах определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия.

Финансово – правовой отдел – 4 человека

Осуществляет:

- обеспечение бухгалтерского учёта и отчетности Комитета.

- обращение в суд с заявлениями о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды;

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- подготовка проектов нормативно – правовых актов в пределах компетенции Ульяновской области;

- ведение кадровой работы в Комитете.

Отдел лицензирования отдельных видов деятельности – 3 человека

Осуществляет:

- лицензирование заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла;

- контроль за соблюдением лицензионных требований и условий организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла;

- проведение мероприятий, совместно с органами внутренних дел, по ликвидации на территории области нелегальных пунктов приёма лома;

- ведение государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла.

Отдел природоохранных программ и мероприятий – 4 человека

Осуществляет:

- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, своевременностью и полной её уплаты;

- расчёт и доначисление предприятиям платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду;

- выдачу в установленном порядке лимитов, а также разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- утверждение возможных сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду в пределах компетенции Комитета;

- установление нормативов качества окружающей среды (на всей территории Ульяновской области);

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Комитетом

Отдел государственной экологической экспертизы - 4 человек

Осуществляет:

- организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

- разработку нормативно правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области.

Отдел государственного контроля

в сфере охраны окружающей среды – 6 человек

Осуществляет:

- контроль в установленном порядке за использованием и охраной водных объектов;

- контроль за охраной атмосферного воздуха;

- контроль за деятельностью в области обращения с отходами;

- контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

Отдел контроля в сфере природопользования – 3 человека

Осуществляет:

- контроль в установленном порядке за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр;

- контроль в установленном порядке за использованием объектов растительного мира;

- контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Отдел обеспечения контрольной деятельности – 3 человека

Осуществляет:

- осуществление методической, справочно – информационной работы, направленной на обеспечение деятельности отделов государственного контроля.

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде;

- подготовку справок, отчётов, материалов по осуществлению государственного контроля Управлением для передачи в правоохранительные органы;

- регистрацию, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях;

- учёт, регистрацию, организацию рассмотрения обращений граждан;

- анализ и контроль исполнения обращений граждан;

1 технический работник – инспектор приёмной

Численность служащих приведена в соответствии с предельной штатной численностью Комитета.

До настоящего времени все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены в областном центре, в районах и городах области представительства Комитета не образованы.

По общему мнению специалистов–экологов, высказанному на заседании Совета по экологической политике при Губернаторе Ульяновской области, для усиления государственного экологического контроля в области необходимо увеличение общего количества государственных инспекторов по охране природы. Решением Совета вышеназванное предложение было поддержано.

1.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В 2007г. состоялось одно заседание конкурсной комиссии Комитета с целью замещения должностей государственной гражданской службы.

С целью присвоения классных чинов государственной гражданской службы состоялось одно заседание аттестационной комиссии Комитета, созданной в целях проведения квалификационного экзамена, по результатам которого 8 сотрудникам присвоены классные чины в соответствии с занимаемой должностью и имеющейся квалификацией.

В 2007г. повысили квалификацию 5 сотрудников, в т.ч.

- Институт экономики и управления в промышленности г. Москва – 1 чел.

- Поволжская академия государственной службы им. А.П. Столыпина – 2 чел.

- ЗАО "ЦНТИ "Прогресс" - ФППС СПб ГТУРП – 1 чел.

- Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы – 1 чел.

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных (2-4 раза в месяц) заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки) и выработаны рекомендации госинспекторам для использования в работе.

Юридической службой Комитета инспекторскому составу доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам, как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ.

1.3 . Кадровое обеспечение

В связи с отсутствием отдела кадров в структуре Комитета обязанности по ведению кадровой работы возложены на финансово-правовой отдел Комитета. За отчётный период подготовлено 158 распоряжений по кадровым вопросам.

С 01 сентября 2007 года финансово-правовой отдел Комитета исполняет обязанности по ведению воинского учёта и бронирования сотрудников Комитета.

Количество штатных сотрудников организации (согласно утверждённому штатному расписанию) – 32

Количество фактически работающих сотрудников – 28 (27 – госслужащих, 1 – технический работник)

Уровень фактического заполнения штатного расписания – 87%

Сотрудников с высшим образованием – 28

Уровень высшего образования – 100%

Количество уволенных сотрудников – 6 (5 госслужащих, 1 – технический работник)

Уровень текучести кадров – 21%

Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

Средний стаж работы сотрудников – 7 лет

Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%

1.4 . Финансовое обеспечение

Законом Ульяновской области «О бюджете Ульяновской области на 2007г.» на содержание аппарата Комитета определены денежные средства в размере 9 186 000-00 руб.

Кроме того, из бюджета выделено 119 208-00 руб., поступивших от оказания платных услуг по проведению государственной экологической экспертизы, на компенсацию затрат, связанных с их организацией и проведением.

Общий объём выделенных бюджетных средств составил 9 305 208-00 руб.

Уровень обеспеченности бюджетными средствами:

Выделенная по смете сумма на содержание аппарата в размере 9 186 000-00 руб. была рассчитана Минфином Ульяновской области исходя из содержания предельной численности с 01.09.2007 года 20 человек, в том числе - 19 госслужащих, 1 техработника, и при условии сокращения 12 штатных единиц.

В 2007 году, утверждённая штатная численность Комитета составляла 32 единицы, причём с начала года по 01.04.2007г. штатная численность была утверждена на 28 человек, а с 03.04.2007 года была увеличена до 32 человек. Однако, при отсутствии финансирования из бюджета дополнительной численности, при имеющихся вакансиях фактическая численность Комитета на протяжении отчётного года сохранялась и составляла 28 человек. Таким образом, потребность на содержание аппарата численностью 28 человек была определена при составлении заявки на выделение бюджетных ассигнований в сумме 9 856 000-00 руб.

Вывод:

1. Уровень обеспеченности составил при условии сохранения постоянного штата (28 чел.):

(9 186 000 : 9 856 000) х 100% = 93,2 %

2. Уровень обеспеченности при условии финансирования расширенного штата до 32 чел. составил бы:

( 9 186 000 : ( (842520-ФОТ 4 ед. + 220 740 - 26,2%) + 9 856 000)) х100 % = 84,3 %

Дополнительные источники поступления внебюджетных средств у Комитета отсутствуют.

Общий объём финансовой обеспеченности:

Ввиду того, что из бюджета выделено по КФСР «0604» 119 208-00 руб. и по КФСР «0411» 9 186 000-00 руб., общий объём выделенных бюджетных средств составил 9 305 208-00 руб.

уровень финансовой обеспеченности:

1. (9 305 208 : 9 856 000) х 100 % = 94,4 % ( при условии неувеличения штата)

2. ( 9 305 208 : 10 919 260) х 100% = 85,2% ( при условии, если бы штат в 32 сотрудника был полностью сформирован).

средний уровень оплаты труда:

1. Выплачена ЗП за 12 месяцев 2007 года – 6 036 020-00 руб. (штат 28 чел.)

2. Рассчитан ФОТ на год – 6 650 300-00 (при смете на 9 856 000-00 руб.)

3. Уменьшен ФОТ с 01.11.07 на 533 154-00 руб.

4. Средний уровень оплаты труда:

( (6 036 020-00 : (6 650 300-00 – 533 154-00)) х 100% = 98,7 %

общий уровень финансового обеспечения:

Метод определения «как средняя величина»: (94,4 + 98,7) / 2 = 96,7%

общий дефицит финансовых средств:

Без оснований была уменьшена смета на содержание аппарата на 667,0 тыс.руб.

В 2007 году деятельность Комитета обеспечивалась бюджетными средствами, выделенными по смете расходов, утверждённой на начало года (на 28 штатных единиц). Несмотря на то, что в апреле 2007 года штатная численность Комитета была увеличена на 4 единицы в связи с возложением на Комитет исполнения новой функции по проведению государственной экологической экспертизы, дополнительные денежные средства выделены не были.

А в результате передачи с 01.11.2007г. функции по проведению государственной экологической экспертизы Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области смета содержания Комитета была уменьшена на 677 тысяч рублей.

В результате этого экономия по ФОТ на конец года не образовалась, что не позволило премировать сотрудников по итогам года в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 17.12.2007г. № 455-рлс.

1.5 . Материально – техническое обеспечение

За отчётный период заключено 49 гражданско-правовых договоров по обеспечению деятельности Комитета, из которых в том числе исполнено:

4 договора – по аренде автотранспортного средства с экипажем на общую сумму 228,0 тыс. руб.,

7 - на приобретение мебели (столы, кресла, шкафы, тумбы) на сумму 236,6 тыс. руб.,

6 - на приобретение бытового оборудования (кулер, светильники, вентиляторы, жалюзи) на сумму 24,2 тыс. руб.,

1 - на приобретение сейфа на сумму 2,4 тыс. руб.,

2 - на приобретение оргтехники (ИБП, принтеры, копировальный аппарат) на сумму 35,0 тыс. руб.,

9 - на поставку канцтоваров, полиграфической продукции, бумаги на общую стоимость 52,8 тыс. руб.,

7 - на приобретение хозинвентаря, запчастей, кабеля, электроламп на общую сумму 12,6 тыс. руб.,

12 договоров на обеспечение сотрудников удостоверениями, личными штампами, журналами учёта, бланками, периодическими подписными изданиями и т.п. на сумму 49,4 тыс. руб.,

на приобретение компьютерной техники (4 комплекта ПК с лицензионным программным обеспечением) был заключен государственный контракт на 110,0 тыс. руб.,

За Комитетом согласно договора о передаче имущества в безвозмездное пользование в здании «Балансодержателя» - аппарата Правительства Ульяновской области по адресу: ул. Радищева, д.1, закреплено 6 кабинетов площадью 191,85 кв. метров.

За отчётный период средствами Комитета произведен текущий ремонт 2 кабинетов, проведена ЛВС, проложена линия связи с Министерством финансов Ульяновской области для обеспечения работы программ «АЦК-финанс» и «АЦК-закупки».

Уровень обеспеченности компьютерами при утверждённом штатном расписании, действующем по состоянию на 01.01.08г., составил 64% . На балансе Комитета числится 16 компьютеров при среднесписочной численности работников за 2007 год - 25 человек. Кроме ПК из оргтехники на балансе числятся 2 копира, 1 многофункциональное устройство, 1 модем, 1 переговорное устройство, 2 диктофона, 9 принтеров, из них 1 – лазерный цветной, 3 мобильных телефона, 1 проигрыватель DVD, 1 телевизор, 1 фотоаппарат, 1 офисная доска.

Уровень обеспеченности средствами связи составил 25% из расчёта фактически приобретённых к ОАО «Волгателеком» линий связи (2) к использумым (8). Кроме того, заключен договор на предоставление услуг сотовой связи на 1 номер.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами составил 61%.

1.6. Информационное обеспечение

С января 2007 года начал работу Интернет-сайт Комитета www.gosecocontrol.ru. Сайт разработан профессиональной организацией, имеет привлекательный дизайн и включает в себя следующие разделы:

- О комитете

Изложены полномочия Комитета и основные функции. Представлены отчёты о деятельности Комитета. Материалы средств массовой информации.

- Новости

Содержит в себе новостную ленту Комитета с возможностью размещения иллюстраций и фотографий.

- Законодательство

Включает в себя нормативно - правовые акты Российской федерации и Ульяновской области в области охраны окружающей среды и лицензирования отдельных видов деятельности.

- Состояние окружающей среды

Содержит сведения о качественных показателях окружающей природной среды

- Совет по экологической политике

Включает в себя информацию и материалы о проводимых заседаниях Совета по экологической политике Ульяновской области при Губернаторе – Председателе Правительства Ульяновской области.

- Консультации специалистов

Обеспечивает возможность задать вопрос специалистам Комитета через Интернет - сайт. Ответ на вопросы направляется заявителю на адрес указанный в форме вопроса.

- Контакты

Содержит сведения о руководителях Комитета, с фотографиями, сотрудниках, с контактными телефонами, размещена схема проезда в Комитет, представлены образцы платёжных поручений на уплату штрафов.

Работа Интернет – сайта показала необходимость наличия такого ресурса в мировой Сети, для ознакомления природопользователей Ульяновской области с законодательством, регулирующим охрану окружающей среды, полномочий Комитета в этой отрасли и результаты его работы.

Среднесуточное посещение Интернет сайта www.gosecocontrol.ru уникальными пользователями по месяцам.

В Комитете установлена многопользовательская версия справочно – правовой системы «Гарант». В 2007 году, силами сотрудников ООО «Гарант Сервис Симбирск», для 15 сотрудников проведена учёба по пользованию системой. По результатам проведенной учебы всем обучающимся сотрудникам вручены свидетельства о прохождении учёбы.

2 сотрудника Комитета имеют Золотые сертификаты подтверждающих успешную сдачу профессионального теста на знание возможностей использования справочно - правовой системы «Гарант», 4 сотрудника – Серебряные сертификаты.

1.7. Охрана труда

Условия труда, рабочие места и трудовой процесс в Комитете соответствуют санитарным и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ председатель, заместитель председателя, начальники управлений и начальники отделов прошли обучение в НОУ «Ульяновский региональный центр охраны труда» по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Всем прошедшим обучение выдано удостоверение о проверке знаний требованиям охраны труда.

Так же в Комитете разработаны и утверждены:

- должностные обязанности по охране труда для руководителей;

- инструкции по охране труда для работников Комитета, связанной с офисной деятельностью (при работе на компьютере и другой оргтехнике);

- инструкция о мерах пожарной безопасности при работе в рабочих помещениях Комитета, назначены ответственные по пожарной безопасности.

В Комитете ведутся журналы:

- учёта инструкций по охране труда для работников;

- выдачи инструкций по охране труда для работников;

- проведения вводного инструктажа;

- регистрации инструктажей на рабочем месте;

- книга несчастных случаев на производстве.

За отчётный период несчастных случаев на производстве не было.

В Комитете назначен ответственный по охране труда, который проводит вводный инструктаж по охране труда, организует ведение и хранение документации, осуществляет контроль за охраной труда в структурных подразделениях.

В 2008 году планируется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2007 году данные мероприятия не проводились из-за недостатка финансовых средств из областного бюджета. Для оказания первой медицинской помощи приобретены аптечки, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов.

В целях предупреждения заболеваний сотрудников Комитета, осуществляющих проведение проверок на эндемичных территориях Ульяновской области, клещевым вирусным энцефалитом, в июле 2007 года была проведена вакцинация. К полевому сезону в марте 2008 года необходимо провести повторную вакцинацию, что определено соответствующими документами Роспотребнадзора.

Также в целях защиты приобретены противоэнцефалитные полевые защитные костюмы, плащи, спецобувь, предохранительные приспособления.

1.8. Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

Ведение документов в Комитете ведется согласно Номенклатуре дел согласованной с экспертно-проверочной комиссией Архивного управления Ульяновской области протокол от 18.05.2007 №5.

Всего за 2007 год поступило на исполнение 2 594 документа, в том числе:

- 122 телефонные жалобы от жителей г. Ульяновска

- 140 телефонограмм;

- 380 факсограмм.

Составлено 300 почтовых реестров для отправления 2 095 документов исходящей корреспонденции, в том числе: 139 простых и 161 заказных.

За 2007 год издано: 7 Приказов, 25 Распоряжений по вопросам деятельности Комитета, 158 кадровых, 30 по командировкам.

Были составлены и утверждены такие документы как:

1) Инструкция по делопроизводству согласована с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №7 от 20.07.2007г.);

2) Номенклатура дел согласована с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №5 от 18.05.2007г.);

3) Положение об архиве согласовано с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол № 3 от 16.03.2007.);

4) Положение о постоянно действующей экспертной комиссии согласовано с ЭПК Архивного управления Ульяновской области (протокол №2 от 16.02. 2007г.).

Еженедельно в Комитет поступает информация от муниципальных образований по проведенным мероприятиям.

На основании принятого Положения, ежеквартально проводится заседание постоянно действующей экспертной комиссии, на которой проводится анализ документов образующихся в результате деятельности Комитета, способы их систематизации.

Полный объём документооборота:

Отделом обеспечения контрольной деятельности разработаны и утверждены Председателем Комитета:

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Госэкоконтроль Ульяновской области,

- Инструкция по делопроизводству в Управлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2007 году был решён вопрос по обеспечению Комитета и в том числе государственных инспекторов необходимыми печатями и штампами.

Проводился анализ деятельности Управления: готовились отчёты по осуществлению государственного контроля Управлением за 2007г. (еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные, годовой).

Оформлялся и вёлся учёт распоряжений о проведении плановых и внеплановых проверок специалистами Комитета.

Велись журналы:

· регистрации и учёта предписаний, представлений;

· регистрации и учёта решений Председателя Комитета по жалобам;

· регистрации и учёта требований о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· регистрации и учёта определений о передаче дел об административных правонарушениях на рассмотрение по подведомственности;

· регистрации и учёта определений о продлении срока рассмотрения дел об административном правонарушении;

· журнал регистрации исходящей корреспонденции в Управление;

· журнал регистрации входящей корреспонденции в Управление;

· журнал регистрации жалоб и обращений в Управление;

· журнал выдачи дел об административных правонарушениях;

· журнал учёта рабочего времени.

Велись регистрация, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях.

В 2007 году проведена подготовка дел об административных правонарушениях за 2006 г. для передачи в архив.

С целью реализации функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учёта, взыскания, возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты разных уровней и штрафов по ним в процессе осуществления контрольной деятельности Комитет:

- заключил Соглашение от 11 апреля 2007 года по информационному взаимодействию с Управлением Федерального Казначейства по Ульяновской области, в котором определяется порядок и условия обмена информацией;

- заключил Договор № 3/2007 от 11.04.2007 года об обмене электронными документами;

- ежемесячно проверяет и согласовывает отчётные данные между Управлением Федерального Казначейства по Ульяновской области и Комитетом;

- проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений;

- направляет в Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области Распоряжение о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет;

- анализирует поступающую информацию от природопользователей (плательщиков) о внесении в бюджет денежных взысканий;

- проводит анализ полученных денежных взысканий (штрафов), об уточнении вида и принадлежности поступлений для полного и всестороннего ведения учёта, так как неоплаченные суммы штрафов направляются в Отделы судебных приставов для принудительного взыскания;

- готовит прогноз поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, администратором поступлений которых по кодам бюджетной классификации является Комитет.

Так, за 2007г. общая сумма наложенных штрафов за совершение административных правонарушений составила 1 668 500 рублей, взыскано 1 137 319 рублей (68,1 % от наложенных). По оставшейся сумме сроки взыскания не истекли.

По итогам контрольной деятельности в установленный срок предоставляются отчётные сведения в Администрацию Ульяновской области, Ульяновскую Межрайонную Природоохранную Прокуратуру, в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, в Министерство природных ресурсов, в Управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

Обработка и систематизация большого массива документов является неотъемлемым элементом деятельности организации. Чётко налаженное делопроизводство, организованное в соответствии с действующим законодательством и отвечающее требованиям стандартов и инструкций, которые регламентируют работу с документами, многократно повышает эффективность управления.

Мероприятия по совершенствованию деятельности и выполнению показателей в 2008 году:

· организовать ведение делопроизводства (регистрация, вышеперечисленных журналов) в электронном виде;

· осуществлять электронный документооборот между Администрацией Губернатора и Госэкоконтролем Ульяновской области.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

Участие Комитета в 2007 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выражается в подготовке и реализации решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, а также в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, экологической экспертизе, выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, согласовании сроков реализации хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий.

Руководители и специалисты Комитета в 2007 году входили в состав и участвовали в работе:

- Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

- Комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

- Областной и Федеральной Комиссии по предоставлению в пользование участков недр,

- Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

- Комиссии по взаимодействию с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области;

- принимали участие в работе КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2007 года.

С 2007 года в Комитете работает рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений (утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.02.2007 № 98-пр). На ежемесячные заседания приглашались руководители 37 предприятий. В результате деятельности рабочей группы в 2007 году дополнительно поступило платы в сумме 1 643,3 тыс. руб. По решениям заседаний рабочей группы проведена проверка на 10 предприятиях.

Кроме того, были заслушаны отчёты о проведении работы по увеличению поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду Управления Ростехнадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области.

На 11 заседаниях комиссии по взаимодействию с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области обсуждались вопросы по контролю платы, улучшения ведения Базы данных плательщиков платы и другие.

Комитетом в 2007 году размещались информационные материалы и объявления в СМИ об установлении административной ответственности за несвоевременное внесение платежей (11 публикаций).

2.2. Законопроектная и нормативно-правовая работа

Комитетом в 2007 году подготовлены следующие нормативные правовые акты Ульяновской области:

1. постановления Правительства Ульяновской области:

- от 05.03.2007 № 70 «Об утверждении Порядка расходования средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области на 2007 год»

- от 13.04.2007 № 123 «Об утверждении Порядка пользования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области»

- от 21.06.2007 № 208 «О расходовании средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области в 2007 году»

- от 08.08.2007 № 269 «О признании утратившим силу постановления Главы администрации области от 29.03.2002 № 30»

- от 06.12.2007 № 454 «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.06.2007 № 208» (новая редакция порядка расходования средств целевого бюджетного экологического фонда)

- от 6.11.2007 г. N 25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области»

2. Нормативные правовые акты Комитета (обеспечение деятельности) в количестве 32 распоряжений и приказов.

За отчётный период Комитетом предъявлено 10 исковых заявлений о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 351 807 553 рубля (принято участие в 40 судебных заседаниях, в том числе в судах апелляционной и кассационной инстанций).

Особенно ярким примером является удовлетворение исковых требований о взыскании платы в размере 350.039.563 рублей в отношении ООО «Сити-Маркет». Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа признал законными решения Ульяновского Арбитражного суда и Одиннадцатого апелляционного суда. Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Самарской области принят к исполнению исполнительный лист о взыскании с ООО «Сити – Маркет» платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2007 году взыскания не произошло.

Однако с августа 2007 года Комитет перестал предъявлять исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с правовой позицией Высшего арбитражного суда и ФАС Поволжского округа. В связи с тем, что администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является управление Ростехнадзора по Ульяновской области, то и предъявлять иски имеют право только Управление.

В настоящее время по предъявляемым управлением Ростехнадзора по Ульяновской области искам Комитет выступает в качестве третьего лица. За период с октября по декабрь Управлением Ростехнадзора было предъявлено 3 иска. Комитет принял участие в 7 судебных заседаниях. В 2008 году будет налажено более тесное взаимодействие с Управлением Ростехнадзора по совместному взысканию платы в судебном порядке.

По оспариванию постановлений о привлечении к административной ответственности принято участие в 60 судебных заседаниях.

Ярким примером являются дела по ОАО «Управление механизации № 1» и «Березовой роще». Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета о назначении административного наказания и предписания. ОАО «УМ №1» было привлечено Комитетом к административной ответственности за размещение отходов в водоохраной зоне реки Свияги. Решением суда постановление Комитета оставлено без изменения, в удовлетворении заявления ОАО отказано. ФАС Поволжского округа передал дело на новое рассмотрение (в отношении постановления о привлечении к административной ответственности). Предписание в части вывоза отходов в количестве 2100 куб. метров оставлено в силе.

По иным искам в качестве третьих лиц принято участие в 15 судебных заседаниях в судах общей юрисдикции.

2.2.1. В области экологической экспертизы

1. В целях учёта специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области при проведении государственной экологической экспертизы в функции Комитета входило принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня (Положение о Комитете, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 01.06.2006г. №14/170 (с изменениями от 23.01.2007г.), срок действия до 13.11.2007г.).

2. За отчётный период Комитетом были разработаны проекты следующих нормативных документов:

- Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 13.04.2007 №123);

- Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ульяновской области;

- Порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов;

- Порядка организации и проведения государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- Административного регламента исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

3. Проект Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Ульяновской области не был рассмотрен Правительством Ульяновской области.

Административный регламент исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня использовался в работе с 01.08.2007г.

Для утверждения остальных нормативных документов требовалось внесение изменений в существующее региональное законодательство, что не было инициировано Комитетом в связи с организацией передачи функции проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

2.2.2. В сфере природопользования и охраны окружающей среды

В 2007 году Комитет принял активное участие в подготовке Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее – КоАП Ульяновской области), разработанного Государственно-правовым Департаментом Администрации Губернатора области.

КоАП Ульяновской области был принят Законодательным Собранием Ульяновской области и вступил в действие с 01.07.2007 и включает в себя отдельную Главу 2. «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования», в составе двух статей – ст. 15 и ст. 16. Возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по этим статьям уполномочены инспектора Комитета.

Статья 15 КоАП Ульяновской области предусматривает административную ответственность за нарушение правил содержания территорий парков и скверов, статья 16 – за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области.

По итогам практики Комитетом в Рабочую группу по реализации КоАП Ульяновской области внесено предложение о внесении изменений в ст.15, касающихся передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушенях административным комиссиям органов местного самоуправления, а также о требуемых мерах по реализации ст.16: о разработке и утверждении в Ульяновской области «Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый юридическими лицами и гражданами незаконным добыванием или уничтожением животных и растений, занесённых в Красную книгу Ульяновской области».

В Совет Федерации Федерального Собрания РФ направлялись предложения и информация по вопросам совершенствования мер по утилизации биологических отходов.

2.3. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет постоянно взаимодействует с:

- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок),

- Департаментом ЖКХ аппарата Правительства области (планирование контрольной деятельности предприятий ЖКХ),

- Управлением по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства области в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок предприятий, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду),

- милицией общественной безопасности УВД Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов).

Кроме того, проведено 2 совещания по вопросу размещения и рекультивации Ишеевской поселковой свалки, связанной с расположением её на территории земель обороны.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области Комитет:

- заключил соглашения с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного контроля за использованием и охраной недр и использованием и охраной водных объектов;

- заключил соглашение с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в области информационного обеспечения и обмена информацией;

- заключил соглашение с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области по информационному взаимодействию, в котором определяется порядок и условия обмена информацией;

- заключил Договор с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области об обмене электронными документами;

- взаимодействует с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в рамках заключённого Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

- принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

- планирует и проводит рейды и проверки совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел.

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов, а также специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области.

3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Общие итоги работы Комитета при осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Всего в 2007 году:

Проведено проверок, в том числе:

268

Плановых

129

Внеплановых

126

Начаты проверки

13

Выявлено нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе:

489

Несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов

61

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами

139

Нарушение законодательства об экологической экспертизе

4

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

61

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

91

Нарушение правил охраны водных объектов

22

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных

3

Другие нарушения

9

Несоблюдение требований лицензий на пользование недрами

91

Нарушение режима ООПТ

8

Принятые меры:

Составлено протоколов

157

Вынесено постановлений

231

Выдано предписаний

197

Выдано представлений

7

Прекращено производств по делу

15

Выполнено ранее выданных предписаний

83

Рассмотрено постановлений, направленных из прокуратуры

67

Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафов

59

Рассмотрено дел об административных правонарушениях,

344

в том числе: юридических лиц

148

должностных лиц

180

физических лиц

16

Привлечено к административной ответственности лиц, в т.ч.

222

юридических

40

должностных

166

физических

16

Наложено штрафов (тыс.рублей), в том числе

1668,5

юридических лиц

1 135,0

должностных лиц

515,5

физических лиц

18,0

Взыскано штрафов (рублей), в том числе

1137,32

юридических лиц

660,0

должностных лиц

471,82

физических лиц

5,5

Доначислена плата (тыс.руб.), в том числе:

1504,22

предъявлено требований

1504,22

оплачено

1031,3

Передано дел в правоохранительные органы

16

Обжаловано постановлений Комитета в Арбитражном суде

12

Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)

3

Как видно из вышеприведённых результатов, из общего количества проведённых проверок соотношение плановых и внеплановых проверок составляет 1:1 (в 2006 году это соотношение составляло 2:1). Такой итог является результатом увеличения числа проверок по обращениям граждан.

Доля взысканных штрафов составила более 68% (в 2006 году – около 43%), это является результатом усиления работы, как в отношении правонарушителей, так и с управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ССП): все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

3.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Региональный государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (региональный экологический контроль) осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектами контроля являются организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Объекты федерального контроля определены Соглашением о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 17.01.2007 №1-ДП (167 организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем объектов федерального государственного экологического контроля, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №777).

3.1.1. Региональный государственный экологический контроль

В этом разделе рассматривается контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

По информации налоговых органов в 2007 году на территории Ульяновской области осуществляли свою деятельность более 68 тыс. хозяйствующих субъектов (более 23 тыс. юридических лиц и более 45 тыс. индивидуальных предпринимателей).

Исходя из того, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат 167 из них, можно говорить, что 68 тысяч хозяйствующих субъектов области подлежат региональному государственному экологическому контролю. Провести проверку соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды на всех 68 000 предприятиях практически невозможно, при существующей численности инспекторов Комитета на это потребуется более 270 лет. Возможности инспекторского состава Комитета ограничены объёмом 250 – 300 проверок в год.

Контроль за соблюдением экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации хозяйственных и иных объектов осуществляется в соответствии федеральными законами №7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

Всего за год проведено 60 проверок соблюдения экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов:

- юридических лиц - 45

- индивидуальных предпринимателей - 6

- физических лиц - 3.

Рассмотрены материалы, представленные органами внутренних дел. Привлечено 3 лица по ст. 8.1 КоАП РФ за снос деревьев и 1 лицо по ст. 8.2 за сброс отходов в водоохраной зоне.

Проведён рейд совместно с сотрудниками МОБ по несанкционированным стоянкам. Сотрудниками милиции было составлено 8 протоколов на автовладельцев за постановку автомобилей на газон.

Предотвращено строительство несанкционированной автостоянки в Засвияжском районе г.Ульяновска.

Принятые меры:

- выдано 39 предписаний.

- привлечено к административной ответственности 60 лиц, в том числе:

юридических – 13,

должностных – 44,

физических – 3,

индивидуальных предпринимателей - 6.

Наложено штрафов на 509 000 руб. Уплачено 304 00 руб. (60%).

По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

- отсутствует проект ПДВ,

- отсутствует проект ПНООЛР,

- отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

3.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Федеральным Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

Всего за год проведено 140 проверок в сфере обращения с отходами, в том числе:

юридических лиц - 113,

индивидуальных предпринимателей – 26,

граждан – 1.

Принятые меры:

- выдано 27 предписаний. По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

- привлечено к административной ответственности 142 лиц, в том числе:

юридических – 55,

должностных – 60,

физических - 27.

- наложено штрафов 1 022 000 руб., взыскано - 545 000 руб. (51%). Все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в ССП. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

По представлениям и предписаниям Комитета приняты меры:

- наведён порядок на контейнерных площадках на ул. Терешковой (школа №52 и детсад), ул. Артема и Пушкарева, ул. Отрадная. Вынесено замечание Управляющей компании «Засвияжье-2»;

- прекращено сжигание мусора на Нижней Террасе, в районе городской больницы №4, АЗС на Верхней Террасе и Новом Городе, внесено представление администрации Заволжского района, проведено заседание районного штаба по благоустройству;

- восстановлен газон у детсада №78 и ликвидирована свалка в п. Винновка, оштрафован начальник ЖКХ администрации Железнодорожного района.

- по проспекту Ульяновскому, 26 владельцы торговых киосков ИП Мамедова Ф.А. и торгового павильона ООО «Хлеб-Инвест» для сбора мусора около каждого предприятия торговли установили урны. Руководители и продавцы предупреждены об административной ответственности за соблюдением сроков вывоза отходов

- в Новом городе по бульвару Киевскому, д.9 прекращено сжигание мусора в контейнере, установлены новые контейнеры, контейнерная площадка благоустроена (выложена гравием);

На основании проведённых проверок Главам муниципальных образований области направлялись письма о том, что зачастую юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают договоры на вывоз бытовых и промышленных отходов с организациями, не имеющими лицензий на сбор, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами (Инзенский район, г. Димитровград и другие) либо осуществляют самовывоз отходов без лицензии, что является грубейшим нарушением действующего законодательства.

Письмом от 02.04.2007г. №516 Госэкоконтроль Ульяновской области предложил главам муниципальных образований области во исполнение действующего законодательства обеспечить информирование организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и размещением отходов, о необходимости оформления лицензии на указанное обращение с отходами.

По полученной в ответ информации установлено, что в Ульяновской области имеется 233 мест размещения ТБО: полигонов 5, свалок 228, в т.ч. 101 - несанкционированная. Только в 7 муниципальных образованиях организации, эксплуатирующие свалки и полигоны, имеют лицензию, в 2-х МО лицензии находились в стадии оформления, в остальных МО лицензий не имеется.

В итоге, в октябре месяце вышло поручение Губернатора – Председателя Правительства области о проведении проверок всех МУП ЖКХ в сфере обращения с отходами.

Во исполнение этого поручения проверены 12 организаций занимающихся сбором и утилизацией бытовых и производственных отходов в области на предмет наличия лицензии лицензий на сбор, транспортировку, размещение и иное обращение с отходами.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

1. Отсутствие лицензии на сбор, транспортировку, захоронение, размещение и утилизацию опасных отходов,

2. Отсутствие Проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов,

3. Отсутствуют паспорта на опасные отходы,

4. Отсутствует профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами,

5. Не ведётся журнал учёта движения отходов,

6. Нарушения правил утилизации отходов.

По поручению Губернатора в марте месяце была проведена «операция Металл», в ходе которой экологическими инспекторами были проведены внеплановые проверки организаций занимающихся приёмом и переработкой черного и цветного металла на предмет выявления нарушений в сфере с обращениями с отходами. Всем предприятиям выданы предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений природоохранного законодательства. Две организации представлены для отзыва лицензии на сбор металлолома.

Сотрудники инспекторской службы Комитета в 2007 году уделяли огромное внимание вопросам соблюдение норм и правил обращения с отходами в городе Ульяновске. Однако до сих пор работа по организации своевременного вывоза мусора, содержания в надлежащем состоянии и организации новых контейнерных площадок на территории города остаётся не на высшем уровне. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством организация этой деятельности относится к ведению городских властей.

За 2007 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г. Ульяновска поступило обращений (заявлений), касающихся вопросов сжигания мусора и несвоевременного его вывоза с территории города, нарушения норм эксплуатации контейнерных площадок, складирования вокруг них мусора и возникновении стихийных свалок, всего – 64, в том числе:

- письменных обращений – 18,

- устных обращений – 46,

из них фактов не подтвердилось – 6 (менее 10%).

70% обращений касались вывоза ТБО в том числе:

- 25 - сжигания отходов,

- 19 - несвоевременного вывоза мусора и захламления контейнерных площадок.

По результатам контрольно-надзорной деятельности и рассмотрения обращений граждан руководством Комитета выданы предписания, представления и требования, в мэрию Ульяновска и её структурные подразделения, а также управляющим компаниям ЖКХ, было направлено 5 предписаний, 1 требование и 3 представления, а также 23 письменных обращений об устранении и недопущении нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления, из них:

· Мэру города Ульяновска - 14,

· Комитету по охране окружающей среды и природопользованию мэрии – 2,

· Комитету ЖКХ мэрии – 1,

· Главам администраций Ленинского, Засвияжского, Заволжского районов – 8,

· руководителям УМУП ЖКХ: Ленинского района, «Засвияжье-1», «Засвияжье-2», - 7.

Вывод: мэрией г. Ульяновска полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории муниципального образования, определённые природоохранным законодательством, осуществляют ненадлежащим образом.

Фото 2: Заволжская промзона. Незаконное сжигание отходов мебельного производства



3.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

Целью контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха является обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека в соответствии с ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об охране окружающей среды».

На 01.01.2007г. на учёте состояло 1 117 плательщиков платы за выбросы вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух от стационарных источников.

За отчётный период проведено 56 мероприятий по контролю за выполнением норм природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, из них:

- юридических лиц – 40,

- индивидуальных предпринимателей – 14,

- физических лиц – 2.

Всего выявлено 59 нарушений, из них:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – 53,

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – 2,

- другие нарушения – 4.

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 54, из них выполнено – 13, при этом устранено 20 нарушений природоохранного законодательства.

Привлечено к административной ответственности – 58 лиц, из них:

- юридических - 13

- должностных – 27

- физических – 18.

Общая сумма наложенных штрафов составила 751 тыс. рублей (взыскано 411 тыс. рублей или 84%), из них с:

- юридических лиц – 577 тыс. руб. (взыскано 263 тыс. руб.)

- должностных лиц – 93 тыс. руб. (взыскано 82 тыс. руб.)

- физических лиц – 81 тыс. руб. (взыскано 66 тыс. руб.)

По результатам проведённых проверок установлено, что все проверенные юридические лица и индивидуальные предприниматели в Ульяновской области ведут свою деятельность с нарушением требований законодательства и правил охраны атмосферного воздуха.

Основными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являются:

- отсутствие разрешительной экологической документации (проекта ПДВ, разрешения на выброс вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух),

- несоблюдение условий разрешения на выброс ВВ в атмосферный воздух.

Основными причинами несоблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей.

В целях совершенствования деятельности Комитета в 2008 году необходимо усилить контроль за выполнением природопользователями:

1. мероприятий по охране атмосферного воздуха,

2. условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ),

3. выданных предписаний.

Фото 3: ЗАО «Вторсплав», ул. Октябрьская, 22 в г. Ульяновске.

Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха при переплавке лома



3.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния Постановлением ЗС Ульяновской области принят Закон «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области» от 9 июля 2007г. №96-ЗО.

Госэкоконтролем Ульяновской области в 2007г. проведено 10 плановых и одна внеплановая проверки особо охраняемых природных территорий регионального значения. Из них заказников – 3, в т.ч. охотничьих – 2, палеонтологических – 1, памятников природы – 7.

Основными нарушениями, выявленными при проведении контрольных мероприятий, являются отсутствие ведомственной принадлежности ООПТ, а также отсутствие или ненадлежащее состояние предупредительных аншлагов.

Например: ООПТ «Пальцинский остров» является 4 кв. Красноярского лесничества ОГУ Ульяновского лесхоза. Паспорт и охранное обязательство были выданы Ульяновскому Мехлесхозу, в настоящее время реорганизованному. Вышеуказанная документация Ульяновскому лесхозу не передавалась. Повсюду на ООПТ видны следы неорганизованного отдыха (кострища, бытовой мусор, порубка деревьев), один предупредительный аншлаг свален, другой требует обновления.

Ведомственная принадлежность, согласно кадастра, ООПТ «Сенгилеевский охотничий заказник» определена за Управлением охотничьего хозяйства Ульяновской области, ныне не существующим. Охрана ООПТ отсутствует.

Информация о результатах проведения проверки особо охраняемых природных территорий областного значения была представлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области – орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, для рассмотрения и принятия мер.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области запланировано проведение работ по обновлению паспортов ООПТ, определению ведомственной подчинённости в случаях, где это необходимо, внесению соответствующих изменений в Кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области.

Фото 4: Сенгилеевский государственный охотничий заказник. Охотничья вышка

3.1.5. Контроль за соблюдением законодательства

об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

В 2007 году в этой части проведены проверки 4 юридических лиц, привлечены к административной ответственности 2 юридических и 2 должностных лица, наложено штрафов в сумме 110 тыс. рублей.

Материалы на взыскание штрафов направлены Комитетом в Службу судебных приставов. Один из привлечённых - ГСК «Ротор» подал исковое заявление в Арбитражный суд - дело будет рассматриваться в 2008 году.

3.1.6. Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

Чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды в 2007 году в Ульяновской области не отмечалось.

К аварийным ситуациям, связанным с такой угрозой можно отнести следующие 3 выявленных случая:

- загрязнение трёх земельных участков мазутом в сёлах Волжское, Шмелёвка, Дмитриево-Помряскино Старомайнского района,

- сброс отходов гальванического производства на почвенный покров ИП Деминой О.А. в г. Димитровграде.

По всем выявленным нарушениям назначены административные взыскания, выданы предписания по принятию мер к ликвидации загрязнений и устранению причин их возникновения.

Особым случаем является загрязнение нефтепродуктами памятника природы областного значения «Винновская роща» в г. Ульяновске. Следственным комитетом при Ульяновской природоохранной прокуратуре в рамках уголовного дела по факту загрязнения ведётся следствие по установлению источника загрязнения и его владельца. Загрязнено около 1,5 га почвенного покрова, подземные воды. Ущерб от загрязнения составляет около 350 млн. руб. Завершение расследования уголовного дела планируется в 2008 году.

Фото 5: Загрязнение нефтепродуктами ООПТ «Винновская роща»

3.2. Государственный контроль в сфере природопользования

В отделе контроля в сфере природопользования 3 госинспектора, включая начальника отдела, которые обеспечивают контрольную деятельность в сфере природопользования в соответствии с Положением о Комитете и регламентом отдела и должностей.

Государственные инспектора осуществляют контроль за исполнением законодательства в сфере недропользования, водопользования, об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, о животном мире, а также за исполнением требований нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере природопользования, Ульяновской области.

Госинспекторами отдела в 2007 году проведено 167 проверок, из которых 71 - плановые.

Проведено 35 совместных проверок с органами прокуратуры, управлениями Россельхознадзора, Росприроднадзора и УВД Ульяновской области. С указанными управлениями имеются планы проведения совместных проверок.

3.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

Данный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293.

Его целями является:

- соблюдение требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверность геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

С Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в 2007 году заключено Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых федерального значения и общераспространённых полезных ископаемых.

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 33 недропользователя (на 01.01.2007г.)

За 2007 г. Госэкоконтролем Ульяновской области проведены контрольные мероприятия в отношении 11 предприятий - недропользователей, эксплуатирующих 16 месторождений общераспространённых полезных ископаемых, в т.ч. юридических лиц - 10, индивидуальный предприниматель - 1. По итогам проверок выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений, для принятия мер административного воздействия материалы одной проверки направлены в управление Росприроднадзора по Ульяновской области и материалы 2 проверок переданы в органы прокуратуры.

В 2007г. Госэкоконтролем в полном объеме выполнен план проведения проверок соблюдения требований законодательства в сфере недропользования (6 проверок), кроме того, проведено 5 внеплановых проверок по требованию органов прокуратуры и сообщений органов исполнительной власти Ульяновской области.

Для усовершенствования контроля в сфере недропользования необходимо внесение в КоАП РФ изменения в части наделения полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц субъектов РФ. По этому вопросу в 2007 году в Законодательное Собрание Ульяновской области Госэкоконтролем направлено соответствующее обращение.

Недропользователи Ульяновской области зачастую осуществляют пользование участками недр с нарушениями действующего законодательства, что было подтверждено практически в каждой проверке.

Фото 6: Месторождение строительного песка «Дубёнки», Инзенский район.

Месторождение не разрабатывается. Незаконная добыча.

3.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 801).

Цели и задачи:

- соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

- иных требований водного законодательства.

В соответствии с постановлениями РФ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» от 04.11.2006г. №640 и «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 25.12.2006г. №801 Госэкоконтроль Ульяновской области заключил с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Соглашение о разграничении функций и взаимодействии при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области от 09.10.2007г.

За 2007 году Госэкоконтролем Ульяновской области проведены контрольные мероприятия в отношении 19 предприятий - водопользователей, 1 индивидуального предпринимателя. По итогам проверок выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечено к административной ответственности 16 лиц на общую сумму 103 500 руб., материалы двух проверок направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора и одной проверки в прокуратуру.

В 2007 году УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал» прекратил сброс сточных вод (промывка фильтров) с сооружений водоподготовки в р. Каменку; сброс этих вод в настоящее время осуществляется в городскую канализацию.

В 2007 году Госэкоконтролем полностью выполнен план проведения проверок соблюдения требования водного законодательства. Не проведена проверка одного предприятия - водопользователя – АОЗТ «Димитровградхиммаш», т.к. в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» плановое мероприятие по контролю проводится не более одного раза в два года, однако Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области уже проводилась проверка в 2007г. в отношении данного предприятия.

Из общего числа проведенных проверок в 2007 году 40% составляют внеплановые, проведенные по требованию органов прокуратуры и УВД.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что практически все водопользователи при осуществлении своей производственной деятельности нарушают требования природоохранного законодательства.

В 2008 году необходимо усилить контроль за исполнением выданных предписаний и, при необходимости, составлять протоколы об их неисполнении и направлять их в мировые суды, а также предъявлять иски о приостановлении либо прекращении деятельности водопользователя с нарушениями установленных норм и правил.

Фото 7: Памятник природы «Юловский пруд». Незаконный сброс фекальных стоков

3.2.2.1. Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

Госэкоконтролем Ульяновской области проведены 17 проверок, в том числе 4 рейда, соблюдения режима водоохранных зон водных объектов, к административной ответственности за нарушение режима привлечен 1 индивидуальный предприниматель и 1 физическое лицо.

В 2008 году проверки будут проводиться как в форме рейдов, так и в ходе мероприятий по контролю за использованием и охраной водных объектов.

3.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2007 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Министерства природных ресурсов Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области.

3.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов животных, постоянно или временно населяющие территорию Ульяновской области.

Охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия.

Государственный контроль и надзор – осуществление проверок соблюдения законодательства за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В области охраны объектов животного мира:

- совместно с управлением Россельхознадзора по Ульяновской области в нерестовый период проведено 3 рейда по охране водных биологических ресурсов, по итогам которых составлено 6 протоколов, уничтожено 44 браконьерские сети, изъято и сдано 185 кг. рыбы.

- по недопущению гибели птиц на линях электропередач были проверены три филиала ОАО «Волжские МРК» (Барышские, Ульяновские и Димитровградские электрические сети). Под линиями электропередач было найдено 65 особей птиц, погибших от электрического тока, из них: кобчик - 1 (в Красной книге Ульяновской области), ястреб – тетеревятник - 2, пустельга – 4, грач - 24, галка - 12, скворец - 3, синица - 1, ворон - 1, воробей - 5. Было привлечено к административной ответственности 3 должностных лица ОАО «Волжские МРК» за эксплуатацию линий электропередач без птицезащитных устройств.

- выявлены 2 гражданина, которые ловили ручьевую форель - вид, занесённый в Красную Книгу РФ и Ульяновской области. Оба привлечены к административной ответственности по ст.16 КоАП Ульяновской области.

Рассмотрены материалы представленные из органов внутренних дел. Привлечено 3 лица по ст. 8.1 КоАП РФ за снос деревьев и 1 лицо по ст. 8.2 за сброс отходов в водоохраной зоне.

Проведён рейд совместно с сотрудниками МОБ по несанкционированным стоянкам. Сотрудниками милиции было составлено 8 протоколов на автовладельцев за постановку автомобилей на газон.

По итогам проведённых проверок можно сделать вывод, что на территории Ульяновской области нарушается законодательство о животном мире.

В 2008 году необходимо усиление контрольной деятельности по указанным направлениям. В результате чего необходимо наладить более тесное сотрудничество с правоохранительными органами (милиция общественной безопасности и речная милиция), а также исключить дублирование полномочий и функций с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области.

По решению Правительства области полномочия по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в 2008 году на территории области, будут осуществляться Минприроды Ульяновской области.

Фото 8: Река Сура. Незаконный лов рыбы

4. КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (68 000 объектов).

Контроль платы включает в себя проверку документов о внесении платежей за негативное воздействие на окружающую среду, включая сроки внесения, и контроль правильности начисления платы при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю. Нарушители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2007 году проведено 268 проверок предприятий, по результатам которых выявлено 91 нарушение и к административной ответственности за невнесение и несвоевременное внесение платежей привлечено 7 юридических и 84 должностных лиц, наложено штрафов на сумму 598,0 тыс. руб., из них оплачено 331,3 тыс. руб.

По результатам контрольной деятельности доначислена плата 27 предприятиям на общую сумму 1 504,2 тыс. руб., из них оплачено 1 031,3 тыс. руб. (742,8 тыс. руб. оплачено по требованиям, 288,5 тыс. руб. взыскано через Арбитражный суд).

По итогам проведённых проверок можно сделать вывод, что на территории Ульяновской области нарушается законодательство о животном мире. В 2008 году необходимо усиление контрольной деятельности по указанным направлениям.

В 2008 году контроль за внесением платы Комитетом будет усилен. Планируется совместно с администратором платы (управлением Ростехнадзора по Ульяновской области) вести постоянный мониторинг поступления платы, увеличение количества камеральных проверок природопользователей на предмет внесения платы. Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседания Рабочей группы по увеличению налоговых поступлений. В отношении наиболее злостных неплательщиков будут проводиться внеплановые проверки.

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

В 2007 г. в Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области поступали обращения граждан с жалобами на нарушения:

- экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (переполнение контейнеров ТБО, несвоевременный вывоз отходов, несанкционированные свалки, сжигание отходов) - 41,

- порча зелёных насаждений - 38,

- несанкционированное размещение автостоянок - 10,

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 58,

- загрязнение территории, в том числе при содержании парковой зоны - 11,

- нарушение правил водопользования - 10,

- несанкционированный сброс жидких бытовых отходов в городской коллектор - 1,

- по другим вопросам - 27.

Не подтвердилось фактов, изложенных в обращениях - 13.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В целях реализации Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Комитете Госэкоконтроля Ульяновской области организована и отлажена система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций.

В 2007 году в работе использовались все возможные формы общения с населением:

- организован личный приём граждан руководством и должностными лицами Комитета;

- открыты дополнительные возможности для обращений населения (по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи);

- постоянно действует телефонная линия.

Главная задача в 2008 году - повышение качества рассматриваемых обращений и эффективность их решения.

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

За период 2007 г. в Госэкоконтроль Ульяновской области поступило и рассмотрено 196 обращений граждан, из них письменных 74, устных 122.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 41 обращение направлено по подведомственности.

На основании поступивших обращений граждан было проведено 44 внеплановые проверки. По обращениям граждан, направленным из Администрации Губернатора Ульяновской области проведено 10 внеплановых проверок.

В адрес Госэкоконтроля Ульяновской области от граждан поступали не только обращения с жалобами, но и письма с благодарностью. Так от гражданки Аладиной Л.Д. поступило обращение по поводу несвоевременного вывоза мусора с контейнерной площадки для сбора ТБО по ул. Терешковой, а позднее, письмо с благодарностью за оперативное принятия мер и решение вопроса.

По результатам рассмотрения фактов, изложенных в обращениях граждан, за нарушение требований природоохранного законодательства виновные лица привлекались к административной ответственности (22 раза), соответствующим должностным лицам вносились представления (6 представлений) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдавались предписания (16 предписаний) об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Так, по жалобе жителей посёлка Сельдь на несоблюдение ЗАО «Строймеханизация» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в процессе производстве работ по рабочему проекту «Расчистка русла реки Свияги в г. Ульяновске» на ЗАО «Строймеханизация» был наложен штраф по ст. 8.2 КоАП РФ в размере 10 тыс. рублей.

Главе МО «город Ульяновск» направлялись представления по ликвидации несанкционированных свалок и предупреждению их образования.

Главам администраций районов г.Ульяновска направлялись требования об упорядочении работы по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, незамедлительном принятии мер по организации своевременного и регулярного удаления мусора на территории районов.

Главе администрации МО «г. Димитровград» выдано предписание о приведении в соответствии с законодательством организацию и изменение границ ООПТ местного значения «Экологический парк «Берёзовая роща».

6. ЛИЦЕНЗИОННАЯ И РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

6.1. Лицензирование отдельных видов деятельности

6.1.1. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла.

Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла.

Лицензирование регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность по заготовке лома осуществляется на основании и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов», Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, № 370).

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2008 г. зарегистрировано 90 лицензиатов, осуществляющих деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов, из них 15 организаций, которые занимаются производственной деятельностью по переработке лома.

Фото 9: Заготовка лома специализированным предприятием

Основной деятельностью предприятий - производственников является изготовление отливок литьём под давлением, производством литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуском товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т.д. Предприятия обеспечивают рабочие места, перечисляют налоги в бюджеты всех уровней.

За 2007 год отделом по лицензированию отдельных видов деятельности Ульяновской области проведено 101 плановых и внеплановых проверок на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов.

По результатам проведённых проверок:

- досрочно прекращено действие 13 лицензий;

- у 14 организаций из реестра исключено 20 объектов;

- переоформлено 62 лицензии в связи с реорганизацией предприятий, изменением юридического адреса, места нахождения объектов;

- отказано в предоставлении лицензий 2 организациям в связи с несоответствием лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

- лицензионный сбор составил 42 тыс. рублей;

В связи с вступлением в силу с 01.01.2007 г. новых Положений о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов» и частичным изменением перечня лицензионных требований и условий, всем организациям имеющим соответствующие лицензии направлены уведомления с приложением формы «описания технологии заготовки, переработки и реализации лома металлов».

Фото 10: Переработанный лом алюминия

Лицензиаты, осуществляющие заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, представили информацию, подтверждающую наличие пресса для пакетирования лома цветных металлов на одном из объектов, что является новым требованием к лицензиатам, занимающихся цветным ломом.

Ежеквартально отделом обновляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла. Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования.

В отдел за 2007 год поступило на исполнение 227 документов, 25 из них с контрольными сроками, все выполнены, на направленные запросы даны соответствующие ответы.

В целях содействия управлению по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства Ульяновской области в получении информации от организаций-лицензиатов, отделом направлены письма-уведомления о предоставлении в Госэкоконтроль информации по организациям, сдающим лом металлов, с указанием их реквизитов и выплаченных суммах налогов по итогам 2006 года, полученная информация направлена отделом в управление.

6.1.2. Ведение реестра лицензий

Отдел ведёт единый реестр лицензий, в котором указаны сведения о регистрации лицензии, реквизиты организаций, места осуществления их деятельности, сведения о выданных и переоформленных документах, подтверждающих наличие лицензий, основания и даты приостановления, возобновления, аннулирования и прекращения действия лицензии, даты получения от лицензиатов, имеющих лицензию, выданную лицензионным органом одного субъекта РФ, уведомления о намерении осуществлять деятельность на территории другого субъекта РФ. Изменения в реестр вносятся в течение трёх дней со дня принятия решения Комитетом о каких-либо изменениях в отношении лицензиатов.

Ежеквартально отделом направляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла в Федеральное агентство по промышленности.

Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам.

6.1.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий


По прежнему острой остается проблема связанной с допущением нарушений организациями осуществляющих оборот лома.

Комитетом в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, проводятся мероприятия по выявлению нарушений в области оборота лома чёрного и цветного металлов.

В рамках поддержки бизнеса и либерализации законодательства регулирующего отношения субъектов предпринимательства и государственных контролирующих органов принят ряд нормативно – правовых актов лишивших лицензирующие органы самостоятельно приостанавливать действие лицензии и их аннулировать.

В настоящее время в случае выявления правонарушения в области лицензируемых видов деятельности лицензирующим органом составляется административный протокол, который подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. Мерой ответственности при признании судом факта совершённого правонарушения является штраф, а в случае совершения грубого нарушения приостановления действия лицензии.

Грубыми нарушениями являются:

а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:

приёма лома чёрных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приёма лома чёрных металлов без осуществления радиационного контроля;

приёма лома чёрных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее:

человеческие жертвы;

причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Не смотря на имеющиеся трудности и неоправданно низким размером штрафа за совершенное правонарушение Отделом по лицензированию отдельных видов Деятельности Комитета продолжается работа, направленная на усиление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за организациями, осуществляющими заготовку лома.

Так, Госэкоконтролем Ульяновской области в 2007 году заключено трёхстороннее Соглашение с Ульяновским отделением Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», ЛОВД на ст. Ульяновск и Ульяновским отрядом ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ на КБШ ж.д., в целях реализации совместных профилактических мероприятий по предотвращению хищений металлосодержащих изделий на объектах железнодорожного транспорта Ульяновского отделения Куйбышевской железной дороги, во исполнение которого отделом проведено 4 рейда по проверкам деятельности приёмных пунктов металлолома в Железнодорожном, Чердаклинском, Сенгилеевском, Цильнинском районах. По результатам проверок направлены 4 предписания руководителям организаций об устранении выявленных нарушений, направлена информация в районные администрации и правоохранительные органы.

В рамках проводимого с Управлением налоговой службы по Ульяновской области совещания, принято решение о проведении совместных проверок пунктов приёма лома, направленных, в том числе, на проверку сотрудниками налоговых органов правильности исчисления налогов и порядка их уплаты. В 2007 году проведено 9 совместных проверок, сумма штрафных санкций составила 25 тыс. рублей. Основными нарушениями лицензиатов при приёме лома металлов являются факты неприменения контрольно-кассовой техники.

В муниципальных образованиях области продолжают работу межведомственные комиссии по контролю за соблюдением требований и условий организаций, осуществляющих лицензируемые виды деятельности. За прошедший год совместными усилиями подразделениями милиции общественной безопасности во взаимодействии с другими службами РОВД, представителями администраций районов, ЦГСЭН, налоговыми службами проведено 250 проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оборотом лома чёрных и цветных металлов. По выявленным нарушениям привлечено к административной ответственности 135 виновных. В ходе проверок выявлено 92 нелегальных пункта приёма лома, деятельность которых пресечена. В соответствии с распоряжением от 03.04.2007 № 177-пр «О проведении межведомственной профилактической операции «Металл» на территории Ульяновской области, Госэкоконтролем Ульяновской области в период с 02.04.2007 по 30.04.2007 осуществлялась координация работы по организации и проведению данной операции.

В ходе проведения месячника отделом за грубые нарушения исключена из реестра действующих лицензий 1 лицензия на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных металлов в объекте, расположенном по адресу: Ульяновская обл., Вешкаймский район, р.п. Чуфарово, ул. Труда, 11.

По проведённым проверкам исключены из лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных металлов 2 объекта, расположенных по адресам: Ульяновская обл., р.п.Вешкайма, ул.Труда. 11; Ульяновская обл., р.п. Красный Гуляй, ул. Мира, 1.

Исключён из лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов объект, расположенный по адресу: Ульяновская обл., р.п. Ишеевка, ул. Текстильшиков.

За период проведения операции «Металл» в 2007 году сотрудниками Комитета проведены проверки в 33 организациях, имеющих соответствующие лицензии и осуществляющих закупку и реализацию лома, на предмет соблюдения ими законодательства.

Были организованы выездные проверки по нелегальным пунктам приёма лома в Заволжском районе по обращению депутата Воронкова В.П., совместно с корреспондентом ГТРК «Волга», сюжет транслировался по местным каналам.

Результатами контрольных мероприятий стало составление 19 протоколов, 14 предписаний, вынесения 22 постановлений, наложение штрафных санкций в размере 51 тыс. рублей на должностных лиц и 60 тыс. рублей на юридических лиц.

По итогам проведённых проверок можно отметить, что грубые нарушения лицензионных требований и условий, которые имели место на объектах у лицензиатов ранее, в 2007 году почти не встречались.

Основными нарушениями являются: отсутствие в доступном месте информации о юридическом лице, или индивидуальном предпринимателе, режиме работы, нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Отмечается юридическая безграмотность в отношении действующих законов, регламентирующих предпринимательскую деятельность.

По представленной информации МО «Чердаклинский район», МО «Вешкаймский район» и Засвияжской районной администрации г. Ульяновска о нарушении организациями лицензионных требований и условий, отделом проведены проверки лицензиатов, в результате которых составлены протоколы по ст.14.1 ч.3 КоАП на 4 граждан и на 1 юридическое лицо, материалы направлены в суд на рассмотрение, взысканы штрафы в размере 9,5 тыс. рублей.

МО «Инзенский район» при проведении проверок лицензионных объектов существенных нарушений правил приема лома чёрных и цветных металлов не обнаружено. У 2 организаций обнаружены нарушения земельного законодательства в части ненадлежащего оформления участков в аренду. Выданы соответствующие предписания об устранении нарушений.

Совместно с администрацией МО «Старомайнский район» выявлено 1 преступление по ст.158 ч.2 УК РФ, изъято 2 тонны металла, проверено 18 единиц автотранспорта на предмет незаконной перевозки лома чёрного и цветного металла. По результатам проверок в РОВД на проверку доставлено 3 автомашины на предмет правомерности перевозки лома. Правонарушения выявлены у 2 водителей, составлены протоколы по ст.14.26. КоАП РФ.

Совместно с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ульяновской области проведено 10 плановых и внеплановых обследований предприятий, осуществляющих деятельность в области заготовки чёрных и цветных металлов. При этом выявлены нарушения 61 пункта Правил. Наложено 3 административных взыскания в виде штрафа в размере 6 тыс. рублей.

По результатам работы ГРУОВД области проведено 310 проверок, по результатам которых за нарушение правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов составлено 119 административных протокола по ст.14.26 КоАП РФ. Наложено административных штрафов на общую сумму 158 700 рублей.

В ходе проведения операции «Металл», сотрудниками ГИБДД области досмотрено 26 835 автомашин, из которых задержано 40 единиц автотранспорта, перевозящего лом чёрного и цветного металла без сопроводительных документов. Все водители доставлены в дежурные части РУОВД для проведения соответствующих проверок.

За период проведения месячника УФНС России по Ульяновской области проверено 98 пунктов приема лома цветных и чёрных металлов, из них совместно с сотрудниками РОВД - 14.

В ходе проведения установлено 15 фактов неприменения ККТ (12 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя), из них в 4 случаях проверки проводились совместно с сотрудниками РОВД. Сумма предъявленных штрафов составила 39 тыс. рублей.

Выявлено 4 факта невыдачи чека юридическим лицам. Материалы проверок направлены для привлечения к ответственности в Роспотребнадзор.

Совместными проверками с сотрудниками РОВД установлено 10 фактов осуществления предпринимательской деятельности без госрегистрации. Протоколы по ст. 14.1 КоАП РФ (занятие предпринимательской деятельностью без госрегистрации) составлены сотрудниками РОВД и направлены в Мировые суды.

Установлен 1 факт отсутствия лицензии у индивидуального предпринимателя. Материал направлен в РОВД.

По итогам проведения операции состоялось заседание штаба под руководством заместителя Председателя Правительства области А.П. Пинкова, на котором подведены итоги операции и определён план взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в области контроля за обращением лома чёрного и цветного металла.

Ход проведения месячника «Металл»» активно освещался в средствах массовой информации. Дважды транслировался репортаж по ГТРК «Волга», в средствах массовой информации опубликовано 4 статьи.

Следующее заседание штаба по проведению межведомственной профилактической операции «Металл» запланировано провести в феврале 2008 г. с последующим проведением месячника по проверке объектов, занимающихся ломом цветных и чёрных металлов.

С ноября 2005 года в Комитете создан телефон «горячей линии». За 2007 год поступило 9 жалоб от граждан и общественных организаций, 1 от Ассоциации «СоюзВторМет», 2 от муниципальных образований области, 1 от депутата Заволжского района, 1 от правоохранительных органов, 1 от судебных приставов - по кражам садового инвентаря с садовых участков и действию нелегальных пунктов приема лома металлов. По всем жалобам сотрудниками отдела совместно с оперуполномоченными уголовного розыска УВД Ульяновской области проведены проверки с выездом на место, по результатам которых приняты меры, согласно действующему законодательству и даны ответы заявителям.

В декабре 2007 года в отдел поступила обобщённая информация о работе 64 нелегальных пунктов приёма лома. Данная информация направлена в РУВД города и области для принятия соответствующих мер и ответа в Госэкоконтроль области. На сегодняшний день закрыто 14 пунктов нелегального приёма лома, наложены штрафные санкции в размере 28 тыс. рублей. Работа по устранению нелегальных пунктов приёма лома продолжается.

В Ульяновской области, как и по всей Российской Федерации, остро стоит вопрос пресечения краж черного и цветного металла, как у граждан, так и организаций различных форм собственности. При этом зачастую последствия от краж несут большой социальный и материальный ущерб (перерывы электроснабжения, водоснабжения и т.д.)

Одной из причин увеличения количества краж такого рода является работа нелегальных пунктов приёма лома, владельцы которых не утруждают себя соблюдением законодательных норм, государственной и налоговой регистрацией.

Такие пункты зачастую находятся во дворах частных жилых домов, или же скупка металла осуществляется «с колёс», т.е. владельцами грузового транспорта. Потоки металла «тёмного» происхождения, как правило, устремлены за территорию области.

Контроль за деятельностью лицензиатов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», что позволяет осуществлять плановые проверки только один раз в 2 года, а субъекты малого предпринимательства не подлежат проверке в течение 3 лет с момента начала осуществления своей деятельности.

В результате вышеизложенного предлагаем в 2008 году районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, усилить контроль на своей территории за соблюдением лицензионных требований и условий. Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Комитет по Госэкоконтролю Ульяновской области.

Для наведения порядка в сфере оборота лома металла необходимо совершенствование законодательства, регламентирующего данную сферу рынка, консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

6.2. Установление нормативов и выдача разрешений в сфере охраны окружающей среды

6.2.1. Установление лимитов и выдача разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 229 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183» и в соответствии с Положением о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области от 6 ноября 2007 г. № 25/384 Комитет осуществляет в установленном порядке выдачу лимитов, а также разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Выдача разрешений на выбросы хозяйствующим субъектам производится на основании предельно допустимых и временно согласованных выбросов, установленных и доведённых Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области. Предоставление перечня документов для выдачи разрешений производится Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области:

- приказ об установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

- нормативы временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Всего выдано 164 разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ: 12 индивидуальным предпринимателям, занимающимся различными видами деятельности, и 152 юридическим лицам.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы является:

- отсутствие достаточной информации в документах и материалах, представленных Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, недостоверной или искаженной информации;

- невыполнение плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с целью поэтапного достижения нормативов ПДВ.

Оснований для отказа в выдаче разрешений не было.

Всего поступило приказов из Ростехнадзора 164, подготовлено к выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 164 предприятиям, из них выдано разрешений 164.

6.3. Государственная экологическая экспертиза

6.3.1. Организация и проведение экспертизы

Цель проведения государственной экологической экспертизы - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Полномочия по проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня предоставлены Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.01.2007г. №1/18, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 24.11.2006г. №АА-06-23/8780 и письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.12.2006г. №КЧ-47/1241.

На основании писем Росприроднадзора от 07.09.2007г. №СЛ-02-30/8141 и Ростехнадзора от 05.10.2007г. №КП-23/1327 Постановлениями Правительства Ульяновской области от 06.11.2007г. №25/384 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» и от 06.11.2007г. №25/385 «О внесении изменений в Постановление Правительства Ульяновской области от 17.07.2007г. №17/243» полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня переданы от Комитета Министерству природных ресурсов Ульяновской области.

Организация и проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня осуществлялись Комитетом в соответствии с:

- Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральным законом РФ от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- Положением о порядке проведения государ­ственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства от 11.06.1996г. РФ №698;

- Регламентом проведения государственной эколо­гической экспертизы, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997г. №280 и зарегистрированный Минюстом России 28.08.97г., per. №1359;

- Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000г. №372;

- Порядком использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 13.04.2007 №123.

Других нормативно-правовых актов, касающихся вопросов государственной экологической экспертизы в развитие ФЗ «Об экологической экспертизе», на уровне региона не принималось.

За 2007 год на государственную экологическую экспертизу было представлено 40 материалов, принято в работу – 5 материалов в установленной сфере деятельности (сведения представлены в Приложении 11).

Выдано экспертных заключений – 4, все положительные:

1) проекты областных целевых программ – 2:

- «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на 2007-2010 годы;

- «Областная целевая программа по охране окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы»;

2) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду – 2:

- Материалы по лимиту добычи охотничьих животных (сурка-байбака) на территории Ульяновской области в 2007 году;

- Материалы по лимиту добычи охотничьих животных (пушные звери) на территории Ульяновской области в 2007-2008 году.

Нарушений установленных сроков проведения экспертизы не было.

В 2007 году 35 материалов были возвращены заказчикам без проведения государственной экологической экспертизы, в том числе по причинам:

- некомплектности (нет раздела ОВОС, материалов общественного обсуждения или необходимых согласований) - 5,

- отсутствия оплаты в установленный срок - 1,

- не являются объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня - 29.

Объём средств, полученных за проведение экспертизы на 01.01.2008г. составил 119, 21 тыс. руб.

Проведение государственной экологической экспертизы по проекту областной целевой программы «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на 2007-2010 годы было организовано без предварительной оплаты, на основании гарантийного письма. На 01.01.2008г. оплата по проекту не произведена.

Объём средств за проведение экспертизы за 12 месяцев 2007г.,

тыс. руб.

Наименование

Оплачено

Не оплачено

Всего

Объём средств, полученных за проведение экспертизы, в т.ч.

119, 208

31, 105

150, 313

- зарплата внештатных экспертов

31, 289

8, 164

39, 453

- начисления на ФОТ

7, 290

1, 902

9, 192

- накладные расходы

80, 629

21, 039

101, 668

- командировочные расходы

0

0

0

Предотвращённый экологический ущерб составил 4 042, 24 тыс. руб. в ценах 2007г., в результате снижения лимита изъятия зайца-русака по замечаниям экспертной комиссии.

Стоимость инвестиционных проектов, получивших в результате экологической экспертизы разрешение на реализацию, составляет 9 555,8 млн. рублей.

Комитетом в 2007 году вёлся Реестр специалистов, привлекаемых к участию в проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, куда, в соответствии с установленными к экспертам требованиями, внесено 56 специалистов. Последнее обновление Реестра – 06.11.2007 г.

К проведению экспертиз в 2007 году привлекались специалисты следующих организаций: Управление по недропользованию по Ульяновской области, Ульяновский государственный университет, Ульяновский государственный педагогический университет, Институт экологии Волжского бассейна Российской Академии наук, филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО», отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Ульяновской области, комитет по охране окружающей среды и природопользованию мэрии г. Ульяновска, ГОУ ДОД Областной детский экологический центр, Ульяновское общественное учреждение «Институт социальной экологии и устойчивого развития», НИППИ «УльяновскСтройПроект», Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов.

На конец отчетного периода не была завершена процедура государственной экологической экспертизы по Материалам комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории областного значения «Государственный комплексный (ландшафтный) природный заказник «Сенгилеевские горы» (срок окончания экспертизы – 09.02.2008г.). Документы по объекту экспертизы переданы в Минприроды Ульяновской области по описи (акт приёма-передачи документов от 11.12.2007г.).

6.3.2. Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения) имеют право получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы конкретных объектов.

В соответствии с данной статьёй и Административным регламентом исполнения Комитетом государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня информация об организации или завершении государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экспертизы своевременно размещалась в сети Интернет на официальном сайте Комитета http://www.gosecocontrol.ru.

7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Деятельность Комитета в 2007 году была направлена на увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней, так как в результате государственного экологического контроля объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, предприятия проверяются, в том числе и на факт своевременного внесения платы.

По результатам контрольной деятельности производится доначисление платы и налагаются штрафы за несвоевременное внесение платы. До злостных неплательщиков доводятся показатели задолженности с требованием их погашения.

Плановые и фактические показатели поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2007 годы, тыс. руб.

Годы

План

Факт

Исполнение, %

во все уровни бюджетов

из них в бюджет области

во все уровни бюджетов

из них в бюджет области

2005 год

44 000,0

17 600,0

48 475,8

19 390,3

110,2

2006 год

68 741,8

27 496,7

69 099,0

27 639,6

100,5

2007 год

91 025,0

36 410,0

116 569,2

46 627,7

128,1

Прогноз на 2008 год

99 000,0

39 600,0

Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007 году по всем уровням бюджетной системы составила 116 569,2 тыс. руб., при плане 91 025,0 тыс. руб. План выполнен на 128,1 %.

Увеличение поступления платежей в 2007 году к уровню 2006 года составило 169%

Плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется по уровням бюджетов по нормативу: в федеральный бюджет - 20%; в бюджет субъекта – 40 % и в бюджеты муниципальных районов - 40 %.

Установление административной ответственности за несвоевременное внесение платы заставляет плательщиков своевременно перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2007 году прослеживается закономерность: основная часть поступлений по сравнению с предыдущими годами приходится на первый месяц квартала, следующего за отчётным – январь, апрель, июль, октябрь.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2007 годы в разрезе месяцев, кварталов, тыс. руб.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов

2005 г.

2006 г.

2007 г.

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

Поступление платы

- всего

48 475,8

100,0

69 099,0

100,0

116 569,2

100,0

из них:

Январь

4 429,5

48,5

7 262,0

50,7

20 955,5

65,6

Февраль

2 259,5

24,8

4 349,3

30,4

6 784,8

21,2

Март

2 438,5

26,7

2 704,2

18,9

4 190,3

13,2

1 квартал

9 127,5

18,8

14 315,5

20,7

31 930,6

27,4

Апрель

6 515,9

61,3

11 333,3

69,7

17 548,2

65,2

Май

899,6

8,5

3 288,5

20,2

5 937,5

22,0

Июнь

3 209,2

30,2

1 635,0

10,1

3 446,7

12,8

2 квартал

10 624,7

21,9

16 256,8

23,5

26 932,4

23,1

1 полугодие

19 752,2

40,7

30 572,3

44,2

58 863,0

50,5

Июль

6 751,8

61,1

10 117,5

71,5

18 449,5

75,5

Август

1 491,0

13,5

1 768,5

12,5

3 128,0

12,8

Сентябрь

2 812,8

25,4

2 258,2

16,0

2 870,3

11,7

3 квартал

11 055,6

22,8

14 144,2

20,5

24 447,8

21,0

9 месяцев

30 807,8

63,5

44 716,5

64,7

83 310,8

71,5

Октябрь

9 055,2

51,3

12 791,3

52,5

18 272,0

54,9

Ноябрь

2 289,5

13,0

5 359,7

22,0

8 051,2

24,2

Декабрь

6 323,3

35,7

6 231,5

25,5

6 935,2

20,9

4 квартал

17 668,0

36,5

24 382,5

35,3

33 258,4

28,5










В 2007 году поступление платежей по кварталам стабилизировалось. Если в 2005 году разбег поступления платы по кварталам составлял 18,8 % - 36,5 %, в 2006 году – 20,5 % – 35,3 %, то в 2007 году соответственно, 21,0 % – 28,5 % (в идеале – 25 %). Это говорит о том, что в результате информационной работы Комитета предприятия – плательщики в основном перестали «забывать» внести плату вовремя.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2005-2007 годах в разрезе муниципальных образований, тыс. руб.

Наименование районов

Поступление платы во все уровни бюджетов

Выполнение к уровню предыдущего года,

%

Доля МО в общем объёме, %

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Базарносызганский район

56,1

723,7

206,0

28,5*

0,2

Барышский район

113,8

333,3

489,6

146,9

0,4

Вешкаймский район

156,9

171,8

279,6

162,7

0,2

Инзенский район

570,5

738,4

1 636,8

221,7

1,4

Карсунский район

106,4

272,2

448,6

164,8

0,4

Кузоватовский район

34,9

84,2

158,4

188,1

0,1

Майнский район

207,4

217,5

568,2

261,2

0,5

Мелекесский район

1 584,1

1 419,6

2 075,5

146,2

1,8

Николаевский район

715,7

2 407,6

2 620,2

108,8

2,3

Новомалыклинский район

100,9

76,7

240,1

313,0

0,2

Новоспасский район

387,7

718,8

1 137,7

158,3

1,0

Павловский район

371,7

528,6

834,6

157,9

0,7

Радищевский район

18,5

133,6

168,3

126,0

0,1

Сенгилеевский район

973,8

1 895,9

1 187,7

62,6*

1,0

Старокулаткинский район

18,3

56,8

81,9

144,2

0,1

Старомайнский район

433,9

349,5

680,6

194,7

0,6

Сурский район

68,5

143,8

268,7

186,9

0,2

Тереньгульский район

46,0

76,7

744,1

970,1

0,6

Ульяновский район

1 834,9

2 752,0

3 481,1

126,5

3,0

Цильнинский район

109,7

285,2

471,4

165,3

0,4

Чердаклинский район

1 003,1

2 787,6

3 577,4

128,3

3,1

г. Барыш

168,2

379,4

545,1

143,7

0,5

г. Димитровград

2 993,5

4 262,8

9 418,8

221,0

8,1

г. Новоульяновск

4 260,7

4 376,2

5 133,8

117,3

4,4

г. Ульяновск

32 140,6

43 907,1

80 115,0

182,5

68,7

Всего:

48 475,8

69 099,0

116 569,2

168,7

100,0

* снижение поступления.

Стабильно высокими сохраняются поступления платежей по г. Ульяновску, г. Димитровграду и г. Новоульяновску, где сосредоточен промышленный потенциал области.

Высокий сбор платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007 году обусловлен несколькими факторами:

- введение на территории области администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду - Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области взимания платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты неорганизованным стоком (дождевыми и талыми водами);

- установление административной ответственности за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ст. 8.41. КоАП РФ.

- непосредственная контрольная деятельность Управления Ростехнадзора по Ульяновской области и Госэкоконтроля Ульяновской области;

- усиление Госэкоконтролем Ульяновской области проведения информационной и разъяснительной работы с должниками платы.

Дополнительное увеличение в 2008 году поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно путём осуществления следующих мероприятий:

1. Налаживание более эффективного взаимодействия с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, органами местного самоуправления по контролю платы на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2. Выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков).

3. Проведение разъяснительной работы с неплательщиками по погашению задолженности по плате.

4. Выявление неучтённых объёмов загрязнения.

5. Ужесточение применения ст. 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Проведение информационно-разъяснительной работы в части обязанности природопользователей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Несмотря на установление административной ответственности за несвоевременное внесение платежей более 30 % всех платежей поступает с нарушением установленных сроков внесения платы. Поэтому одним из первоочередных задач становится доведение до природопользователей информации о необходимости своевременного внесения платы.

7.2. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде

Комитетом в 2007 году выполнены расчеты ущерба по запросу:

1. Прокуратуры Старомайнского района за загрязнение земель нефтепродуктами в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ в с. Шмелёвка Старомайнского района на сумму 60 465,60 руб.

2. Чердаклинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ульяновской области по СПК «Заречное» в с. Дмитриево Помряскино Старомайнского района за загрязнение земель нефтепродуктами в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ на сумму 545 879,0 руб.

3. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры за загрязнение земель нефтепродуктами природного комплекса памятника природы «Винновская роща» в г. Ульяновске: размер ущерба 349 674 290,0 руб.

Произведена оценка размера ущерба от загрязнения нефтепродуктами подземных вод естественного родникового стока памятника природы «Винновская роща», выполненной Симбирской ГРЭ ФГУ ГП «Волгаэкология» по заказу Госэкоконтроля Ульяновской области. Размер ущерба составляет 1 079 670,25 руб.

4. Комитетом определён причинённый ущерб за загрязнение земель МУСП «Приволжское» Старомайнского района нефтепродуктами, произошедщий в ходе демонтажа ёмкостей ГСМ. Размер ущерба составляет 255 892 руб. Расчет направлен в Прокуратуру Старомайнского района.

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде по указанным случаям осуществляются органами прокуратуры Ульяновской области. Рассмотрение исков планируется в 2008 году.

7.3. Финансирование областных и муниципальных программ и мероприятий.

Госэкоконтроль в 2007 году являлся распорядителем денежных средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 01.06.2006 №14/170 «Об утверждении Положения о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области». Финансирование осуществлялось согласно Порядку расходования средств целевого бюджетного экологического фонда Ульяновской области на 2007 год, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 21.06.2007 № 208.

В 2006 году с момента принятия распоряжения № 519 – пр от 05.10.2006г. о возложении на Госэкоконтроль Ульяновской области функций заказчика по реализации природоохранных программ за счёт средств экологического фонда до конца 2006 года согласно перечню природоохранных мероприятий было профинансировано мероприятий на сумму 286,5 тысяч рублей.

В 2007 году за счёт средств бюджета, получателем которых является Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области из общей суммы 4 727,0 тыс. руб. заключено 17 контрактов на сумму 4 705,77 тыс. руб. В результате проведения конкурсных процедур полученная экономия составила 21,23 тыс. руб.

За счёт средств целевого бюджетного экологического фонда, предусмотренных на мероприятия по берегоукреплению, получателем которых является Министерство строительства Ульяновской области, из общей предусмотренной суммы 7 833,0 тыс. руб. заключены контракты на сумму 6 953,0 тыс. руб. На освоение 833,0 тыс. руб. в 2008 г. получено гарантийное письмо.

За 2007 год Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области до муниципальных образований Ульяновской области доведены уведомления о бюджетных ассигнованиях и выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2007 год на всю предусмотренную бюджетом сумму 28 140,0 тыс. руб. Муниципальными образованиями освоено средств на общую сумму 26 343,4 тыс. руб. Экономия составила 337, 2 тыс. руб.. На сумму 1 459,4 тыс. руб. получено подтверждение об использовании указанных средств на соответствующие мероприятия в 2008 году.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию экологических мероприятий на 2007 год

тыс. руб.

п/п

Наименование муниципального образования

Всего

1

2

3

1.

Базарносызганский район

500,0

2.

Барышский район

2750,0

3.

Вешкаймский район

1 679,5

4.

Инзенский район

3 300,0

5.

Карсунский район

748,0

6.

Кузоватовский район

1 686,0

7.

Майнский район

500,0

8.

Мелекесский район

400,0

9.

Николаевский район

184,9

10.

Новомалыклинский район

500,0

11.

Новоспасский район

1 000,0

12.

Радищевский район

100,0

13.

Сенгилеевский район

1 300,0

14.

Старокулаткинский район

150,0

15.

Старомайнский район

3 839,0

16.

Сурский район

2 960,0

17.

Тереньгульский район

630,0

18.

Ульяновский район

500,0

19.

Чердаклинский район

2 550,0

20.

Цильнинский район

500,0

Итого по районам

25 777,5

20.

г.Барыш

350,0

21.

г.Димитровград

2 000,0

Итого по городам

2 350,0

Итого по районам и городам

28 127,5

В 2007 году за счёт средств экофонда проводились мероприятия по поиску источника загрязнения ООПТ «Винновская роща».

Решением Совета депутатов Ульяновской области от 15.03.1961 №296 парк «Винновская роща» был признан памятником природы регионального значения. Первые данные о появлении в роднике парка нефтепродуктов отмечены в 2002г. По проведённому анализу – это ГОСТированное дизельное топливо.

В ноябре 2006г. по данным Симбирской ГРЭ предельно-допустимая концентрация (ПДК) в отдельных местах памятника природы по содержанию нефтепродуктов (дизельное топливо) превышена в 2 800 000 раз, в родниках «грязной зоны» - в 700 000 раз. В 2005-2006 годах из городского бюджета выделено 570 тыс. рублей для определения источника загрязнениями Работы проводила Симбирская геологическая экспедиция (далее Симбирская ГРЭ) ФГУГП «Волгагеология».

07.11.2007 г. внесены изменения в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год» в части увеличения суммы финансирования работ по поиску источника загрязнения, очистке от нефтепродуктов и восстановлению природного комплекса памятника природы «Винновская роща» до 1 млн. 250 тыс. рублей.

В настоящее время с СГРЭ ФГУГП «Волгагеология» заключен контракт на сумму 400 тыс. руб. и ведутся работы по выявлению источника загрязнения нефтепродуктами памятника природы «Винновская роща». Работы планируется завершить весной 2008 года.

С целью определения источника загрязнения памятника природы «Винновская роща» методом видеотепловизионной съёмки заключен контракт с ЗАО «Институт аэрокосмического приборостроения» на сумму 850 тыс. рублей. Целевое назначение работ (согласно Государственного контракта №19 от 8 ноября 2007г.) – определение геоморфологических особенностей природного комплекса памятника природы «Винновская роща» в муниципальном образовании «город Ульяновск», выявление источника загрязнения и путей миграции подземных вод и нефтепродуктов, мест кумуляции грунтовых вод и нефтепродуктов на основе обработки и интерпретации результатов дистанционной термометрической съемки методом видеотепловизионной генерализации Мухамедярова (МВТГМ).

Выявление потенциальных источников загрязнения нефтепродуктами родников в ПКиО «Винновская роща» проводилась в соответствии с ранее полученными данными эколого-геологических исследований Симбирской ГРЭ, по которым установлен тип загрязняющего вещества (дизельное топливо), а также степень загрязнения подземных вод и их выходов (родников) нефтепродуктами. Установлено, что приток дизельного топлива продолжается, и интенсивность его продвижения к родникам и тальвегам оврагов возрастает.

Комитетом по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области проведена большая работа в части утилизации непригодных и запрещённых ядохимикатов с территории области.

Финансирование работ по утилизации осуществлялось через экологический фонд Ульяновской области. Вопрос рассматривался на заседании антитеррористической комиссии Совета безопасности Ульяновской области, после чего был утверждён план мероприятий на 2005-2006 год по сбору и утилизации, по плану на эти цели предусматривалось выделение 8,58 млн. рублей, фактически в 2005-2006 годах было выделено и освоено 2,2 млн. рублей.

В 2007 году финансирование работ по утилизации непригодных и запрещённых ядохимикатов было продолжено. По состоянию на 01.01.2007г. в хозяйствах Ульяновской области было выявлено 276,8 тонн пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещённых к применению (данные препараты хранились с начала 90-х годов).

На 01.01.2007г. из 276,8 тонн находилось на хранении:

На специализированном складе в г. Ульяновске - 178,0 тонн;

В хозяйствах области - 49,9 тонн;

Утилизировано в 2005-2006 гг. - 48,9 тонн.

На эти цели из областного бюджета Ульяновской области в 2007 году выделено 4 200,0 тыс. рублей. Общее количество утилизированных ядохимикатов составляет около 48,8 тонн. Вывоз и утилизация просроченных ядохимикатов, находящихся на складе временного хранения в г. Ульяновске осуществлялся ООО «ПЭКОП» (г. Санкт-Петербург), организацией, имеющей соответствующую лицензию, опыт подобных работ и являющейся официальным представителем полигона «Красный Бор».

Фото 11: Погрузка просроченных ядохимикатов

Фото 12: Вывоз просроченных ядохимикатов на специализированный полигон

Таблица 1. Охрана водных ресурсов и реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения Ульяновской области

п/п

Наименование мероприятия

Стоимость, тыс. руб.

Общая стоимость предотвраща-емого ущерба, млн. руб.

1

Долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Сызранки в Новоспасском районе Ульяновской области

1 000,0

34,93

2

Долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Красной у с. Татарское Урайкино Старомайнского района Ульяновской области

1 500,0

152,128

3

Долевое участие в федеральной программе по расчистке русел р. Долгая и Промза в муниципальном образовании «Сурский район»

1 560,0

35,9

4

Благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в муниципальном образовании «город Димитровград»

2 000,0

-

Таблица 2. Вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод на примере реализации мероприятия по расчистке русел р. Долгая и Промза в муниципальном образовании «Сурский район»

п/п

Показатель эффективности мероприятия

Ед. изм.

Значение

1

Площадь защищаемой территории

м2

153 000

2

Численность защищаемого населения (населения, обеспечиваемого водными ресурсами)

чел.

200

3

Вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятия

млн.руб./год

35,9

4

Количество и перечень крупных объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на защищаемой территории

шт./(другие показатели мощности объектов)

Жилые дома-53. Маслосырзавод «Сурский»

Фото 13: Благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в муниципальном образовании «город Димитровград»

7.4. Контроль за расходованием денежных средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, на природоохранные мероприятия, проводимые на территории региона

В целях исполнения возложенных полномочий Госэкоконтроль Ульяновской области в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий, совместно с заказчиками-получателями субсидий с представителями администрации муниципальных образований осуществлял контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств на реализацию природоохранных мероприятий.

Также в рамках плановой проверки Контрольно-счётной палаты Ульяновской области было выборочно проверены несколько муниципальных образований по вопросу целевого использования предусмотренных средств. Были проверены муниципальные образования «Ульяновский район», «Старомайнский район» и г. «Димитровград». Существенных замечаний по результатам совместной работы Комитета и Контрольно-счётной палаты не выявлено.

Госэкоконтроль совместно с Министерством природных ресурсов области проводили еженедельные совещания по вопросу исполнения условий контракта по «Благоустройству Верхнего (Трёхсосенского) пруда в г.Димитровград». На 1 января 2007 года весь предусмотренный объём работ на 2007 год выполнен качественно и в установленный срок.

7.5. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду

В целях экономической и экологической оценки работы структурных подразделений Комитета был определён предотвращённый экологический ущерб по основным направлениям природоохранной деятельности:

- государственный экологический контроль;

- государственная экологическая экспертиза;

- реализация экологических программ и природоохранных мероприятий.

Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которых удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности Комитета, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

Расчёт предотвращённого экологического ущерба проведен с использованием «Методики определения предотвращённого экологического ущерба», утв. Госкомэкологией России 30.11.1999г.

Значение предотвращенного экологического ущерба по видам природных ресурсов в результате природоохранной деятельности Комитета в 2007г. представлено в таблице.

Предотвращённый экологический ущерб за 2007г.

тыс. руб. в ценах 2007г.

N п/п

Направление природоохранной деятельности

Величина предотвращенного экологического ущерба

Атмосферному воздуху

Почвам и земельным ресурсам

Биоресурсам

Всего

1.

Государственный экологический контроль

0,187

938,594

14446

15384,295

1.1.

Возврат в среду форели

11,136

11,136

1.2.

Изъятие сетей на водных объектах

418,38

418,379

1.3.

Монтаж птицезащитных устройств на ЛЭП

256

256

1.4.

Засыпка несанкционированной свалки в с. Максимовка

21,717

21,717

1.5.

Обустройство мест размещения отходов в Глотовке

0,162

0,026

0,189

1.6.

ООПТ "Березовая роща" в г. Димитровграде

12160

12160

1.7.

Предотвращение сжигания мусора на ул. Урицкого

0,024

0,024

1.8.

Расчистка территории под автостоянку по ул. Рябикова

1600

1600

1.9.

Ликвидация свалок по ул. Ефремова и Мостовая

45,161

45,161

1.10.

Ликвидация свалки в Карлинской роще

9,378

9,378

1.11.

ЗАО "Вторсплав"

0,076

0,076

1.12.

Загрязнение земель в с. Шмелевка

60,465

60,465

1.13.

СПК "Заречное" в с. Дмитриево Помряскино Старомайнского района

545,879

545,879

1.14.

Загрязнение земель МУСП "Приволжское" Старомайнского района

255,892

255,892

2.

Государственная экологическая экспертиза

4042,2

4042,24

2.1.

Снижение лимита изъятия зайца-русака

4042,2

4042,24

3.

Реализация экологических программ

45567

3.1.

Расчистка русла р. Красной Старомайнского района

7785

3.2.

Расчистка русел рек Промза и Долгая в р.п. Сурское

31638

3.3.

Расчистка русла р. Сызранки в Новоспасском районе

6144

Итого

0,187

938,594

18488

64 993,535

Стоимость природных ресурсов, повторно вовлечённых в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности не определялась ввиду отсутствия данных случаев.

Объём средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды, составляет 6 060,0 тыс. рублей, в том числе:

- долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Сызранки в Новоспасском районе Ульяновской области – 1 000 тыс. руб.;

- долевое участие в федеральной программе по расчистке русла р. Красной у с. Татарское Урайкино Старомайнского района Ульяновской области – 1 500 тыс. руб.;

- долевое участие в федеральной программе по расчистке русел р. Долгая и Промза в МО «Сурский район» - 1 560 тыс. руб.;

- благоустройство Верхнего (Трёхсосенского) пруда в МО «город Димитровград» - 2 000 тыс. руб.

Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию в результате экологической экспертизы, составляет 9 555 840,5 тыс. рублей, в том числе:

- областная целевая программа «Обеспечение населения Ульяновской области доброкачественной питьевой водой» на 2007-2010 годы – 7 421 264 тыс. руб.;

- «Областная целевая программа по охране окружающей среды Ульяновской области на 2007-2010 годы» - 2 134 576,5 тыс. руб.

Предотвращенный экологический ущерб по результатам деятельности Комитета в 2007г. составляет не менее 64,99 млн. рублей.

8. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА

8.1. Контрольная деятельность

Комитет в 2007 году в своей работе уделял особое внимание выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципальных образований, а именно организация сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, регулярная очистка территорий муниципальных образований от мусора, относится к вопросам местного значения.

Администрации городских районов, муниципальных поселений обязаны содействовать работе по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, вносить предложения по определению мест утилизации бытовых и иных отходов, а также принимать меры, препятствующие возникновению на территории стихийных свалок.

Однако вопреки указанным требованиям администрации поселений, районов, городских округов ненадлежащим образом осуществляют возложенные на них обязанности по своевременной очистке от отходов производства и потребления территории муниципалитетов, а также не проводят мероприятия по предупреждению сжигания мусора организациями и предпринимателями.

Основные проблемные моменты контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды Ульяновской области:

1. отсутствие в муниципальных образованиях: районах и городских округах, - схем сбора, транспортировки, размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления;

2. не определена, за редким исключением, ведомственная подчиненность особо охраняемых природных территорий областного значения;

3. не определён порядок осуществления радиационного контроля на территории Ульяновской области;

4. остро ощущается нехватка инспекторского состава Комитета;

5. необходимость нахождения инспекторов Комитета непосредственно в промышленно развитых муниципальных образованиях Ульяновской области (г.Димитровград, Сенгилеевский район, Новоспасский, Николаевский, Инзенский и т.д.) В Комитет неоднократно обращались администрации городов и районов о необходимости образования на их территории территориальных инспекций Комитета.

6. требуется повышение квалификации инспекторского состава Комитета по различным видам государственного контроля,

7. для повышения оперативности контрольно-инспекционной работы Комитета зачастую не хватает автотранспорта,

8. государственные инспектора Комитета не обеспечены форменной одеждой, что определено положениями о проведении государственного геологического и водного контроля.

8.2. Лицензирование отдельных видов деятельности

Проблемные вопросы по организации контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных действующим законодательством:

- нехватка сотрудников милиции, занимающихся пресечением правонарушений и преступлений в сфере лицензируемых видов деятельности. По данным Госэкоконтроля только в Засвияжском районе г. Ульяновска создана группа оперативных работников, состоящая из 3 человек, которые занимаются проверкой объектов, осуществляющих заготовку лома, и 1 сотрудник уголовного розыска. Этого явно недостаточно для борьбы с нелегальным оборотом на рынке металла;

- не привлечение сотрудниками контрольных, надзорных и правоохранительных органов специалистов отдела лицензионной и разрешительной деятельности по проведению совместных проверок организаций, предпринимателей, занимающихся оборотом лома;

- слабое информирование Комитета муниципальными образованиями, правоохранительными органами в части выявленных нарушений законодательства в лицензируемых видах деятельности;

- во многих районах не организованы площадки для хранения конфискованного лома.

По отделу основными проблемами является:

- отсутствие единой формы реестра предоставленных, переоформленных, приостановленных, возобновлённых и аннулированных лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных и цветных металлов и бланков лицензий в электронном виде;

- при передаче отделу в количестве 3 человек, функций по контролю в установленном порядке за радиационной обстановкой на территории Ульяновской области, необходимо дополнительно предусмотреть две штатные единицы для выполнения возложенных на отдел полномочий.

8.3. Кадровое обеспечение

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 6/108 «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в 2077 году штатная численность составляла 31 единицу должностей государственной гражданской службы. В соответствии с принятым решением о передаче от Комитета Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области функции по проведению экологической экспертизы регионального уровня, от Комитета в Министерство в ноябре 2007 года были переданы 7 штатных единиц. В соответствии с утвержденной структурной схемой управления Администрации Губернатора, Правительства области и органов исполнительной власти, возглавляемых Правительством области, Комитету определена штатная численность государственных гражданских служащих в количестве 19 единиц.

По общему мнению специалистов–экологов, высказанному на заседании Совета по экологической политике при Губернаторе Ульяновской области, для усиления государственного экологического контроля в области необходимо увеличение общего количества государственных инспекторов по охране природы. Решением Совета вышеназванное предложение было поддержано. Таким образом, дополнительное сокращение существующих 5 должностей государственной гражданской службы в Комитете не только не будет способствовать оптимизации государственного экологического контроля на территории области, но и приведёт к значительному сокращению количества проверок юридических и физических лиц подконтрольных региональному государственному контролю.

Комитет является единственным органом государственной власти в Ульяновской области осуществляющим государственный экологический контроль регионального уровня (а это более 68 000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Комитетом, в соответствии с возложенными полномочиями, осуществляется контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду. На 2008 год Комитетом прогнозировалось увеличение сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет области на 20 млн. руб. больше плана, уже утверждённого бюджетом области на 2008 год. В случае сокращения штатной численности инспекторов Комитета достижение вышеуказанных прогнозных показателей будет невозможно. В результате вышеизложенного и для сохранения в 2008 году положительной динамики роста основных показателей государственного экологического контроля в Ульяновской области, необходимо сохранить штатную численность Комитета в количестве не менее 24 штатных единиц государственной гражданской службы.

8.4. Финансовое обеспечение

При планировании и составлении сметы расходов на 2007 год на содержание аппарата ФОТ был исчислен исходя из утверждённой предельной штатной численности Комитета по состоянию на 01.01.2007 года в количестве 28 единиц и с применением коэффициента повышения заработной платы - 1,10.

В течение 2007 года штатная численность в связи с возложением на Комитет с 01.04.07г. дополнительной функции по проведению государственной экологической экспертизы была увеличена на 4 единицы и до 01.11.07г. составляла 32 человека. Кроме того, заработная плата в течение года повышалась согласно Распоряжениям Губернатора Ульяновской области дважды.

Таким образом, для обеспечения сотрудников денежным содержанием в течение года с учётом изменений уровня заработной платы были произведены передвижки ассигнований на статьи ЭКР 211,213 со статей ЭКР 310,222,225,290 в общей сумме 317,2 тыс. руб. во 2 квартале 2007г., со ст.212, 221, 222, 225, 226, 340 в сумме 125,2 тыс. руб. в 4 квартале 2007г., итого передвинуто ассигнований на сумму 442,4 тыс. руб.

Однако, несмотря на принимаемые меры по увеличению денежных средств на выплату заработной платы и уплату начисленных на ФОТ налогов и сборов, 01.11.07г. смета Комитета по решению Министерства финансов Ульяновской области была уменьшена на 667,0 т.р.

Таким образом, экономия по ФОТ на конец года фактически не образовалась, что не позволило премировать сотрудников по итогам года в соответствии с условиями Распоряжения Губернатора Ульяновской области от 17.12.07г. №455-рлс « О премировании по итогам 2007 года».

Как уже указано выше, при уменьшении ассигнований по ст.310 «Увеличение основных средств» на сумму 300,0 тыс.руб. не была решена проблема по обеспечению сотрудников Комитета новой мебелью: без новых столов, шкафов, тумб как было ранее запланировано остались кабинеты - 542, 528, 530, 541/2.

При планировании расходов на содержание аппарата на 2007 год не учитывались расходы по обязательной установке лицензионного программного обеспечения на ПК, стоящие на балансе Комитета. Таким образом, затраты на приобретение и установку ПО (9 комплектов: Windows+Office) в течение года составили 107,6 тыс.руб. Произведённые незапланированные расходы не позволили во 2-м полугодии 2007 года обеспечить выезд сотрудников на семинары и обучение в г.Москву, Казань, Самару, Н.Новгород.

8.5. Правовая деятельность

Основной проблемой в судебной практике в настоящее время является то, что Комитет не имеет права самостоятельно подавать исковые заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как администратором платы является управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

Проблемой является и «пробелы» в законодательстве об охране окружающей среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится размещение отходов производства и потребления. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата взимается за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в Порядке определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, не называет в числе плательщиков российских предпринимателей.

В связи с этим в судебной практике Комитета были случаи, когда Арбитражный суд Ульяновской области отменял постановления Комитета о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления), указывая на то, что для этой категории природопользователей не установлены ни порядок уплаты, ни базовые нормативы и т.д. Комитет указывал на то, что постановление Правительства РФ было принято в 1992 году, то есть до того, когда в 1994 году Гражданским кодексом РФ было введено понятие индивидуального предпринимателя. Для устранения данной проблемы необходимо внести в постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 соответствующие дополнения.

9. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД

В 2008 году планируется особое внимание уделять проведению проверок крупных загрязнителей окружающей среды: предприятий деревообработки, производства мебели, строительных материалов и изделий, строительных компаний и т.п., а также гаражно-строительных кооперативов (разработано юридическое письмо по предпринимательской деятельности в ГСК), станций технического обслуживания и т.д.

С целью повышения эффективности выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления предлагается организовать в муниципальных образованиях, в первую очередь в городах Димитровград и Инза территориальные подразделения Комитета. Их создание в составе одного госинспектора по охране природы позволит более оперативно осуществлять государственный экологический контроль, в том числе по обращению с опасными отходами, и, как следствие, повысит поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Ульяновской области.

Задачи в сфере государственного контроля:

1. составление и согласование плана проверок с разграничением по уровням государственного контроля;

2. подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ульяновской области;

3. усиление государственного контроля за объектами хозяйственной деятельности. При проведении проверок особое внимание будет обращаться на учёт образования и движения отходов и правильность определения платёжной базы проверяемых объектов;

4. организация и проведение совместно с правоохранительными органами рейдов для проведения проверок несанкционированных моек транспортных средств в водоохранных зонах и предприятий по изготовлению мебели и обработки древесины;

5. подготовка предложений по совершенствованию механизма контроля по недопущению несанкционированных свалок и незаконного размещения отходов, пресечению незаконной вырубки деревьев, деятельности автостоянок;

6. создание и функционирование «прямой линии» - телефона доверия.

7. повышение качества рассматриваемых обращений граждан и эффективности их решения;

8. Осуществлять экономическое регулирование в области охраны окружающей среды посредством контроля за осуществлением платежей за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, стимулирование природопользователей по осуществлению природоохранных мероприятий

Задачи в сфере лицензирования отдельных видов деятельности:

1. создание мобильных групп из числа контрольных и правоохранительных органов совместно с органами местного самоуправления для проведения внеплановых проверок по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий;

2. подготовка предложений по совершенствованию механизма контроля пунктов приема металлолома;

Задачи в сфере контроля платы:

1. Своевременное обновление базы данных плательщиков платы, корректировка программы;

2. В целях увеличения поступления платы продолжить деятельность рабочей группы по работе с неплательщиками;

3. Осуществление доначисления платы за негативное воздействие по результатам контрольной деятельности Комитета;

4. Размещение в СМИ объявлений о своевременном внесении платы и об административной ответственности за несвоевременное внесение - ежеквартально. Освещение в средствах массовой информации работы Комитета по контролю платы;

5. Открытие раздела Интернет-сайта по контролю платы;

6. Тесное сотрудничество с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области, с органами местного самоуправления по вопросу контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду. Участие в работе Комиссии по взаимодействию с Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области;

7. Доведение до Управления Ростехнадзора по Ульяновской области ежемесячно сведений о вновь выявленных плательщиках платы и материалов для взыскания через Арбитражный суд доначисленных Комитетом сумм платы;

8. Проведение работы с природопользователями по погашению задолженности прошлых лет;

9. Выявление неучтённых объёмов загрязнения;

10. Ужесточение применения ст.8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

11. При проведении проверок каждому сотруднику Комитета определять плановые задания на месяц и квартал по доначислению платы, по количеству привлечения нарушителей к административной ответственности. При этом стимулировать инспекторов к выполнению плановых заданий применением повышающих денежных надбавок. По истечении отчётного периода подвергать анализу показатели работы инспекторов, инициировать между инспекторами обмен опытом;

12. Усилить работу с недоимщиками, с неплательщиками. С этой целью необходимо внедрить и использовать в работе отдела программный продукт по подготовке уведомлений, требований, решений по специальным унифицированным формам. При пропуске сроков погашения недоимки, при неуплате платежей необходимо теснее и шире привлекать специалистов юридического отдела для реализации дальнейших действий в отношении нарушителей.

Задачи в сфере информационного обеспечения и ведения банков данных:

1. Для обеспечения работы Комитета ввиду увеличения объёма информации (входящих документов, жалоб, обращений, дел об административных правонарушениях, исходящих документов) обязательно ввести Библиотеку Электронных Документов (БЭД), которая позволит организовать систематизированное хранение и поиск текстов электронных документов на отдельном компьютере или сервере локальной сети;

2. Сформировать полный банк данных организаций – загрязнителей окружающей среды области;

3. Организовать осуществление учета и контроля радиоактивных веществ в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.

Задачи в сфере финансового обеспечения:

В связи с внесёнными изменениями в структуру Комитета, касающихся исполнения функций в 2008 году и сокращения предельной штатной численности сотрудников до 20 единиц, подлежат уточнению расчёты потребности бюджетных средств на содержание аппарата.

По смете расходов на содержание Комитета выделено 8 596,0 тыс. руб. Согласно уточнённых расчётов по статьям ЭКР дефицит бюджетных средств на 2008 год составляет 2 156,1 тыс.руб., в том числе 1 083,0 тыс. руб. на выплату заработной платы основным сотрудникам (в том числе – налоги и сборы от ФОТ), 1 073,1 тыс.руб. - на выплату денежного содержания и компенсаций 7 сотрудникам при их сокращении.

Показатели деятельности
Госэкоконтроля Ульяновской области
за 2007 год

№ п/п

Наименование показателя

Ед.

изм.

Количество

Производственные показатели

1

Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды

%

25,5

2

Количество выявленных нарушений

ед.

259

3

Количество выявленных нарушений по геологическому контролю

ед.

91

4

Количество выявленных нарушений по водному контролю

ед.

26

5

Количество выявленных нарушений по экологическому контролю

ед.

142

6

Количество устраненных нарушений

ед.

66

7

Количество устраненных нарушений по геологическому контролю

ед.

7

8

Количество устраненных нарушений по водному контролю

ед.

3

9

Количество устраненных нарушений по экологическому контролю

ед.

56

10

Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере недропользования

%

33,3

11

Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере недропользования

ед.

33

12

Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере недропользования

ед.

11

13

Доля проверенных лицензий (договоров, решений) в общем количестве лицензий (договоров, решений) в сфере водопользования

%

8,0

14

Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере водопользования

ед.

36

15

Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере водопользования

ед.

3

16

Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды

%

33,3

17

Общее количество выданных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы

ед.

168

18

Количество проверенных заключений государственной экологической экспертизы и разрешений на выбросы

ед.

56

19

Доля проверенных особо охраняемых природных территорий областного значения

%

8,3

20

Общее количество ООПТ областного значения

ед.

132

21

Количество проверенных ООПТ

ед.

11

22

Общее количество учтенных объектов контроля и надзора

ед.

23

Количество объектов геологического контроля

ед.

109

24

Количество объектов водного контроля

ед.

59

25

Количество объектов экологического контроля

ед.

69204

26

Общее количество природопользователей

ед.

69372

27

Общее количество природных объектов

ед.

379

28

Общее количество разрешительных документов

ед.

168

29

Количество проведенных проверок

ед.

172

30

Количество проведенных проверок в сфере геологического контроля

ед.

11

31

Количество проведенных проверок в сфере водного контроля

ед.

21

32

Количество проведенных проверок в сфере экологического контроля

ед.

140

33

Количество проверенных объектов контроля и надзора

ед.

176

34

Количество проверенных объектов геологического контроля

ед.

16

35

Количество проверенных объектов водного контроля

ед.

20

36

Количество проверенных объектов экологического контроля

ед.

140

Показатели экономического эффекта

37

Объем поступлений в бюджет за выдачу разрешений и лицензий

тыс. руб.

161,208

38

Объем поступлений в бюджет от предъявленных штрафов

тыс. руб.

1137,32

39

Объем доначисленных налогов и платежей по результатам контрольно – надзорной деятельности

тыс. руб.

40504,2

40

Поступило в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе

тыс. руб.

1031,3

41

Объем поступлений в бюджет от предъявленных требований

тыс. руб.

288,543

42

Объем поступлений в бюджет, пречисленных добровольно

тыс. руб.

28,6

Показатели косвенного экономического эффекта

43

Объем предотвращенного экономического и экологического ущерба

тыс. руб.

64993,54

44

Стоимость природных ресурсов, повторно вовлеченных в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности

тыс. руб.

0

45

Объем средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды

тыс. руб.

6060

46

Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию

тыс. руб.

9555840,5

Показатели финансовой обеспеченности

47

Объем бюджетных средств

тыс. руб.

9305, 21

48

Уровень обеспеченности бюджетными средствами

%

84,3

49

Объем внебюджетных средств

тыс. руб.

0

50

Уровень обеспеченности внебюджетными средствами

%

0

51

Общий объем финансовых средств

тыс. руб.

9305, 21

52

Уровень финансовой обеспеченности

%

85,2

53

Средний уровень оплаты труда (годовой)

тыс. руб.

98,7

54

Общий дефицит финансовых средств

тыс. руб.

667,0

Показатели экономической эффективности

55

Экономическая эффективность

%

14,2

Показатели обеспеченности трудовыми ресурсами

56

Количество сотрудников, штатная численность

ед.

32

57

Количество сотрудников, фактическая численность

ед.

28

58

Уровень заполнения штатной численности

%

87

59

Количество сотрудников с высшим образованием

ед.

28

60

Уровень высшего образования сотрудников

%

100

61

Количество уволенных сотрудников

ед.

6

62

Уровень текучести кадров

%

21

63

Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности

ед.

0

64

Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности

%

0

65

Средний стаж работы сотрудников

лет

7

66

Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами

%

87

Показатели материально-технической обеспеченности

67

Площадь служебных помещений

ед.

191,85

68

Уровень обеспеченности служебными помещениями

%

100

69

Количество автотранспорта

ед.

0

70

Уровень обеспеченности автотранспортом

%

0

71

Количество водного транспорта

ед.

0

72

Уровень обеспеченности водным транспортом

%

0

73

Количество компьютеров и оргтехники

ед.

16

74

Уровень обеспеченности компьютерами и оргтехникой

%

57

75

Количество средств связи

ед.

11

76

Уровень обеспеченности средствами связи

%

25

77

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами

%

61

Показатели информационной обеспеченности

78

Количество автоматизированных рабочих мест

ед.

16

79

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами

%

57

80

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к правовым базам данных

ед.

16

81

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенных к правовым базам данных

%

100

82

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к базам данных по объектам контроля

ед.

16

83

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к базам данных по объектам контроля

%

57

84

Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к сети Internet и электронной почте

ед.

13

85

Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к сети Internet и электронной почте

%

81

86

Общий уровень обеспеченности сотрудников информационными ресурсами


Возврат к списку

Экологический кодекс Ульяновской области Порядок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт Нормирование отходов Инвестиционная карта лесного комплекса Ульяновской области Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов Реализация 455-фз Реализация 415-фз Кадастр отходов Всероссийская информационная компания «Против поджогов сухой травы» title= Школьные лесничества Ульяновской области ОГБУ Центр по обеспечению пожарной безопасности Общественные природоохранные движения Антикоррупционная работа Обращения граждан Особо охраняемые природные территории Ульяновской области Ежегодные соревнования за достижение высоких показателей в трудовой деятельности среди предприятий и организаций Обзор состояния окружающей среды Бесплатная юридическая помощь инвестиционная и предпринимательская деятельность Открытые данные Написать сообщение Выдача охотничьих билетов единого федерального образца

Фоторепортажи

Областной конкурс профессионального мастерства «Лучший вальщик леса 2016»

Видео

Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга Завершение слета школьных лесничеств" ГТРК "Волга

Опрос

Социологический опрос на тему "Как Вы оцениваете качество государственных услуг, оказываемых Министерством"

Просим Вас принять участие в опросе, который проводится в рамках подготовки Доклада Общественной палаты Российской Федерации об эффективности антикоррупционных мер и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики.

По Вашему мнению, уровень коррупции в нашей стране за последний год: